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   來源：《經(jīng)濟日報》

   世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)

   2012年世界經(jīng)濟在艱難中復蘇。受主要發(fā)達國家主權(quán)債務(wù)危機、金融系統(tǒng)的脆弱性、低增長和高失業(yè)率交織等因素的綜合影響，世界主要經(jīng)濟體增速普遍下滑，總體經(jīng)濟形勢十分嚴峻。展望2013年，全球經(jīng)濟總體形勢會略好于2012年，但仍將維持低速增長態(tài)勢。

   （一）主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇步伐遲緩，難以實現(xiàn)強勁增長。美國經(jīng)濟雖在矛盾中實現(xiàn)溫和復蘇，但2013年依然面臨著國內(nèi)外雙重嚴峻挑戰(zhàn)。從長期來看，美國的高新技術(shù)創(chuàng)新實力仍然強大，美國提出的重振制造業(yè)計劃等戰(zhàn)略為未來美國經(jīng)濟可持續(xù)增長注入了新的活力。只是從目前來看，美國實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有發(fā)生，新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新的經(jīng)濟增長點至今尚不明朗，美國經(jīng)濟有可能陷入較長時期的滯漲，低增長將成為常態(tài)。歐洲經(jīng)濟陷入基本停滯狀態(tài)，2013年仍將在低位徘徊，債務(wù)危機仍是“老大難”。從長期來看，歐洲債務(wù)風險還將長期存在，歐債危機也并沒有得到根本性解決，再加上歐洲實體經(jīng)濟空心化、經(jīng)濟增長引擎缺失以及歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡等問題，短期內(nèi)難見明顯成效，擺脫高失業(yè)率、高通脹與零甚至負增長狀態(tài)仍然是一個長期的巨大挑戰(zhàn)。2012年日本經(jīng)濟呈現(xiàn)先增后降態(tài)勢，2013年難有大的起色，經(jīng)濟發(fā)展前景黯淡。從長期來看，日本經(jīng)濟仍將面臨債務(wù)負擔沉重、產(chǎn)業(yè)空心化等很多深層次問題，導致經(jīng)濟發(fā)展缺少動力，在世界經(jīng)濟中難以發(fā)揮重大作用。

  （二）新興市場和發(fā)展中國家增長集體減速，但仍將是引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長的主要力量。2012年新興經(jīng)濟體普遍受外部環(huán)境影響而出現(xiàn)經(jīng)濟增速下降。盡管在相當長的時期內(nèi)新興市場和發(fā)展中國家仍將面臨外需不振、全球流動性過剩等諸多外部不利因素的影響，但在很多新興市場和發(fā)展中國家，較為強勁的消費需求和非貿(mào)易部門的快速發(fā)展，成為增長的主要動力。當前新興市場和發(fā)展中國家仍處于資本積累快速增長的周期，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加、消費意愿和能力不斷增強等因素在短期內(nèi)并不會消失或減弱，并將繼續(xù)推動發(fā)展中國家和全球經(jīng)濟增長，成為拉動全球經(jīng)濟復蘇的主要動力。

  （三）全球經(jīng)濟與貿(mào)易的相互影響明顯加深，全球貿(mào)易高風險低增長。2012年全年，世界經(jīng)濟低迷對貿(mào)易影響凸顯基本已成不爭的事實。發(fā)達國家進口急劇減速，而發(fā)展中經(jīng)濟體出口相應(yīng)放緩。同時，受全球經(jīng)濟不景氣影響，貿(mào)易保護主義加劇。展望2013年，受世界主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力帶來諸多的全球性挑戰(zhàn)和貿(mào)易保護主義抬頭的影響，世界貿(mào)易也將呈現(xiàn)微弱增長態(tài)勢。

   （四）發(fā)達經(jīng)濟體債務(wù)危機困境加劇，國際金融風險和不確定性仍將長期存在。2012年以來，世界經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，各國政府預算赤字持續(xù)增加，市場對公共財政的可持續(xù)性更加擔心，給在艱難復蘇中的全球經(jīng)濟蒙上了陰影。歐債危機是當前全球最大的金融風險，美國面臨短期“財政懸崖”和美債危機長期化的雙重風險，日本債務(wù)形勢前景也不容樂觀。

  （五）美日歐等經(jīng)濟體實施新一輪寬松貨幣政策，加劇了世界經(jīng)濟的不確定性。2012年，主要發(fā)達經(jīng)濟體財政政策已無空間，量化寬松貨幣政策成為發(fā)達經(jīng)濟體的一致選擇。不少新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也放松貨幣政策，全球步入貨幣寬松時代。

  ? 世界經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期

  2013年，世界經(jīng)濟仍處在調(diào)整期，由于發(fā)達國家結(jié)構(gòu)改革不到位和需求增長乏力等問題在短期內(nèi)難以根本改觀，低增長成為發(fā)達國家的常態(tài)。與此同時，新興市場和發(fā)展中國家成為世界經(jīng)濟增長的主要動力和源泉，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化。但同時也應(yīng)該看到，發(fā)達國家實施再制造化戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向，發(fā)展中國家實力與發(fā)達國家差距依然十分明顯，世界經(jīng)濟新格局和全球治理新模式建立將是一個長期而復雜的過程。

  （一）世界經(jīng)濟格局在動蕩中加速變化，但新格局的建立將是一個長期的復雜過程。

   此次金融危機爆發(fā)后，迅速從美國向世界各地擴散和蔓延，從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散和蔓延，從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域擴散和蔓延，危機帶來“國際同步震蕩”，直至今日，所有發(fā)達國家都未能幸免于難；然而，發(fā)展中國家的發(fā)展進程并未發(fā)生逆轉(zhuǎn)，成為世界經(jīng)濟增長的主要動力。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟比發(fā)達國家以更快速度增長，南北差距就會趨于縮小，世界經(jīng)濟格局乃至政治格局就會發(fā)生改變。隨著新興經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟增長的貢獻不斷增加，越來越多人承認新興經(jīng)濟體崛起是一種不可逆轉(zhuǎn)的長期發(fā)展趨勢。世界正在再次經(jīng)歷著一場實力轉(zhuǎn)換和權(quán)力再分配的激烈變化，新興經(jīng)濟體在國際事務(wù)中的影響力也不斷加強，這必然會加速以美國為主導的世界經(jīng)濟政治舊格局的變革。

   但是，我們也應(yīng)該看到，美國、德國、日本等發(fā)達國家仍然處于主導國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，發(fā)達國家在全球研發(fā)投入、科技發(fā)展格局中仍占據(jù)主導地位，美國、德國和日本仍將是全球研發(fā)投入和科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，發(fā)達國家主導全球產(chǎn)業(yè)格局和科技創(chuàng)新格局在短期內(nèi)還不會發(fā)生根本改變。以美國為首的發(fā)達國家仍然是世界經(jīng)濟的主導力量，他們擁有先進技術(shù)、豐富資金資源和高素質(zhì)的勞動力資源，新興經(jīng)濟體在金融領(lǐng)域、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，與發(fā)達經(jīng)濟體仍不可同日而語，世界經(jīng)濟格局的根本性變化還將是一個長期的復雜過程。

  （二）全球宏觀政策協(xié)調(diào)難度加大，全球治理模式建立是一個長期的過程。

   在國際金融危機下，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體面臨的短期挑戰(zhàn)不同，政策取向也存在明顯差異，政策協(xié)調(diào)與國際合作變得更加困難。同時，發(fā)達國家轉(zhuǎn)嫁危機，可能加深與新興經(jīng)濟體之間的矛盾，全球宏觀政策協(xié)調(diào)難度加大。當前全球金融危機和世界經(jīng)濟衰退，發(fā)生在一個更為開放、市場分工更為細化的經(jīng)濟日趨全球化的時代，全球各國相互影響相互依存，迫切需要世界各國政府在全球視野下來共同探討全球治理結(jié)構(gòu)問題，并加強各國之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，以建立合作、開放、共贏的世界經(jīng)濟秩序。

  盡管隨著新興經(jīng)濟體的崛起，國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生了一些新的變化。但也要看到，建立一個更公正、更合理的全球治理模式，并使之充分地反映世界經(jīng)濟格局的變遷，將是一個長期復雜的過程。

  ? 因勢利導 順勢而為 積極應(yīng)對

  展望2013年，世界經(jīng)濟形勢依然復雜多變，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻；但從長期來看，新的世界經(jīng)濟格局逐步調(diào)整和重新構(gòu)建，中國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略上著眼，以全球眼光和視野，把應(yīng)對短期經(jīng)濟周期性波動政策與促進長期經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，同時增強我國參與全球經(jīng)濟治理的能力，以積極應(yīng)對國際經(jīng)濟新趨勢帶來的挑戰(zhàn)和機遇。

  （一）我國面臨更加嚴峻的外部經(jīng)濟環(huán)境，將對中國經(jīng)濟增長下行的態(tài)勢產(chǎn)生較大影響。

   2013年，受世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響，我國面臨的外部需求，尤其是美歐等重要貿(mào)易伙伴的進口需求可能出現(xiàn)下滑，將直接影響我國出口。同時，全球經(jīng)濟放緩必然使貿(mào)易保護主義抬頭，從而加大我國與貿(mào)易伙伴的摩擦。近年來，我國不斷遭到美歐等發(fā)達國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查，對我國出口企業(yè)造成較大沖擊。而且，一些新興經(jīng)濟體為了保護本國工業(yè)，也對我國進口產(chǎn)品實施了貿(mào)易保護限制，不僅使我國擴大出口面臨挑戰(zhàn)，也將對我國貿(mào)易多元化戰(zhàn)略產(chǎn)生一定負面影響。可以預見，2013年我國外貿(mào)環(huán)境仍會持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。此外，受發(fā)達國家債務(wù)危機影響，我國外匯儲備資產(chǎn)縮水風險增大。

  （二）我國宏觀政策應(yīng)更加具有戰(zhàn)略性，注重在短期政策與中長期戰(zhàn)略之間求得平衡。

  由于國際環(huán)境不確定性增大和全球經(jīng)濟形勢低迷，我國經(jīng)濟增速可能出現(xiàn)進一步放緩的趨勢，但目前仍可承受；而我國經(jīng)濟運行中還存在著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，急需作出調(diào)整。因此，我國宏觀政策的取向，應(yīng)注重在短期經(jīng)濟周期性波動政策與促進長期經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略中尋求平衡，注重激發(fā)改革體制機制產(chǎn)生新的“紅利”，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

  2013年，世界經(jīng)濟仍將處在危機后的調(diào)整期，各主要發(fā)達國家實施貨幣寬松政策，全球邁入貨幣寬松時代，但對實體經(jīng)濟刺激作用有限。我們一定要看到經(jīng)濟波動短期的周期性因素，特別是發(fā)達國家由于長時間繁榮導致經(jīng)濟杠桿率過高而無法持續(xù)方面的因素，吸取經(jīng)驗教訓。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注重需求政策與供給政策結(jié)合，合理引導地方政府的投資效率和投向，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

  從長期來看，我們要深刻認識到我國當前經(jīng)濟增速的下行主要是國內(nèi)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的原因，是現(xiàn)有體制機制框架內(nèi)資源優(yōu)化配置受限，增長潛力難以有效釋放的結(jié)果。我們必須重視短期和中長期政策的有效銜接，在保持經(jīng)濟基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以改革和創(chuàng)新為根本動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟增長動力為重點，著力深化推進經(jīng)濟和社會體制的變革，通過制度變革來促進經(jīng)濟飛躍與發(fā)展。

  （三）中國應(yīng)更加積極參與全球經(jīng)濟治理，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

  2013年，在世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化的大背景下，中國應(yīng)該強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與合作，加強國家之間宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與合作，推動全球經(jīng)濟復蘇；積極參與和推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，建立一個公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟秩序。