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  來源：《經(jīng)濟日報》，2013年10月30日

近日，中央印發(fā)了《科學發(fā)展觀學習綱要》，全面準確地闡述了科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，強調(diào)必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。我們要認真學習、深刻領會，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把握機遇、應對挑戰(zhàn)，求真務實、扎實工作，努力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、著力加強和改善宏觀調(diào)控，進一步增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性

《綱要》明確指出，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使我國社會生產(chǎn)力不斷向著更高水平邁進，是我們始終面臨的一項長期而艱巨的任務。加強和改善宏觀調(diào)控，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之意，是熨平經(jīng)濟波動、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要手段。要在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，及時加強和改善宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。

一是完善宏觀經(jīng)濟政策。加強經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測、預測和預警，及時發(fā)現(xiàn)和解決重大苗頭性、傾向性問題。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。健全以規(guī)劃計劃為導向，以財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、技術等政策為支撐，價格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿協(xié)同運作的調(diào)控體系。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)。要善于底線思維，完善工作預案，強化政策儲備，做到未雨綢繆、防患未然。二是增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，積極釋放消費需求，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。促進消費關鍵在于提升能力、改善環(huán)境、推動升級。提升能力，就是多管齊下增加中低收入者收入，讓大家有錢消費。改善環(huán)境，就是完善物流基礎設施，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，讓大家樂于消費、放心消費。推動升級，就是積極創(chuàng)造新的消費熱點，激發(fā)消費熱情。三是發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。一方面要用好政府投資，保證有限的資金投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。當前要加快實施“十二五”規(guī)劃明確的重點建設任務，城市和獨立工礦區(qū)的棚戶區(qū)改造及市政配套基礎設施，鐵路、國家高速公路“斷頭路”、普通國省干線公路改擴建等交通基礎設施，城市基礎設施和公共服務設施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，具備建設條件的能源項目，蘆山地震等災后恢復重建等。另一方面要支持民間投資健康發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。進一步完善細化政策，擴大市場準入，引導民間投資通過多種途徑進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領域。

二、著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步增強發(fā)展的創(chuàng)新性協(xié)同性

《綱要》指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是推動科學發(fā)展的重要舉措，是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革。當前，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型已刻不容緩，要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，夯實一產(chǎn)、升級二產(chǎn)、加快三產(chǎn)。

夯實一產(chǎn)，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展特別是糧食豐收的基礎。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。升級二產(chǎn)，就是要以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并舉。強化創(chuàng)新驅(qū)動方面，要落實好國家科學、技術以及重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃，加快創(chuàng)新型國家建設。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要加強規(guī)劃引導，加快信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，要堅持利用信息技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。加快三產(chǎn)，就是要促進服務業(yè)特別是新興服務業(yè)加快發(fā)展。落實促進服務業(yè)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，不斷提高服務業(yè)比重和水平。加大對服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，深化服務領域改革，改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極培育高技術服務業(yè)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、旅游家政等生活性服務業(yè)。

三、著力深化改革擴大開放，進一步增強發(fā)展的動力和活力

《綱要》強調(diào)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，最根本的是要靠改革、靠開放。當前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅定不移地推進改革開放，以開放促改革，以改革促發(fā)展。

深化改革方面，要圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，對于取消和下放的行政審批事項，堅持權(quán)力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化，嚴格事中事后監(jiān)管；對于確需保留的審批事項，要創(chuàng)新審批方式，寓審批于服務之中。創(chuàng)新政府公共服務提供方式，探索建立公共服務提供主體多元、服務方式多樣的新機制。圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化改革。加快財稅體制改革，推進預算制度改革和預算公開，推動稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化金融體制改革，推進利率、匯率市場化改革。深入推進資源性產(chǎn)品價格改革，加大環(huán)保收費及價格改革力度，加強民生價格監(jiān)管，推行階梯價格制度，滿足不同群體多樣化需求。健全科技創(chuàng)新體制機制，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。圍繞不斷改善民生深化改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系。完善食品安全監(jiān)管制度，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。建立健全環(huán)境保護監(jiān)管制度，實施多污染物協(xié)同控制，強化多污染源綜合治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革土地管理制度，推進戶籍制度改革。深化文化體制改革，促進文化大發(fā)展大繁榮。圍繞促進社會公正深化改革。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善優(yōu)勝劣汰機制。健全促進社會縱向流動的保障機制，促進教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平。深化收入分配制度改革，完善初次分配和再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。

擴大開放方面，要適應經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟水平。堅持利用外資和對外投資并舉，進一步理順外商投資管理體制，優(yōu)化外商投資環(huán)境，促進引資、引技、引智有機結(jié)合，進一步加強境外投資宏觀引導和服務，完善法律法規(guī)和管理制度，提高企業(yè)境外投資便利化水平，增強國際化經(jīng)營能力。落實好穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施。加快中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。落實絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略構(gòu)想。

四、著力優(yōu)化國土開發(fā)格局，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

《綱要》指出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設中的一個重大戰(zhàn)略問題。要深入貫徹落實中央關于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項決策部署，統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，進一步形成優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。

一是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。西部開發(fā)，重點是繼續(xù)推進基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和科技教育事業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大沿邊開發(fā)開放力度。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，要研究出臺新10年全面實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策性文件，繼續(xù)推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)重組改造，完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策。中部崛起，重點是繼續(xù)加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，有序承接東部地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部率先，重點是加快改革開放和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設試點示范，研究制定配套政策及績效評價體系。二是積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。加強總體規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。以人為本，就是大力推動戶籍、土地、財稅、金融、社會保障等方面改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。集約高效，就是優(yōu)化城市化布局形態(tài)，實現(xiàn)各類資源高效利用。綠色低碳，就是把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化全過程，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。四化同步，就是促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

五、著力推進“兩型社會”建設，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性

《綱要》明確指出，建設生態(tài)文明，是破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇。當前和今后一個時期，要圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、強化管理等重點環(huán)節(jié)，正確處理經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。

一是扎實開展節(jié)能減排。健全生態(tài)文明建設的法律和制度保障，以發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為抓手，在企業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通等領域廣泛開展節(jié)能低碳行動，做好資源綜合利用各項工作，促進形成節(jié)約資源能源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗。二是全面加強生態(tài)環(huán)境保護。下大力氣解決事關人民群眾身體健康和切身利益的大氣污染、水污染、重金屬污染、土壤污染和畜禽養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問題，著力完善垃圾處理、污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，創(chuàng)新生態(tài)補償、排污權(quán)交易等環(huán)境保護的手段和方式，促進生態(tài)修復，改善人居環(huán)境。三是積極應對氣候變化。強化應對氣候變化總體設計，全面推進低碳發(fā)展試點示范，開展碳排放權(quán)交易試點，加強應對氣候變化能力建設，積極開展應對氣候變化國際合作和國際談判。

六、著力加強以改善民生為重點的社會建設，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧性

《綱要》強調(diào)，以人為本是科學發(fā)展觀的核心立場，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，是我們黨推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。要順應人民群眾過上美好生活的新期待，將組織實施國家基本公共服務體系規(guī)劃作為民生建設和社會管理源頭治理的重要舉措，進一步完善政策，加大投入，切實解決群眾最關心最直接的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

要大力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強對就業(yè)基礎設施建設的支持力度，完善就業(yè)服務體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，確保實現(xiàn)“十二五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人的目標。要強化社會保障。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進人民幸福安康和社會公平和諧。要積極推進保障性安居工程建設。進一步增加資金投入，創(chuàng)新體制機制，切實落實責任，規(guī)范和促進保障性安居工程建設、管理和運營，加快棚戶區(qū)改造，確保完成“十二五”時期建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套目標。要全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，重點支持農(nóng)村學前教育、職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展，改善農(nóng)村學校和薄弱學校辦學條件。加強覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應體系建設，提高人民健康水平。積極推進重點文化惠民工程，加強旅游基礎設施建設。健全以農(nóng)村和基層為重點的城鄉(xiāng)公共服務網(wǎng)絡，切實保障人民群眾發(fā)展需求。要推進扶貧開發(fā)和防災減災。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。加大災害預警機制建設力度，切實提高防災減災、抗災搶險和災后恢復重建的能力與水平。