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  《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年4月5日

  我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正蘊(yùn)含著深刻的變化。準(zhǔn)確把握全球化的新機(jī)遇，在開放條件下推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

  產(chǎn)業(yè)升級(jí)新含義

  過(guò)去的30多年，是全球化快速推進(jìn)的階段。經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)革命相結(jié)合，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多深刻的變化，其中最引人注目的是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成。

  之所以形成全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有著深刻的原因：首先是經(jīng)濟(jì)全球化的日益深化，大大消除了跨國(guó)生產(chǎn)布局的制度性障礙。其次是信息技術(shù)革命大大推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成。此外，運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步大大降低了貨物跨境流動(dòng)的成本，也是推動(dòng)全球生產(chǎn)價(jià)值鏈形成的重要原因。正是由于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，發(fā)展中國(guó)家參與了跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)價(jià)值鏈，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家成為低附加價(jià)值制成品的出口大國(guó)，正在成為服務(wù)外包的重要供應(yīng)國(guó)。未來(lái)，在全球化條件下提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上就是提升一國(guó)在全球分工的地位。對(duì)后起國(guó)家而言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將變?yōu)?個(gè)方向：一是繼續(xù)像以往一樣從勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)到資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)。更重要的是，沿著全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從勞動(dòng)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)向兩個(gè)方向提升，一個(gè)是向資本與技術(shù)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)提升，另一是向信息與管理密集的價(jià)值環(huán)節(jié)的提升。

  目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上低附加價(jià)值制成品最重要的出口大國(guó)。展望未來(lái)，一方面，由于我國(guó)面臨巨大的人口壓力，我國(guó)需繼續(xù)重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面，中央提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與外貿(mào)增長(zhǎng)方式成為更為緊迫的任務(wù)。在全球化條件下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要從提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位入手。

  我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨新機(jī)遇

  著眼于提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，我國(guó)正面臨難得的國(guó)際國(guó)內(nèi)新機(jī)遇。一是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。比如，無(wú)論是城市化進(jìn)程加快，還是人均收入提高后消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都使重化工業(yè)發(fā)展面臨強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)需求；再如，大量出口型組裝活動(dòng)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。中國(guó)已成消費(fèi)品和IT終端產(chǎn)品出口大國(guó)，這兩個(gè)領(lǐng)域在華投資的主要是勞動(dòng)密集的最終組裝環(huán)節(jié)和簡(jiǎn)單零部件的生產(chǎn)活動(dòng)，附加價(jià)值比較低。但由此形成的巨大組裝能力，對(duì)上游零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大需求，出于降低成本等原因，越來(lái)越多的上游零部件開始在華開展本土化生產(chǎn)，與下游組裝產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。這實(shí)際上是在開放條件下完成的“進(jìn)口替代”，其結(jié)果將是加工貿(mào)易在華價(jià)值鏈的持續(xù)延伸。

  二是開放條件下的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇。一方面是研發(fā)的國(guó)際化及其“溢出效應(yīng)”。一般而言，跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)東道國(guó)存在“溢出效應(yīng)”，包括示范、人才與信息流動(dòng)等。“溢出效應(yīng)”能否充分發(fā)揮，取決于東道國(guó)的戰(zhàn)略、體制、吸收能力。目前，中國(guó)已是跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的最重要的發(fā)展中國(guó)家，累計(jì)吸引了800多家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。如何充分發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的“溢出效應(yīng)”，是我國(guó)提升創(chuàng)新能力的重大課題。另一方面，全球化為發(fā)展中國(guó)家自主創(chuàng)新提供了諸多機(jī)遇，比如，可以在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)資源；可以并購(gòu)海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)型公司，獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)能力；可以引進(jìn)海外專才；利用海外風(fēng)險(xiǎn)投資基金與資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

  此外，在服務(wù)業(yè)成為跨國(guó)投資的主要領(lǐng)域、服務(wù)外包方興未艾的背景下，中國(guó)作為一個(gè)人力資源十分豐富的發(fā)展中國(guó)家，具有發(fā)展跨國(guó)服務(wù)外包的基礎(chǔ)條件，不少國(guó)際知名的咨詢機(jī)構(gòu)看好中國(guó)作為未來(lái)新興的服務(wù)外包市場(chǎng)的前景。

  產(chǎn)業(yè)升級(jí)新戰(zhàn)略與政策重點(diǎn)

  根據(jù)對(duì)全球化分工趨勢(shì)的分析，我國(guó)應(yīng)該采取“提升全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略”，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，在開放條件下推進(jìn)我國(guó)在國(guó)際分工中的地位，由當(dāng)前的低附加價(jià)值環(huán)節(jié)為主，向上下游高附加價(jià)值環(huán)節(jié)提升。首先，政府要準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施戰(zhàn)略。其次，要?jiǎng)?chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。全球化發(fā)展到今天，決定一國(guó)分工地位的是戰(zhàn)略、體制和人力資源。后起國(guó)家須圍繞這些基本要點(diǎn)，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，從而引導(dǎo)全球生產(chǎn)要素向本國(guó)匯聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，要有本國(guó)的跨國(guó)公司。全球化條件下，跨國(guó)公司是配置資源的主體，須擁有一大批本國(guó)的跨國(guó)公司，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中居于不敗之地。

  具體而言，應(yīng)該在以下幾方面發(fā)力。

  第一，在開放中推進(jìn)自主創(chuàng)新。中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)，正面臨日益嚴(yán)峻的知識(shí)產(chǎn)權(quán)約束，在國(guó)家層面上大力推動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略十分必要。要充分把握全球視野、創(chuàng)造具有市場(chǎng)價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主體是企業(yè)等原則，在繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華開展更高水平的研發(fā)活動(dòng)、完善創(chuàng)新的金融制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、支持本國(guó)企業(yè)在海外設(shè)立或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)以及與國(guó)外合作開展創(chuàng)新活動(dòng)、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)力。

  第二，大力發(fā)展服務(wù)出口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口有利于充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，也有利于提升我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球分工中的地位和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大出口的同時(shí)，應(yīng)該抓住服務(wù)外包的重大機(jī)遇，以服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口突破點(diǎn)。一是按照服務(wù)外包要求，建立或完善服務(wù)外包的特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)，如，軟件園、科技研發(fā)園區(qū)等，培育產(chǎn)業(yè)集群；二是改善運(yùn)作的軟環(huán)境，包括：規(guī)范政府職能與行為，簡(jiǎn)化審批程序，提高政府辦事效率，等等；三是加快服務(wù)領(lǐng)域的改革開放；四是培育服務(wù)業(yè)出口龍頭企業(yè)。

  第三，提升技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“提升全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略”所要發(fā)展的，是具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)。因此，需要探索在開放條件下發(fā)展技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的新路，要在打破壟斷、加快國(guó)有企業(yè)改革、擴(kuò)大引進(jìn)外資、支持龍頭企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方面加快步伐。

  第四，培育自主品牌。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，擁有國(guó)際品牌的企業(yè)比生產(chǎn)制造企業(yè)分享更多的附加價(jià)值。在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上，我國(guó)總體處于分工低端，存在著國(guó)際名牌少、品牌價(jià)值低的問(wèn)題。在國(guó)際市場(chǎng)上開展品牌經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)提升價(jià)值鏈的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要通過(guò)培育品牌文化、培養(yǎng)國(guó)際品牌人才、引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展“共用品牌”、加強(qiáng)對(duì)品牌的保護(hù)等，培養(yǎng)越來(lái)越多的自主品牌，從而提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置。