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   《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年1月13日

從宏觀和微觀層面建立促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化有效評(píng)價(jià)體系
 

　　深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，是深化科技體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。根據(jù)不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)科技成果在宏觀層面的引導(dǎo)、綜合管理、建立促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制是深化科技體制改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。科技項(xiàng)目和成果的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化效率應(yīng)成為創(chuàng)新主體的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立長(zhǎng)效的追蹤和考評(píng)機(jī)制，并作為國(guó)家財(cái)政投入的有效參考。

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的科技研發(fā)主體主要是高校和科研院所，雖然科技成果和專(zhuān)利數(shù)量逐年增加，但能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求的高質(zhì)量科技成果數(shù)量卻非常有限，導(dǎo)致我國(guó)科技成果產(chǎn)業(yè)化率低下。這一方面是由于高校和科研院所注重學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)體系，缺乏對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)，另一方面則由于科研人員的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式與科技成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)。

　　因此，在宏觀管理和制度層面建立促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的有效評(píng)價(jià)體系十分必要，一方面能夠明確衡量各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新產(chǎn)出及投入產(chǎn)出比，另一方面也利于創(chuàng)新主體內(nèi)部形成科技成果管理和轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果的出現(xiàn)。

　　制度層面的建設(shè)應(yīng)視為形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系的有效保障，包括科技成果利益分配制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、評(píng)估制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、科技規(guī)劃與計(jì)劃、科技中介服務(wù)制度、科研機(jī)構(gòu)與科研人員分類(lèi)考核考評(píng)制度等。制度創(chuàng)新應(yīng)考慮科技成果產(chǎn)業(yè)化量化指標(biāo)。

　　據(jù)初步了解，我國(guó)高校和科研院所基礎(chǔ)研究方面財(cái)政劃撥的課題經(jīng)費(fèi)覆蓋面達(dá)到申請(qǐng)數(shù)量的20%，高于美國(guó)的8%-10%、英國(guó)等歐洲國(guó)家的5%，但國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)投入配比和高質(zhì)量科技成果的產(chǎn)出比例并不匹配。這就需要基于科學(xué)技術(shù)供給“地圖”和產(chǎn)業(yè)需求“地圖”，在宏觀層面進(jìn)行評(píng)估與調(diào)節(jié)，包括構(gòu)建信息對(duì)接平臺(tái)。

　　微觀層面，則應(yīng)完善促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，主要包括對(duì)科研人員參與校企技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)科技支持等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)和評(píng)估等，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性和參與度。科研人員在校企技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)科技支持中做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)與發(fā)表高水平論文獲得同等的評(píng)估。

　　如何讓科研機(jī)構(gòu)直接面對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，或是讓企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榕c科研機(jī)構(gòu)對(duì)接的課題，這是微觀層面急需破解的難題，需要合理的評(píng)價(jià)體系和制度的支撐。

　　目前正在向社會(huì)各界征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案）》（送審稿）對(duì)科技成果的利益分配做了具體規(guī)定，充分考慮了科研人員的利益分配問(wèn)題。另外，還應(yīng)考慮科研人員的職稱(chēng)晉升標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。而科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)以詳細(xì)制度作為保障，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)相關(guān)科技人員的主動(dòng)性和積極性。（作者單位：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)）

上海科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展思路

王文忠 賈靖 張麗亮

　　近年來(lái)，上海科技服務(wù)業(yè)形成了較完善的科技服務(wù)框架體系，在空間上形成集聚，提高效能，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了具有“上海特色”的4種運(yùn)作模式。

　　一是政府主導(dǎo)平臺(tái)型服務(wù)模式 。該模式形成基于政府在科技創(chuàng)新體系發(fā)揮主導(dǎo)作用，服務(wù)延伸了部分政府職能的服務(wù)內(nèi)涵，得到了政府相應(yīng)的資金投入和政策支持等，其科技服務(wù)側(cè)重建立公益服務(wù)平臺(tái)，注重聯(lián)絡(luò)各方資源。

　　未來(lái)，該模式的發(fā)展將主要呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：政府推動(dòng)和市場(chǎng)需求更加緊密結(jié)合；服務(wù)機(jī)構(gòu)建立更加專(zhuān)業(yè)的服務(wù)、管理和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；在廣度上、深度上建立官產(chǎn)學(xué)研用科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，實(shí)現(xiàn)各方資源聯(lián)動(dòng)整合，發(fā)揮其大網(wǎng)絡(luò)、大資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　二是資質(zhì)許可準(zhǔn)入型服務(wù)模式。該模式基于科技創(chuàng)新服務(wù)體系建立健全及服務(wù)規(guī)范化的需求，其服務(wù)收益與服務(wù)供給有直接關(guān)系，服務(wù)對(duì)象的需求個(gè)性化明顯，服務(wù)供給非強(qiáng)制性。因服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)的較大，所以需要政府建立專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)立服務(wù)許可規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格審查并加強(qiáng)監(jiān)管。

　　該模式未來(lái)發(fā)展需要突破現(xiàn)有體制和機(jī)制的瓶頸，在政府的政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，在綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)載體運(yùn)營(yíng)、骨干機(jī)構(gòu)培育、高端人才培養(yǎng)、建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)跨越和發(fā)展。

　　三是國(guó)際化專(zhuān)業(yè)運(yùn)作服務(wù)模式。該模式服務(wù)機(jī)構(gòu)具有國(guó)際化人才和商業(yè)運(yùn)作模式，在特定行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、高端化的科技服務(wù)。服務(wù)隊(duì)伍以行業(yè)專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才為主，具備完善的組織體系，業(yè)務(wù)鏈條齊全。服務(wù)國(guó)際化市場(chǎng)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，服務(wù)收益與服務(wù)供給有直接的關(guān)系。服務(wù)主要依靠頂級(jí)高端人才，模式的復(fù)制性比較低，政府參與力度有限。

　　此類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)市場(chǎng)而生，又在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，具有清晰的業(yè)務(wù)方向、敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)能力、高端的人才隊(duì)伍，以及符合市場(chǎng)需求的運(yùn)作機(jī)制。未來(lái)政府應(yīng)引導(dǎo)并鼓勵(lì)此類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加入科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，參與行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步聯(lián)合公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，同步發(fā)展。

　　四是民營(yíng)社會(huì)化新型服務(wù)模式。隨著科技與經(jīng)濟(jì)融合的需求以及市場(chǎng)環(huán)境的改善與優(yōu)化，民營(yíng)資本逐步進(jìn)入科技創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)造出創(chuàng)業(yè)孵化及綜合增值服務(wù)、產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)、虛擬園區(qū)/智慧園區(qū)等多種科技服務(wù)模式。服務(wù)內(nèi)容基于經(jīng)驗(yàn)并超越經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)拓服務(wù)功能和服務(wù)供給方式。業(yè)務(wù)開(kāi)展流程應(yīng)用了先進(jìn)的信息化手段，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、知識(shí)化。

　　隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新公共政策環(huán)境的營(yíng)造，未來(lái)將有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入到科技服務(wù)新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，逐步形成政府、企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、民間資金和外資共同參與的多元化投資運(yùn)作的科技服務(wù)體系。（作者單位：上海科技開(kāi)發(fā)交流中心）