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   信息來源:中國核工業(yè)報

   如今，核技術已在電力、醫(yī)療、工業(yè)、環(huán)保等領域得到了廣泛而深入的應用，對人類生活產生了前所未有的影響。以核電為例，全球運行核電機組多達435臺，16%的電力供應來自核能。在許多核電發(fā)達國家，核電已成為電力供應的主力軍。目前，我國核電事業(yè)也已進入快速發(fā)展階段，運行中的核電機組有17臺，在建核電機組28臺。

  同其他技術應用一樣，核能利用也有其潛在的安全風險。為了保證核設施的正常運行、預防事故以及在萬一發(fā)生事故時緩解事故后果，保護工作人員、保護公眾和環(huán)境免受過量的輻射危害，核工業(yè)界采用了一整套哲理、方法和技術，國家實施了極為嚴格的核安全監(jiān)督管理，以確保安全。隨著科技進步，核電廠發(fā)生重大核事故的可能性已低至百萬分之一，但概率再低也不意味是零。核電的安全性不容置疑，但為了做到萬無一失，還必須高度重視核事故應急準備工作，2011年發(fā)生的日本福島核事故就充分說明了這一點。

  核應急體系經(jīng)受住了歷史檢驗

  2012年3月27日，我國在首爾核安全峰會上，圍繞加強核材料、核設施安全的主題，全面闡述了我國在核安全領域的政策主張、所作努力和重要舉措，強調了我國在加強核安全、核應急領域的主張，引起了強烈反響。這些主張體現(xiàn)了我國政府加強核應急管理、有效履行政府公共管理職責的鮮明立場，也從一個方面對我國核安全、核應急工作進行了最好的詮釋。

  我國政府始終高度重視核應急工作。早在上世紀80年代中期，秦山、大亞灣核電站建設之初，我國就全面啟動了核事故應急準備工作。為加強對核事故預防和救援工作的領導，國務院于1995年成立國家核事故應急協(xié)調委員會（簡稱國家核應急協(xié)調委），負責研究制定核事故應急準備和救援方面政策措施、統(tǒng)一組織協(xié)調全國核事故應急準備和救援工作等職責，地方人民政府和核設施營運單位也建立了核應急組織，形成了三級管理格局。20多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級核應急組織認真貫徹“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境”的核應急工作方針，核應急各項準備工作推進有序，成效顯著。

  2008年以來，以國家國防科技工業(yè)局（簡稱國防科工局）為牽頭單位的國家核應急協(xié)調委，在應對四川汶川地震險情、配合北京奧運會和上海世博會核安保工作、應對日本福島特大核事故影響、應對四川蘆山地震影響等重大核安全核應急事件中發(fā)揮了不可替代的作用。這些應對工作是我國核應急工作的縮影，正是在這樣一次次的重大應對中，我國核應急體系經(jīng)受住了歷史檢驗。

  新的歷史條件下，眾多復雜因素紛至沓來、相互交織，快速發(fā)展的核能事業(yè)，頻發(fā)、多發(fā)的多類自然災害，不斷強化的以人為本和安全第一等理念，國際社會對核應急核安全重視力度加大，核應急工作全球一體化的趨勢不斷凸顯，這些都給我國核應急工作提出了新的課題。

  升級頂層設計 做好戰(zhàn)略謀劃

   新課題意味著新挑戰(zhàn)，也意味著唯有全面升級，才能滿足和應對時代對我國核應急工作提出的新要求。這其中，進一步統(tǒng)籌做好核應急管理、實現(xiàn)核應急工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是關鍵。

   去年4月，國家核應急協(xié)調委五屆二次全體（擴大）會議審議通過了《國家核應急工作“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間要重點完成的5個方面20多項任務，全面為我國核應急工作明確了目標。

   為了適應我國核應急工作全面升級的要求，國家核應急協(xié)調委組織對2005年頒布的《國家核應急預案》進行再次修訂。據(jù)了解，此次修訂版《預案》與之前相比，針對性和可操作性更強，結構內容更加合理，職責分工更加明晰，準備工作要求更加具體，指揮協(xié)調關系更加順暢、應急處置流程更加科學。該預案還拓展了我國核事故應急管理工作領域，不僅強調民用核設施要做好核應急準備工作，其它核設施也要做好相應的準備工作。

   在加強指導綱領設計的同時，核應急法規(guī)標準體系建設、國家核應急技術支持體系、救援體系和核應急能力建設也在同步推進。根據(jù)新形勢新任務的要求，我國進一步加強核應急法規(guī)標準體系建設，重點開展《核電廠核事故應急管理條例》修訂研究、《國家級核應急救援隊建設標準》研究制定、完成《核應急演習管理規(guī)定》修訂等工作。各級核應急組織按照職責分工，制定完善核應急相關部門規(guī)章制度。

  據(jù)了解，目前,我國已初步建立了國家核應急響應、核應急監(jiān)測、核應急輻射防護、核應急醫(yī)學救援、核應急航空監(jiān)測、核應急氣象監(jiān)測預報、核應急海洋監(jiān)測、核應急行動等8類技術支持中心及相應的核應急救援分隊，建設了輻射監(jiān)測、海洋監(jiān)測、食品和飲用水輻射監(jiān)測、核應急醫(yī)療救治等4個網(wǎng)絡，形成了核應急技術支持體系和救援體系，基本具備了核應急狀態(tài)下實施救援的堅實能力。

  強基固本 提升能力

   我國核應急工作的重要任務之一是形成一個全國的核應急救援網(wǎng)絡，在一旦發(fā)生核事故的情況下，所有資源能夠積極兼容并實現(xiàn)最佳調配，完成核應急工作任務。“重特大核事故的應對，是整個體系的協(xié)同，靠的是完備的預案，靠的是訓練有素的隊伍和精良的裝備，靠的是先進的技術。”國家核應急協(xié)調委委員兼國家核應急辦主任、國防科工局副局長王毅韌認為，“只有基礎夯實了，戰(zhàn)時才能攻堅克難，守得住防線。”

   多年來，國家核事故應急協(xié)調委員會著眼于建體系、強能力、重實戰(zhàn)的要求，不斷夯實組織基礎，持續(xù)加強隊伍建設，使我國的核應急管理和人才隊伍不斷得到加強。

   近年來，國家核應急協(xié)調委成員單位由原來的18個增加到24個，設立省級核應急組織的省份由12個增加到了16個，我國核應急組織機構和核應急管理體系進一步完善。同時，在國家核應急協(xié)調委牽頭部門國防科工局專門設立核應急安全司，增加了國防科工局軍用核設施核安全技術審評監(jiān)督中心和核應急響應技術支持中心的編制，新設立了國家核安保中心，并擴充加強了相關的核應急專業(yè)人才隊伍。

   國家核應急協(xié)調委高度重視發(fā)揮專家智庫的作用，將原有的“專家組”升格為“專家委員會”,從有關高校、科研單位以及與核相關的機構中遴選出35位專家,這其中包括4位中科院、中國工程院院士。作為國家核應急工作的“智囊”，這些專家在日常工作中,對核應急工作提出重要意見和建議，指導人員培訓，遇到緊急情況，將對應急處置出謀劃策。

   核事故影響無國界，核應急工作無小事。“基于我們的核應急專業(yè)能力，以及按照積極兼容原則構建的國家綜合實力體系，特別是，我國有集中力量辦大事、共克時艱解難題的社會主義政治優(yōu)勢，我們完全有能力、有實力、有信心做好一旦發(fā)生核事故的應急應對工作。” 國家核應急辦副主任、國家原子能機構核應急安全司司長姚斌表示。

  在黨的十八大首次提出的“建設美麗中國”理念的指引下，我國核應急工作將按照基礎堅實、系統(tǒng)發(fā)展、管理有序的要求繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、闊步邁進、全面推進，努力為建設美麗中國筑造一道讓社會安心、讓人民放心、堅不可摧的安全屏障。