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　　作為市場化的節(jié)能減排手段，合同能源管理概念是在1996年進入中國的，不過其真正爆發(fā)則是在2011年。

　　這一年，財政部、國家稅務(wù)總局共同發(fā)布的《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》開始執(zhí)行。這是財政部首次對符合條件的合同能源管理進行節(jié)能獎勵，國稅總局首次發(fā)布針對合同能源管理項目的稅收優(yōu)惠政策。這一年，也是合同能源管理推廣首次被列為國家重點節(jié)能工程，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國家發(fā)展規(guī)劃。

　　世界銀行高級能源專家王曉東在接受早報記者專訪時稱，中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續(xù)增長，未來肯定會超過已經(jīng)發(fā)展了40年的美國。

　　國務(wù)院今年6月中旬印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已為合同能源管理設(shè)定了目標。該規(guī)劃要求，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30％，到2015年，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。

　　根據(jù)上述規(guī)劃，2010年，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為830億元。

　　“井噴式發(fā)展”

　　中國合同能源管理市場將呈井噴式發(fā)展的理由有三：一、社會的節(jié)能環(huán)保意識逐漸提高；二、合同能源管理這種新的商業(yè)模式帶來的收益；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　不過，高速發(fā)展的背后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在中國仍然面臨著一系列的問題。“中國與國外的合同能源管理，在商業(yè)模式方面都是一樣的，但中國的市場背景、體制機制卻很不一樣，這是兩者發(fā)展上的巨大差異。”

　　“合同能源管理市場將會呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，這將是一個龐大的市場。”挪寶新能源集團（下稱挪寶）董事長孫國平列舉了三點理由：一、社會的節(jié)能環(huán)保意識逐漸提高；二、合同能源管理這種新的商業(yè)模式帶來的收益；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　挪寶是上海一家綠色節(jié)能中央空調(diào)系統(tǒng)整合提供商，通過自主研發(fā)的地源熱泵系統(tǒng)進行建筑節(jié)能改造。挪寶自身的合同情況也反映了2011年作為中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展分水嶺的特點。從2006年公司成立，至2010年底，挪寶簽訂了20多個合同能源管理協(xié)議，合同面積達到5000多萬平方米，已完工200萬平方米；其中，僅在2011年，其與南通的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園就簽訂了5000萬平方米的項目合同。

　　據(jù)孫國平統(tǒng)計，1萬平方米一年至少可以節(jié)約40萬度電，目前挪寶實施的合同能源管理項目累計約節(jié)省了8000萬度電。

　　不過高速發(fā)展的背后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在中國仍然面臨著一系列的問題。上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所副所長劉惠萍接受早報記者采訪時稱，“中國與國外的合同能源管理，在商業(yè)模式方面都是一樣的，但中國的市場背景、體制機制卻很不一樣，這是兩者發(fā)展上的巨大差異。”

　　在中國，合同能源管理面臨著融資難、節(jié)能量確認和被改造企業(yè)缺乏誠信等問題。節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項目上“高歌猛進”的同時，也過著捉襟見肘的日子。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對早報記者稱，合同能源管理發(fā)展的基本瓶頸雖然有所緩解，但效果并不好。政府介入還不夠，融資和節(jié)能量確認問題都亟須解決。同時，節(jié)能服務(wù)公司、被改造企業(yè)的誠信度都需要提高。

　　“免費的午餐”

　　在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的節(jié)能服務(wù)公司承擔。在合同能源管理方式中，一般不要求接受節(jié)能改造企業(yè)對節(jié)能項目進行大筆投資。

　　對于接受節(jié)能改造的企業(yè)來說，合同能源管理最初最吸引人的地方無疑是前期不需任何投入，后期還能分享收益。并且，其帶來的綜合效益使其具有了更大的市場空間和發(fā)展動力。 

　　從某種意義上說，合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司為接受節(jié)能改造的企業(yè)提供的免費“午餐”。

　　合同能源管理實質(zhì)是把“節(jié)能”當作投資，項目實施后節(jié)省的能源費用成為投資回報，投資各方根據(jù)事先簽署的合同從中分享利潤。合同期滿后，節(jié)能設(shè)備及長期收益全部歸耗能企業(yè)所有。據(jù)王曉東介紹，合同能源管理的模式有節(jié)能效益分享型、節(jié)能保障型、外包模式和融資租賃型等。

　　在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的節(jié)能服務(wù)公司承擔。在合同能源管理方式中，一般不要求接受節(jié)能改造企業(yè)對節(jié)能項目進行大筆投資。

　　“合同能源管理這個模式不是賣產(chǎn)品，是賣能源服務(wù)。打個比方，有個業(yè)主建造了一萬平方米的房子。如果不使用合同能源管理模式，他首先要拿出600萬元去購買設(shè)備，然后每年還要花費100萬元的運營費。現(xiàn)在如果找到節(jié)能服務(wù)公司通過合同能源管理的模式合作，他們原來需要支出的600萬元一分錢不用出，前期的設(shè)備購買、安裝、調(diào)試等費用都由節(jié)能服務(wù)公司承擔。他既沒有出錢，節(jié)能服務(wù)公司提供的節(jié)能設(shè)備又比買來的傳統(tǒng)供暖設(shè)備節(jié)省費用。”孫國平稱。

　　對于接受節(jié)能改造的企業(yè)來說，合同能源管理最初最吸引人的地方無疑是前期不需任何投入，后期還能分享收益。并且，其帶來的綜合效益使其具有了更大的市場空間和發(fā)展動力。

　　“我們做這一塊（節(jié)能改造）不僅僅是節(jié)能，最主要的一點是能夠改變生態(tài)環(huán)境。我們使用的整套地源熱泵設(shè)備，基本上是零排放。每年省下來大量電費，能減少很多二氧化碳的排放。理論上講，我們節(jié)省一百度電和發(fā)100度電是同樣的概念，節(jié)省100度電等于發(fā)了100度電，但是我‘發(fā)’的這100度電是沒有任何污染的。”孫國平認為，在節(jié)能上，不僅需要好的節(jié)能設(shè)備，更重要的是一種一舉多得的商業(yè)模式。

　　商業(yè)建筑的節(jié)能潛力

　　“工業(yè)經(jīng)濟有個兩三年的周期性，（效益）一會兒好一會兒差，如果剛裝好節(jié)能設(shè)備，工廠停產(chǎn)，不用設(shè)備了，就無法獲取收益了。而商業(yè)建筑是離不開空調(diào)系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)的，經(jīng)濟好壞對賓館、醫(yī)院、學校等建筑的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”

　　未來的發(fā)展方向，將不僅僅是已有商業(yè)建筑改造，而是在建筑伊始便將合同能源管理理念融入其中。

　　由于中國工業(yè)經(jīng)濟能耗高的特點，工業(yè)節(jié)能一直是節(jié)能領(lǐng)域的重頭戲。但近來，建筑節(jié)能也逐漸受到節(jié)能公司的重視，尤其是商業(yè)建筑。

　　“我們基本上只做商業(yè)建筑節(jié)能，而不做工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)經(jīng)濟有個兩三年的周期性，（效益）一會兒好一會兒差，如果剛裝好節(jié)能設(shè)備，工廠停產(chǎn)，不用設(shè)備了，我們就無法獲取收益了。而商業(yè)建筑是離不開空調(diào)系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)的，經(jīng)濟好壞對賓館、醫(yī)院、學校等建筑的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”孫國平說。

　　開展合同能源管理業(yè)務(wù)以來，挪寶對上海東湖賓館、金沙江大酒店、上海市東方環(huán)球企業(yè)中心等多個商業(yè)建筑進行了節(jié)能改造。劉惠萍表示，目前國內(nèi)確實是前期改造得多一點，就是對既有的建筑進行節(jié)能改造。

　　“一個大商場的空調(diào)，差一個溫度，每天損失的是幾千元甚至上萬元。因為缺少技術(shù)投入、設(shè)備投入和資金投入，商場節(jié)能做得比較差。大型功率的節(jié)能一定需要資金投入。第二個是技術(shù)改進，用老的設(shè)備去節(jié)能，效率是很低的，設(shè)備本身就在耗能。所以必須用技術(shù)手段去更換設(shè)備，提高技術(shù)水平。”孫國平表示，技術(shù)對于合同能源管理就如資金一樣重要。

　　國內(nèi)外市場在合同能源管理發(fā)展領(lǐng)域的不同，讓合同能源管理在商業(yè)建筑上能大展手腳。據(jù)孫國平介紹，歐洲市場上地源熱泵合同能源管理都是對別墅建筑進行節(jié)能改造的，大型的商業(yè)建筑很少使用。

　　對于未來的發(fā)展方向，劉惠萍稱，將不僅僅是已有商業(yè)建筑改造，而是在建筑伊始便將合同能源管理理念融入其中。“比如在一個新的賓館建設(shè)的時候，就開始考慮設(shè)計上融入合同能源管理模式。像我們一些分布式風能項目，其他方面他們覺得需要投錢，但是能源高效利用項目不投，然后采用合同能源管理模式，能源供應(yīng)由能源服務(wù)公司來投資，整個大樓無法由節(jié)能公司來建，但是能源這一塊的系統(tǒng)可能由他們做，那么在前期設(shè)計就一并設(shè)計，這是一個發(fā)展方向，在國際上做得也比較好。”

　　缺乏信任的“融資難”

　　“節(jié)能公司和銀行之間，節(jié)能公司和接受節(jié)能改造的企業(yè)之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來？就是因為缺乏足夠的信任。節(jié)能公司最大的問題是小，沒有什么信譽，融資能力也比較小。”

　　解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

　　目前，合同能源管理企業(yè)在稅收上已享受優(yōu)惠。2009年，國家鼓勵使用地源熱泵系統(tǒng)，出臺了每平方米50元的補助政策。2011年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，免征營業(yè)稅和增值稅，所得稅“三免三減半”。

　　不過在金融支持上，目前仍不理想。對于合同能源管理近三年來的發(fā)展，孫國平直言金融支持跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，融資非常困難。

　　節(jié)能服務(wù)公司是通過后期的節(jié)能收益來盈利，而前期為用戶提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)備安裝等都需要大量資金。而一個合同能源管理項目實現(xiàn)收益一般需要4－5年，節(jié)能服務(wù)公司的流動資金跟不上快速提高的業(yè)務(wù)，往往一個項目開展后，接到的新項目就無法開展。

　　銀行方面，由于對這一模式了解不多，不敢放開貸款。“不看到節(jié)能好處，銀行是不會做‘第一個吃螃蟹’ 的人的。”孫國平說。