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最遲到今年四季度，由國(guó)家能源局科技司主導(dǎo)的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》、《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》這兩個(gè)有關(guān)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件將會(huì)出臺(tái)，該文件具體實(shí)施部門(mén)為國(guó)家能源局科技司煉油及煤制燃料處。

“在文件中會(huì)明確內(nèi)蒙古、新疆、山西和陜西等11個(gè)省區(qū)的15個(gè)煤炭深加工示范項(xiàng)目，”接近國(guó)家能源局煉油及煤制燃料處室的人士透露稱，這15個(gè)示范項(xiàng)目名單目前已經(jīng)確定，不再做出調(diào)整。但不排除兩三年后，再推出第二批示范項(xiàng)目。

在此之前的“十二五”規(guī)劃中，就提到將重點(diǎn)實(shí)施好現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)，原則上一個(gè)企業(yè)承擔(dān)一個(gè)示范項(xiàng)目。

他亦指出，面對(duì)煤化工項(xiàng)目產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，國(guó)家能源局對(duì)已開(kāi)工但未獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的有關(guān)項(xiàng)目，也不會(huì)搞一刀切式的統(tǒng)一叫停。

“能源局科技司下一步將加大與有關(guān)地方政府的溝通力度，重點(diǎn)是引導(dǎo)國(guó)有資本理性投資。”他稱這意味著，此類煤化工項(xiàng)目基本不再可能從銀行直接獲得融資，而土地審批、環(huán)保審批等流程也將逐步提高門(mén)檻。

政策“嚴(yán)打”突如其來(lái)

最新消息顯示，“即將公布的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》、《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是由國(guó)家能源局主導(dǎo)的，兩大政策將定為基本產(chǎn)業(yè)國(guó)策。”參與了上述政策方案起草的國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位專家指出，如果將2012年4月份之前出臺(tái)的5個(gè)條例及通知視為“警告”，那么新的兩大政策將具體到單個(gè)項(xiàng)目主體則會(huì)上升到“嚴(yán)打”。

上述國(guó)家能源局人士坦陳，即將出臺(tái)的政策嚴(yán)打并非一味打擊，除了對(duì)煤制甲醇、二甲醚單體項(xiàng)目做出最低產(chǎn)能限制，今后所有煤制烯烴項(xiàng)目一律需要國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)之外，對(duì)于煤基多聯(lián)產(chǎn)等綜合利用提高附加值項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委仍將予以適當(dāng)鼓勵(lì)。

“這意味凡是沒(méi)有得到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目，今后都不得建設(shè)。但到目前為止，真正得到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目不足4%，未來(lái)將有大量在建煤化工項(xiàng)目面臨流產(chǎn)危機(jī)。”前述陜西省煤化工工程研究中心專家推算稱，按此政策，陜西省超過(guò)15家煤化工項(xiàng)目，未來(lái)真正能脫穎而出的只有兩家。

嚴(yán)打“背后”：產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈

星羅密布在中國(guó)西部地區(qū)的、總斥資超過(guò)萬(wàn)億元的煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政策嚴(yán)打背后，是產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈的事實(shí)。

煤化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭集中爆發(fā)于2011年年初。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)在建的和擬建的煤化工項(xiàng)目多達(dá)104個(gè)。煤制油項(xiàng)目產(chǎn)能累計(jì)已經(jīng)接近5000萬(wàn)噸，天然氣項(xiàng)目產(chǎn)能累計(jì)超過(guò)1500億立方米，甲醇制烯烴產(chǎn)能累計(jì)超過(guò)2800萬(wàn)噸，加之在建的乙二醇、二甲醚等項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，產(chǎn)能將會(huì)在原來(lái)的數(shù)字上成倍飆升。據(jù)摸底調(diào)查，僅新疆和陜西兩個(gè)省區(qū)的煤化工項(xiàng)目，總量已經(jīng)超過(guò)60個(gè)，總投資超過(guò)萬(wàn)億元。

然井噴之后的市場(chǎng)需求量并沒(méi)有增加，煤化工產(chǎn)業(yè)特別是初級(jí)產(chǎn)品甲醇的供大于求局面已經(jīng)非常嚴(yán)重。僅甲醇一項(xiàng)，在短短的3年內(nèi)就從4000多元/噸跌至2000元/噸。事實(shí)上，超過(guò)80%的煤化工項(xiàng)目均未建成，這些產(chǎn)能未來(lái)一旦集中釋放，煤化工產(chǎn)品變身“白菜價(jià)”不是沒(méi)有可能。

中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)煤化工分會(huì)一位專家亦表示：“煤化工產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致煤化工產(chǎn)品暴跌，接下來(lái)還會(huì)引起在建的煤化工項(xiàng)目資金吃緊，開(kāi)工率下降，造成前期項(xiàng)目的規(guī)劃與后期項(xiàng)目的不配套，從而導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)。”

各省博弈各打算盤(pán)

就煤化工看，煤化工與原煤銷售相比，對(duì)地方政府的貢獻(xiàn)更大。正是在資源大省地方政府極力扭轉(zhuǎn)“賣煤翁”角色的過(guò)程中，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)成為不二選擇。在這一過(guò)程中，“以項(xiàng)目換資源”的央企和地方煤炭企業(yè)也獲得了地方政府可以支配的大量煤炭資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，省級(jí)地方政府看重的是如何讓煤炭資源的附加值更高，如何實(shí)現(xiàn)利益最大化，進(jìn)而潛意識(shí)忽略了全國(guó)產(chǎn)能一盤(pán)棋的中央意圖。