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   來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  核心提示

  ■我國(guó)服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”“量”上都存在巨大差距

  ■行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)高和過(guò)低的情況同時(shí)存在

  ■既要從體制上為企業(yè)松綁，又要給企業(yè)支持

  今年上半年，服務(wù)業(yè)增速達(dá)8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)快0.7個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.3%。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩的形勢(shì)下，服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已是大勢(shì)所趨。但現(xiàn)如今，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)如何肩負(fù)起重任呢？

  1、【服務(wù)性產(chǎn)品供不應(yīng)求】服務(wù)業(yè)空間有多大？

  IBM曾經(jīng)是典型的制造企業(yè)，但現(xiàn)在70%多的收人來(lái)自于服務(wù)，特別是信息服務(wù)；海爾曾經(jīng)是傳統(tǒng)的家電企業(yè)，但如今也是在向制造服務(wù)化企業(yè)轉(zhuǎn)型，并在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中以“服務(wù)”制勝。

近期非制造業(yè)與制造業(yè)相關(guān)指數(shù)比較 制圖：陳恒

服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展，對(duì)比之下，工業(yè)卻在繼續(xù)回落。這一升一降，誰(shuí)將能夠擔(dān)起新的大任，不言自明。

7月25日，工信部照例公布了今年第一批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，涉及19個(gè)工業(yè)行業(yè)總計(jì)1432家企業(yè)。

“現(xiàn)在不但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，就是一些新興產(chǎn)業(yè)也在過(guò)剩，比如風(fēng)力發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，一些產(chǎn)能必須拿掉。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速恰恰在下行，對(duì)于工業(yè)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)兩難選擇。

當(dāng)然，城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等無(wú)疑會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求。但事實(shí)上，如今在加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，試圖通過(guò)大規(guī)模的投資拉動(dòng)工業(yè)繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增速做貢獻(xiàn)的可能性不大。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長(zhǎng)說(shuō)：“我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，其根源也在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展太落后。”

為什么這么說(shuō)呢？夏杰長(zhǎng)表示，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中處于低端的位置，是典型的國(guó)際代工模式，附加值很低。究其原因，是缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)含量的新興服務(wù)業(yè)的有力支撐。要攀升全球價(jià)值鏈的高端，就必須有新興服務(wù)業(yè)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。

中國(guó)制造業(yè)要升級(jí)、要提高產(chǎn)品附加值，就必須向“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)移：往下游走是做品牌、做客服，往上游走就是做研發(fā)、做創(chuàng)新。這些都是服務(wù)性工作，從著力于發(fā)展制造業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)業(yè)，幾乎成為必然。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授徐建國(guó)表示，中國(guó)GDP中服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70％左右的水平。考慮到中國(guó)的發(fā)展階段，現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)占比應(yīng)該在60％左右。也就是說(shuō)，中國(guó)目前服務(wù)業(yè)大概滯后了15個(gè)百分點(diǎn)。這15個(gè)百分點(diǎn)的缺口，加上服務(wù)業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)一、二產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，就意味著巨大的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年“京交會(huì)”上的演講中，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)寄予厚望。

如今，我國(guó)許多工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)供過(guò)于求，但對(duì)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然增加值已經(jīng)超過(guò)工業(yè)，就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)，但許多領(lǐng)域嚴(yán)重供不應(yīng)求。增加服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平，可以釋放巨大的內(nèi)需潛力，形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量?jī)r(jià)值提升產(chǎn)生放大效應(yīng)。

  一句話，發(fā)展服務(wù)業(yè)，既能穩(wěn)增長(zhǎng)又能調(diào)結(jié)構(gòu)。

  2、【和發(fā)達(dá)國(guó)家差距不僅在規(guī)模】 服務(wù)業(yè)水平為何上不去？

  中國(guó)香港、美國(guó)、加拿大等國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重都在60%以上，個(gè)別國(guó)家達(dá)到80%。與發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重嚴(yán)重偏低。在我國(guó)，關(guān)于這個(gè)比值的最新數(shù)據(jù)，只有45.3%。

三大產(chǎn)業(yè)GDP占比歷史變化 三大產(chǎn)業(yè)GDP占比歷史變化 制圖：陳恒

服務(wù)業(yè)規(guī)模占比有差距其實(shí)只是表面現(xiàn)象，我們的服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”上的差距比“量”更嚴(yán)重。

在當(dāng)今我國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)上，消費(fèi)者在頭疼怎么為孩子找到一個(gè)保姆；節(jié)假日出游怎么不讓自己陷身“人海”；上星級(jí)的酒店上個(gè)網(wǎng)居然要那么麻煩……在我國(guó)的服務(wù)業(yè)中，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性還是壟斷性的行業(yè)，無(wú)論是新興的還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，無(wú)疑都存在著大量問題。

從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，我國(guó)服務(wù)業(yè)中的電信、金融等行業(yè)在發(fā)展規(guī)模上已經(jīng)達(dá)到較高水平，部分龍頭企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)的榜單。但是，人們的感受是：在電信領(lǐng)域，網(wǎng)速慢、資費(fèi)高，服務(wù)投訴多。在金融領(lǐng)域，人們找不到靠譜的投資產(chǎn)品，無(wú)從投資；而小微企業(yè)，卻無(wú)處尋找貸款。

現(xiàn)如今，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一些行業(yè)中仍然存在政策性的進(jìn)入壁壘和壟斷現(xiàn)象，如銀行、電信、保險(xiǎn)、會(huì)展、傳媒等。相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)的設(shè)立和業(yè)務(wù)擴(kuò)展，都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，進(jìn)人門檻極高，有些領(lǐng)域幾乎由半官方的機(jī)構(gòu)所壟斷。

北京工商大學(xué)工商管理系主任孫永波說(shuō)：“這種壟斷性質(zhì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致服務(wù)供給質(zhì)量差、價(jià)格高。另一方面，嚴(yán)格的進(jìn)入限制使不少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體投資渠道單一，競(jìng)爭(zhēng)能力難以提高，經(jīng)營(yíng)效益不佳。”

而在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，準(zhǔn)入門檻卻存在偏低的問題，聚集了大量的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。企業(yè)的誠(chéng)信度、服務(wù)質(zhì)量等方面缺乏規(guī)范，一些行業(yè)問題不斷出現(xiàn)，消費(fèi)者難以找到滿意的服務(wù)產(chǎn)品。

即使跟同等發(fā)展水平的發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)也要差上十幾個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)差得更遠(yuǎn)。服務(wù)業(yè)供給嚴(yán)重不足，無(wú)論是基本公共服務(wù)還是非基本公共服務(wù)，都有短板。

　　“服務(wù)業(yè)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是千方百計(jì)增加供給，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。對(duì)于壟斷性的行業(yè)，要敢于讓社會(huì)資本進(jìn)來(lái)，用競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升；對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，要增加行業(yè)集中度，規(guī)范管理。只要這樣，服務(wù)業(yè)中的小企業(yè)才能長(zhǎng)大，產(chǎn)品才能越來(lái)越多、越來(lái)越好。”孫永波表示，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)總體上仍以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距，還必須推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

  3、【需要給企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)】 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)難在哪？

　　阿里巴巴的“余額寶”推出以來(lái)，在口口相傳中，迅速地贏得了消費(fèi)者的認(rèn)可。電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展就是這樣：你不可能預(yù)測(cè)它創(chuàng)造出哪種具體產(chǎn)品，但可以肯定的是，它能夠創(chuàng)造出新市場(chǎng)，并以驚人的速度發(fā)展壯大。需要的，就是給它們機(jī)會(huì)。

　　“中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，最大的制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革。”李克強(qiáng)總理曾深刻地指出問題的癥結(jié)。

　　一些服務(wù)業(yè)的企業(yè)家呼吁，對(duì)他們的最大的支持政策莫過(guò)于放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，從體制機(jī)制上為企業(yè)松綁，增添活力和創(chuàng)造力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來(lái)有為表示，要探索和推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)城市場(chǎng)準(zhǔn)入方式和監(jiān)管方式改革，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人方面的政策規(guī)定。

　　“在放松經(jīng)濟(jì)性管制的同時(shí)，政府部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序。”來(lái)有為說(shuō)，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中有很多新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涉及多部門監(jiān)管問題，今后要根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展逐步完善監(jiān)管措施，增強(qiáng)新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。”

　　新興服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期普遍是小型甚至是微型企業(yè)，許多服務(wù)業(yè)企業(yè)的核心資本是人力資本，沒有多少可以抵押的實(shí)物資產(chǎn)，迫切需要金融提供適合的融資方式助其起步和發(fā)展。

　　夏杰長(zhǎng)說(shuō)，要在金融體制上為服務(wù)業(yè)松綁。他建議借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“服務(wù)業(yè)特別基金”，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小微新興服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。“金融業(yè)本身就是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，通過(guò)金融創(chuàng)新，不但可以把金融業(yè)做大，同時(shí)也能夠?yàn)榉?wù)業(yè)注入資金。”

　　新興服務(wù)業(yè)與科技進(jìn)步密切相關(guān)，甚至大多數(shù)新興服務(wù)業(yè)就是由于技術(shù)進(jìn)步而衍生出來(lái)的。但在現(xiàn)實(shí)中，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)卻難以獲得國(guó)家在政策上的支持。

　　“新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的很多企業(yè)科技含量高，創(chuàng)造的附加價(jià)值大，商業(yè)模式先進(jìn)，應(yīng)該納人高新技術(shù)企業(yè)的范疇，享受相應(yīng)的支持政策。”來(lái)有為建議，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的條件和程序應(yīng)該為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，擴(kuò)大新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定范圍，把新興服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)納入支持政策體系內(nèi)。“畢竟，一旦這些企業(yè)發(fā)展起來(lái)，創(chuàng)造的價(jià)值是難以估量的。”（光明日?qǐng)?bào)記者陳 恒）