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    面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的空前挑戰(zhàn)，中國(guó)以前所未有的力度展開(kāi)了新一輪宏觀調(diào)控。實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策傳遞了清晰的信號(hào)：直接有力、擴(kuò)大內(nèi)需的調(diào)控措施將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境邁向新的發(fā)展階段。

    １１月份以來(lái)，從擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施出臺(tái)，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申保增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)，再到目前國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三十條意見(jiàn)出臺(tái)，越來(lái)越細(xì)化的調(diào)控舉措逐步勾勒出新一輪宏觀調(diào)控的路徑——既要保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要抓住難得契機(jī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    保增長(zhǎng)、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)：積極財(cái)政政策釋放能量

    進(jìn)入四季度以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)、出口、財(cái)政收入、ＣＰＩ和ＰＰＩ等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的顯著下滑表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)。但不少專(zhuān)家表示，隨著一系列擴(kuò)張性調(diào)控政策逐步實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望在明年一季度觸底后逐步回升。

    摩根士丹利首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶說(shuō)，１６日公布的今年１至１１月中國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２６．８％，這一增速雖然比前十個(gè)月增速略有回落，但仍處高位，表明積極財(cái)政政策下不斷擴(kuò)大的投資規(guī)模將逐漸顯效，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

    面對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，中國(guó)重啟積極財(cái)政政策成為新一輪宏觀調(diào)控的最大亮點(diǎn)，意味著具有“立竿見(jiàn)影”效果的財(cái)政政策將在宏觀調(diào)控中釋放越來(lái)越多的能量。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年實(shí)施積極財(cái)政政策，除了擴(kuò)大投資規(guī)模以外，將實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。并進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革方案。具體則根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，相應(yīng)調(diào)整稅收政策，在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，可以開(kāi)征一部分新稅種，降低一部分稅種的稅負(fù)，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大投資和內(nèi)需的目的。

    國(guó)家近期宣布將在全國(guó)推廣“家電下鄉(xiāng)”和“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”，發(fā)出了擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的積極信號(hào)。財(cái)政部表示，積極財(cái)政政策一方面要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入，另一方面通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段促進(jìn)農(nóng)村、住房、汽車(chē)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)。

    明年１月，增值稅轉(zhuǎn)型和成品油價(jià)稅費(fèi)改革的適時(shí)出臺(tái)，表明了當(dāng)前正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大契機(jī)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，立足當(dāng)前的拉動(dòng)投資，促進(jìn)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，從而保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

    國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)危機(jī)的應(yīng)急之策，更是未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。其背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資和出口拉動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型的重大轉(zhuǎn)向。他預(yù)計(jì)，到２０１０年，隨著政府拉動(dòng)內(nèi)需政策效應(yīng)的充分釋放，主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局將初步形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將開(kāi)始新一輪發(fā)展。

    釋放流動(dòng)性、增信貸：適度寬松貨幣政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。如果將中國(guó)經(jīng)濟(jì)比做一條大船，貨幣就是“載舟之水”，金融的作用則在于促使“資金之水”流動(dòng)起來(lái)。中央當(dāng)前采取的一系列金融措施，正是要將這“水”從央行和商業(yè)銀行的“堤壩”中釋放出來(lái)。

    從國(guó)家提出適度寬松的貨幣政策，到月初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九項(xiàng)金融措施，再到進(jìn)一步細(xì)化的金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三十條意見(jiàn)，中國(guó)正在出臺(tái)一系列保增長(zhǎng)的金融政策，通過(guò)促進(jìn)貨幣信貸總量的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)航船提供廣闊水域。

    當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)正逐步傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全球陷入衰退邊緣，企業(yè)融資難成為全球問(wèn)題。為解決流動(dòng)性問(wèn)題，國(guó)家提出適度寬松的貨幣政策，以促進(jìn)貨幣信貸的穩(wěn)定增長(zhǎng)，央行更是在３個(gè)月時(shí)間內(nèi)四次下調(diào)利率，三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模總量的控制。

    王慶認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)釋放流動(dòng)性的效果正在顯現(xiàn)。根據(jù)央行１１月份金融數(shù)據(jù)，１１月份貸款出現(xiàn)同比大幅上漲。但同時(shí)，貨幣供應(yīng)量增速下滑局面依然未能有效緩解，而銀行惜貸現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。相關(guān)跡象表明，資金之水雖然流進(jìn)了商業(yè)銀行，但仍未能很好地進(jìn)入到企業(yè)生產(chǎn)中去。

    基于此種狀況，金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三十條意見(jiàn)對(duì)貨幣政策、信貸服務(wù)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)、融資渠道、外匯管理、金融服務(wù)、財(cái)稅支持、改革風(fēng)險(xiǎn)等九個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了具體部署。其中，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)、滿足合理資金需求等兩項(xiàng)內(nèi)容位列眾措施之首。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、成都大學(xué)副校長(zhǎng)張其佐認(rèn)為，這三十條意見(jiàn)是落實(shí)當(dāng)前宏觀調(diào)控政策更具針對(duì)性的體現(xiàn)，其中提出的爭(zhēng)取全年廣義貨幣供應(yīng)量（Ｍ２）增長(zhǎng)１７％左右的目標(biāo)，是亞洲金融危機(jī)以來(lái)Ｍ２最高增長(zhǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)出當(dāng)前宏觀調(diào)控反周期調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。“如果這個(gè)目標(biāo)能夠達(dá)到，能夠適時(shí)地?cái)U(kuò)大流動(dòng)性、擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行，對(duì)工業(yè)的增長(zhǎng)，就業(yè)的保障和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，意義重大。”

    此外，針對(duì)銀行惜貸現(xiàn)象，金融三十條意見(jiàn)明確提出，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。

    張其佐說(shuō)，這三十條意見(jiàn)還體現(xiàn)了當(dāng)前宏觀調(diào)控的另一特點(diǎn)，就是財(cái)政貨幣政策正在更好地與產(chǎn)業(yè)政策相配合協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的關(guān)鍵就是要保工業(yè)。中國(guó)處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程階段，工業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加至關(guān)重要，目前向企業(yè)傾斜的政策，都是為了保證企業(yè)的發(fā)展。

    “對(duì)銀行來(lái)講，保增長(zhǎng)是一個(gè)大局，如果銀行純粹基于這種風(fēng)險(xiǎn)而畏縮不前的話，就會(huì)影響工業(yè)增長(zhǎng)，從而使經(jīng)濟(jì)下滑的問(wèn)題變得更嚴(yán)重，銀行自身的存量貸款也會(huì)很受影響，最后受危害也自然包括銀行業(yè)。所以對(duì)銀行來(lái)講，也需要擴(kuò)大信貸投放，在經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的同時(shí)，才能保住自己。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)。

    股市、樓市、車(chē)市：擴(kuò)張調(diào)控政策工具促市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展

    無(wú)論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還是金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三十條意見(jiàn)，老百姓關(guān)心的股市、樓市、車(chē)市三大市場(chǎng)都受到了高度關(guān)注。如何提振市場(chǎng)信心、促進(jìn)這三個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要保持資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量和治理水平，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)投資者信心。會(huì)議強(qiáng)調(diào)提高居民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，將住房和汽車(chē)消費(fèi)列為明年擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三十條意見(jiàn)則進(jìn)一步明確將出臺(tái)信貸政策支持居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房，并支持汽車(chē)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬汽車(chē)金融公司融資渠道。

    分析人士認(rèn)為，這對(duì)三個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大利好，將有效增強(qiáng)人們對(duì)市場(chǎng)的信心，穩(wěn)定預(yù)期。而積極財(cái)政政策與適度寬松貨幣政策的實(shí)施更是為市場(chǎng)回暖營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

    中信證券首席策略分析師程偉慶預(yù)計(jì)，明年二季度，政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提振效果會(huì)逐漸露出端倪，基本面預(yù)期的企穩(wěn)會(huì)逐步取代純粹的情緒刺激，成為股市新的且強(qiáng)有力的提振動(dòng)力。

    對(duì)于資金密集型的房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)政策基調(diào)更是為其走出低迷狀態(tài)創(chuàng)造了有利條件。分析人士認(rèn)為，適度寬松的貨幣政策能夠有效為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)“輸血”，維持企業(yè)資金鏈不斷裂，防止房?jī)r(jià)“超調(diào)”，早日穩(wěn)定購(gòu)房人的預(yù)期。而除了信貸規(guī)模的擴(kuò)張，未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的降息可能節(jié)約房地產(chǎn)企業(yè)資金成本，這將成為穩(wěn)定房?jī)r(jià)及購(gòu)房人預(yù)期的重要條件。

    另外，降息將帶來(lái)購(gòu)房成本下降，引發(fā)交易量持續(xù)回暖。數(shù)據(jù)顯示，就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕次日，上海的日均預(yù)售套數(shù)比１１月上升了３５％，比１０月份則是上升了５６％。北京雖然受季節(jié)因素影響冬季售房量會(huì)下降，但１２月份日均銷(xiāo)售僅比１１月份下降２５％，比１０月份仍然上漲２０％。

    已經(jīng)構(gòu)成居民一大消費(fèi)點(diǎn)的汽車(chē)市場(chǎng)也有望在新一輪調(diào)控中受益。雖然受經(jīng)濟(jì)增速下降影響，在居民資產(chǎn)價(jià)格縮水和收入增長(zhǎng)放緩的壓力下，明年汽車(chē)業(yè)發(fā)展不容樂(lè)觀。但從長(zhǎng)期來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策以及適度寬松的貨幣政策，都是汽車(chē)業(yè)的利好因素。