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　　根據(jù)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)，預(yù)期到7月初國(guó)內(nèi)油價(jià)將會(huì)迎來(lái)第三次下調(diào)。原本在油價(jià)下行時(shí)推出新機(jī)制改革最為有利，因?yàn)橄M(fèi)者和媒體的批評(píng)壓力相對(duì)較小。而價(jià)格上行時(shí)改革，實(shí)施難度則較大。現(xiàn)在媒體常批評(píng)說(shuō)，油價(jià)“漲多跌少”，就是因?yàn)楫?dāng)初成品油調(diào)價(jià)機(jī)制是在2009年初的國(guó)際油價(jià)最低點(diǎn)時(shí)推出的，此后油價(jià)從33美元/桶一路飆升到126美元，在此趨勢(shì)之下自然是漲多跌少。

　　油價(jià)改革勢(shì)在必行

　　但從目前的階梯電價(jià)改革來(lái)看，在“最大限度不影響大多數(shù)老百姓”的前提下設(shè)計(jì)的改革，推行起來(lái)都困難重重；而以縮短油價(jià)調(diào)整周期的油價(jià)改革，會(huì)使老百姓更有坐“過山車”的挫折感。這對(duì)于又想推進(jìn)市場(chǎng)化改革，又不想得罪老百姓和經(jīng)營(yíng)者的改革預(yù)期，似乎有點(diǎn)“難于上青天”。

　　目前的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制存在不少問題，經(jīng)營(yíng)者的“兩桶油”和民企不滿意，消費(fèi)者也不滿意，再次改革勢(shì)在必行。但是，油價(jià)在中國(guó)承載了太多的期望值：首先是宏觀調(diào)控， CPI升高、GDP減速、春耕麥?zhǔn)铡⒋汗?jié)回家等等，都可能影響油價(jià)的調(diào)整；其次是作為央企的“兩桶油”要有利潤(rùn)，保值升值，要維持全球競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)石油工業(yè)的持續(xù)發(fā)展；其三要促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)施；其四要維護(hù)中國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全；其五還要讓老百姓、經(jīng)營(yíng)者都滿意……而這許多預(yù)期又是相互矛盾，相互制衡的。

　　從臺(tái)灣正在推行的油價(jià)電價(jià)雙改來(lái)看，能源價(jià)改后，臺(tái)灣每度電價(jià)從0.6404元人民幣調(diào)到0.6524元，只增加了一分錢；而改革前的臺(tái)灣油價(jià)折合人民幣6.37元/升，改革后為7.37元/升，比世界絕大多數(shù)地區(qū)都低得多，但并沒人買賬。

　　中國(guó)大陸和臺(tái)灣的能源價(jià)格改革，面臨的似乎是如出一轍的難題。一些反對(duì)者看似為低收入者代言，卻為高收入者爭(zhēng)取了更多的利益。低油價(jià)的結(jié)果是滿街跑著大排量、大尺寸的名牌私家車、SUV，而真正的低收入者的交通工具在臺(tái)灣是50CC的輕便摩托，在大陸則是電動(dòng)自行車。

　　挪威和英國(guó)是西歐的油氣生產(chǎn)國(guó)，但挪威油價(jià)高達(dá)19元/升，英國(guó)超過16元/升，均居全球最高之行列。自然在這些國(guó)家滿街跑的都是小型車和微型車，使用節(jié)油車蔚然成風(fēng)。油價(jià)中高額的稅收和國(guó)有石油公司的收益被用來(lái)照顧老人、孩子、殘疾人和真正需要照顧的低收入者。

　　市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)得到尊重

　　市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵是允許商品價(jià)格反映市場(chǎng)的真實(shí)成本和價(jià)值，只有這樣，價(jià)格機(jī)制得到尊重，才可能有更多的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置和提高經(jīng)營(yíng)效率。目前，商務(wù)部和國(guó)家能源局都提出進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資油氣領(lǐng)域，但如果油價(jià)氣價(jià)無(wú)法反映真實(shí)成本價(jià)值，民營(yíng)企業(yè)是很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。而能夠反映真實(shí)成本價(jià)值的價(jià)格機(jī)制不是靠人為設(shè)計(jì)的，只能通過逐步開發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)逐漸確立。政府必須有決心逐步從價(jià)格管制的制高點(diǎn)上退下來(lái)，從價(jià)格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格的監(jiān)督者。

　　油價(jià)改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，現(xiàn)在需要解決的問題只能針對(duì)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制改進(jìn)。調(diào)整周期需要縮短，采用22個(gè)工作日似乎太長(zhǎng)，臺(tái)灣每周一次的調(diào)節(jié)方式可以借鑒。采用“移動(dòng)平均變化率4%”也不夠公平，應(yīng)該根據(jù)平均浮動(dòng)率直接調(diào)節(jié)。采用布倫特、迪拜和辛塔未必就合理，不如將參考基點(diǎn)適當(dāng)增加，采用5~6個(gè)參照基點(diǎn)的數(shù)據(jù)，同時(shí)建立國(guó)內(nèi)原油期貨市場(chǎng)，并將該市場(chǎng)形成的交易價(jià)格作為定價(jià)參照基點(diǎn)之一，并根據(jù)上一季度各地進(jìn)口量加權(quán)平均。此外，油價(jià)中的相關(guān)稅費(fèi)盡量采用固定值，不要采用百分比，這樣可以避免因國(guó)際油價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也被進(jìn)一步放大而影響經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也不會(huì)因?yàn)閲?guó)際油價(jià)下降而影響政府財(cái)政收入。

　　在能源價(jià)格結(jié)構(gòu)的制定中，對(duì)于市場(chǎng)變量部分要逐步放手于市場(chǎng)，讓經(jīng)營(yíng)者有利可圖，才可能吸引足夠的競(jìng)爭(zhēng)者參與；對(duì)于搭載在價(jià)格上的關(guān)系環(huán)境、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)備和能源安全的相關(guān)費(fèi)用和稅收，繼續(xù)堅(jiān)持政府定價(jià)；通過進(jìn)一步開放市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)來(lái)制約經(jīng)營(yíng)者的過度利潤(rùn)。政府只在市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)，才出面干預(yù)，通過能源價(jià)格的宏觀調(diào)控決不能常態(tài)化。

　　能源關(guān)系國(guó)家興衰，中國(guó)的能源價(jià)格改革需要基于國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益來(lái)進(jìn)行。

　?。ㄗ髡唔n曉平，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官）