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    化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務。在信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路的大背景下，國家支持的投資方向是什么？今年將出臺哪些新的產(chǎn)業(yè)政策？工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司肩負的新任務和新使命是什么？帶著這些問題我們采訪了工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國。

　　記 者：我國產(chǎn)業(yè)政策的功能是什么？當前產(chǎn)業(yè)政策的任務是什么？

　　侯世國：產(chǎn)業(yè)政策是國家重要的經(jīng)濟政策，是國家為了促進市場經(jīng)濟機制發(fā)育，糾正市場機制的缺陷和不足，通過調(diào)整資源在不同領(lǐng)域的配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成以農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。但是產(chǎn)業(yè)政策在資源配置方面的作用不是替代市場，而是遵循市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的同時，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立公平競爭機制，糾正和彌補市場缺陷。產(chǎn)業(yè)政策也是國家加強和改善宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要手段之一。

　　當前國家產(chǎn)業(yè)政策的任務有這樣幾個方面：一，加快發(fā)展服務業(yè)，推動服務業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)；二，調(diào)整工業(yè)特別是重化工行業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；三，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進“兩高”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能減排；四，建立和完善企業(yè)創(chuàng)新機制，鼓勵支持企業(yè)做大做強，提高市場競爭力；五、科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；六、健全產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施保障機制，加強政策引導和調(diào)控。

　　記 者：當前國家支持的投資方向是什么？

　　侯世國：根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)，要保持合理的投資規(guī)模，有利于國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，但是根據(jù)經(jīng)濟宏觀調(diào)控目標的需要，對資金投向要加以引導，引導投資向“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等五個重點領(lǐng)域傾斜，同時要嚴格控制“兩高”行業(yè)生產(chǎn)能力的盲目擴張。

　　記 者：國家支持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向的依據(jù)有哪些？

　　侯世國：國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向主要是有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，以及需要重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護、資源節(jié)約及綜合利用等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。確定支持和鼓勵發(fā)展的依據(jù)是：一，國內(nèi)有從研究開發(fā)到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點；二，當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場；三，有較高技術(shù)含量，有利于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；四，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源開發(fā)利用，提高能源效率，改善生態(tài)環(huán)境；五，有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源等優(yōu)勢；六，有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。

　　記 者：服務業(yè)有哪些鼓勵政策？期望達到什么目標？

　　侯世國：服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、緩解能源資源短缺、吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的迫切需要，因此，積極推進服務業(yè)的發(fā)展也是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要任務之一。

　　國家歷來重視發(fā)展服務業(yè)，特別是去年國務院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》），提出了一系列鼓勵和支持服務業(yè)發(fā)展的政策方向，并要求相關(guān)部門和地方據(jù)此制訂具體實施措施。這些政策方向主要有這樣幾個方面：

　　一，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放，凡是對本地企業(yè)開放的服務業(yè)領(lǐng)域，應全部向外地企業(yè)開放。

　　二，拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入。國家財政預算安排資金，支持服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。國家安排的服務業(yè)發(fā)展引導資金，要逐步擴大規(guī)模，并引導社會資金加大投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。

　　三，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。對農(nóng)村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務流程外包的服務企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。對一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

　　“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿(mào)易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

　　國務院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　這個目標是針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題，按照黨的十六大和十六屆五中全會精神，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢提出的，是一個定性的指導性目標。一是針對農(nóng)業(yè)基礎薄弱、第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、服務業(yè)發(fā)展滯后的問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出“推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”。二是體現(xiàn)了走新型工業(yè)化道路、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

　　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不僅要求改善三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，努力提高服務業(yè)增加值和就業(yè)比重；而且要求改善產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力。針對服務業(yè)比重偏低和研發(fā)投入不足的問題，《意見》特別提出了兩個重要的量化指標：一是服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重分別提高3個和4個百分點，二是研發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%。

　　記 者：產(chǎn)業(yè)政策司的新任務是什么？今年將出臺哪些產(chǎn)業(yè)政策？

　　侯世國：國務院把擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策作為工業(yè)和信息化部職責中的一項重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策司將根據(jù)工業(yè)和信息化部職能的總體要求，把產(chǎn)業(yè)政策作為國家重要經(jīng)濟調(diào)控手段之一，通過研究、擬訂、實施工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用國家法律、經(jīng)濟和行政手段調(diào)整資源配置，引導社會投資方向，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進以先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動信息化和工業(yè)化融合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標。

　　從這一工作任務出發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策司將在保持政策連續(xù)性的基礎上，明確新的工作思路，開拓新的工作方法，履行好自身職責。

　　今年下半年產(chǎn)業(yè)政策司將首先按照《暫行規(guī)定》的要求，完成《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》的修訂工作，并在以往工作基礎上，盡快完成“工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)政策”的制訂和發(fā)布。其次是在主要工業(yè)領(lǐng)域組織開展“用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)的政策措施建議”的課題研究，開展通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，再有就是開展專題調(diào)研，深入了解生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，研究擬訂促進發(fā)展的政策措施。

　　記 者：目前部分地區(qū)、部分工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)一些企業(yè)經(jīng)營困難，甚至停產(chǎn)關(guān)閉現(xiàn)象，國家有哪些政策支持？

　　侯世國：去年以來，國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化，受美國次貸危機的影響，歐美等發(fā)達國家出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，需求下降。國內(nèi)企業(yè)在國際經(jīng)濟環(huán)境惡化的大背景下，加上國內(nèi)社會保障體系的規(guī)范、環(huán)保門檻的提高，導致生產(chǎn)成本上升，加上市場需求減弱，部分企業(yè)難以應對這一困境，出現(xiàn)效益下降，經(jīng)營困難，甚至停產(chǎn)關(guān)閉現(xiàn)象。從一定程度來說，在外部條件不斷變化的環(huán)境中進行競爭，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)企業(yè)的生存和發(fā)展，這完全屬于市場機制的基本規(guī)律和作用，也是促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自然法則，特別是在目前停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)中，有很大一部分是屬于生產(chǎn)水平低下、資源消耗高、排放污染重、職工保障條件不完善的企業(yè)，由于難以承受高標準的社會公益規(guī)范和新的經(jīng)營環(huán)境，被市場所淘汰，這與國家推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和節(jié)能減排的政策目標是一致的。但是我們也注意到，有一部分具有一定的生產(chǎn)水平和較好的發(fā)展基礎的中小企業(yè)，面臨經(jīng)營危機，甚至可能對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。對于當前中小企業(yè)面臨的困難，中央十分關(guān)注，也采取了一系列措施，給予大力支持。我們認為政府采取相應經(jīng)濟措施，就是幫助改善企業(yè)經(jīng)營條件，引導企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)水平，努力開拓市場，增強競爭能力，使這些企業(yè)能夠盡快走出困境，參與新的競爭。

　　目前國家已經(jīng)將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%上調(diào)至13％。在10月17日國務院召開的常務會議上，明確提出了要在出口退稅率上進一步支持中小企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)當前面臨的困難。國家有關(guān)部門研究進一步加大對中小企業(yè)財稅扶持、信貸金融支持、減輕企業(yè)負擔等政策和措施，就是營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立中小企業(yè)發(fā)展的長效機制。

　　記 者：當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在哪些問題？未來調(diào)整的方向和著力點是什么？

　　侯世國：改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然不斷取得新進展，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出，這也是我國經(jīng)濟增長中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運行不穩(wěn)定的重要原因。

　　從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后。制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升，服務業(yè)總量不足，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)不發(fā)達，與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，新興服務業(yè)處于發(fā)展的初級階段，服務產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，高消耗產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品、低端產(chǎn)品還占主體地位；從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業(yè)依然突出，落后工藝技術(shù)比重很大，企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平不高，配套協(xié)作能力不強。

　　要化解上述矛盾，就必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新的突破，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動信息化和工業(yè)化融合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標，這也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務。今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點主要有以下幾個方面：

　　一，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；二，加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；三，以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用；四，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用；五，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；六，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；七，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。