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  來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年10月30日

近日，中央印發(fā)了《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)綱要》，全面準(zhǔn)確地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性

《綱要》明確指出，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力不斷向著更高水平邁進(jìn)，是我們始終面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之意，是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要手段。要在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，及時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

一是完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決重大苗頭性、傾向性問(wèn)題。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。健全以規(guī)劃計(jì)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、技術(shù)等政策為支撐，價(jià)格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)同運(yùn)作的調(diào)控體系。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。要善于底線思維，完善工作預(yù)案，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，做到未雨綢繆、防患未然。二是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極釋放消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)消費(fèi)關(guān)鍵在于提升能力、改善環(huán)境、推動(dòng)升級(jí)。提升能力，就是多管齊下增加中低收入者收入，讓大家有錢(qián)消費(fèi)。改善環(huán)境，就是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓大家樂(lè)于消費(fèi)、放心消費(fèi)。推動(dòng)升級(jí)，就是積極創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)熱情。三是發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。一方面要用好政府投資，保證有限的資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前要加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，城市和獨(dú)立工礦區(qū)的棚戶區(qū)改造及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、國(guó)家高速公路“斷頭路”、普通國(guó)省干線公路改擴(kuò)建等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，具備建設(shè)條件的能源項(xiàng)目，蘆山地震等災(zāi)后恢復(fù)重建等。另一方面要支持民間投資健康發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)一步完善細(xì)化政策，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資通過(guò)多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

二、著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新性協(xié)同性

《綱要》指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。當(dāng)前，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型已刻不容緩，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，夯實(shí)一產(chǎn)、升級(jí)二產(chǎn)、加快三產(chǎn)。

夯實(shí)一產(chǎn)，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展特別是糧食豐收的基礎(chǔ)。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。升級(jí)二產(chǎn)，就是要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并舉。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，要落實(shí)好國(guó)家科學(xué)、技術(shù)以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加快信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，要堅(jiān)持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。加快三產(chǎn)，就是要促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。加大對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，深化服務(wù)領(lǐng)域改革，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、旅游家政等生活性服務(wù)業(yè)。

三、著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力

《綱要》強(qiáng)調(diào)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，最根本的是要靠改革、靠開(kāi)放。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。

深化改革方面，要圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力深化改革。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于取消和下放的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管；對(duì)于確需保留的審批事項(xiàng)，要?jiǎng)?chuàng)新審批方式，寓審批于服務(wù)之中。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，探索建立公共服務(wù)提供主體多元、服務(wù)方式多樣的新機(jī)制。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革。加快財(cái)稅體制改革，推進(jìn)預(yù)算制度改革和預(yù)算公開(kāi)，推動(dòng)稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化金融體制改革，推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加大環(huán)保收費(fèi)及價(jià)格改革力度，加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，推行階梯價(jià)格制度，滿足不同群體多樣化需求。健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。圍繞不斷改善民生深化改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系。完善食品安全監(jiān)管制度，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染源綜合治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革土地管理制度，推進(jìn)戶籍制度改革。深化文化體制改革，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。圍繞促進(jìn)社會(huì)公正深化改革。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制。健全促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)的保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平。深化收入分配制度改革，完善初次分配和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

擴(kuò)大開(kāi)放方面，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持利用外資和對(duì)外投資并舉，進(jìn)一步理順外商投資管理體制，優(yōu)化外商投資環(huán)境，促進(jìn)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資宏觀引導(dǎo)和服務(wù)，完善法律法規(guī)和管理制度，提高企業(yè)境外投資便利化水平，增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。落實(shí)好穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策措施。加快中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想。

四、著力優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

《綱要》指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，進(jìn)一步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

一是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。西部開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育事業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，要研究出臺(tái)新10年全面實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策性文件，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)重組改造，完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策。中部崛起，重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)能源、重要原材料基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部率先，重點(diǎn)是加快改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，研究制定配套政策及績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。以人為本，就是大力推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等方面改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。集約高效，就是優(yōu)化城市化布局形態(tài)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源高效利用。綠色低碳，就是把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化全過(guò)程，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。四化同步，就是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

五、著力推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性

《綱要》明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)。

一是扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能減排。健全生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度保障，以發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，在企業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展節(jié)能低碳行動(dòng)，做好資源綜合利用各項(xiàng)工作，促進(jìn)形成節(jié)約資源能源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，大幅降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗。二是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。下大力氣解決事關(guān)人民群眾身體健康和切身利益的大氣污染、水污染、重金屬污染、土壤污染和畜禽養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問(wèn)題，著力完善垃圾處理、污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等環(huán)境保護(hù)的手段和方式，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，改善人居環(huán)境。三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化總體設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作和國(guó)際談判。

六、著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧性

《綱要》強(qiáng)調(diào)，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。要順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，將組織實(shí)施國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃作為民生建設(shè)和社會(huì)管理源頭治理的重要舉措，進(jìn)一步完善政策，加大投入，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

要大力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人的目標(biāo)。要強(qiáng)化社會(huì)保障。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)人民幸福安康和社會(huì)公平和諧。要積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步增加資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，加快棚戶區(qū)改造，確保完成“十二五”時(shí)期建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套目標(biāo)。要全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系建設(shè)，提高人民健康水平。積極推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障人民群眾發(fā)展需求。要推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和防災(zāi)減災(zāi)。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。加大災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)力度，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建的能力與水平。