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     來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

    5月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)游牧民定居工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛對(duì)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

   《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。

   面臨三大創(chuàng)新任務(wù)

   馮飛表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨三大創(chuàng)新任務(wù)：技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。

   第一是技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉項(xiàng)目爭(zhēng)投資，過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)模的擴(kuò)張，各地方基本上都是這個(gè)套路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如果和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比，它最大的特點(diǎn)在于技術(shù)的不成熟，因此關(guān)鍵的問(wèn)題是要把發(fā)展的精力放在技術(shù)創(chuàng)新能力的提高上，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)的成熟反過(guò)來(lái)又推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步。如果只是關(guān)注規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，就會(huì)蘊(yùn)含巨大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，可能被市場(chǎng)出現(xiàn)的新技術(shù)所淘汰。

   第二是商業(yè)模式創(chuàng)新，一個(gè)產(chǎn)業(yè)不光是技術(shù)的創(chuàng)新，關(guān)鍵是商業(yè)模式，這個(gè)技術(shù)被市場(chǎng)接受，是因?yàn)橛羞m合它的商業(yè)模式，即企業(yè)、消費(fèi)者能夠雙贏的模式。很多技術(shù)在初期的時(shí)候，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)好的商業(yè)模式，而不被市場(chǎng)接受，難以形成大產(chǎn)業(yè)。“技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼，不能偏頗。”馮飛說(shuō)。

   第三是體制機(jī)制創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展其核心是形成技術(shù)不斷進(jìn)步的機(jī)制，把全社會(huì)的創(chuàng)造力充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，這是完全不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是在探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和新的政府管理、支持方式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大是相互作用、相互促進(jìn)的，過(guò)去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式基本上是關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張、投資的加大，靠低成本快速占領(lǐng)市場(chǎng)，始終鎖定在低端。現(xiàn)在的政策、體制，比較擅長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)追求規(guī)模擴(kuò)張的管理辦法，基本上是規(guī)模趕超型，但是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，相關(guān)的制度還沒(méi)有形成，而要建立與之相適應(yīng)的制度，不是靠一兩點(diǎn)可以取得突破的，從準(zhǔn)入、行業(yè)壁壘的破除，到政府行為方式的轉(zhuǎn)變等，都需要一系列適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的機(jī)制。

   產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)交給市場(chǎng)

   對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是新能源中的風(fēng)電、光伏、裝備制造等已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，馮飛認(rèn)為，一方面這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn)所決定的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，適度的過(guò)剩是難以避免的；另一方面，還因?yàn)橐恍┑胤竭^(guò)于追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)，導(dǎo)致規(guī)模不斷膨脹，再加上政府信息服務(wù)的欠缺，企業(yè)難以做到充沛信息基礎(chǔ)上的正確決策。

   因此，政府要合理定位，不能把其目標(biāo)放在單純的規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)張上，在選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，地方政府應(yīng)發(fā)揮地區(qū)特色，避免不合理的產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)，管住政府，對(duì)市場(chǎng)行為少干預(yù)。如果說(shuō)政府要有所作為的話，應(yīng)注重對(duì)共性技術(shù)的開發(fā)支持，更加側(cè)重于地區(qū)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，避免不合理的產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，政府要有及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，使投資者能夠在完備信息的基礎(chǔ)上作出正確選擇。

   馮飛表示，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)多一些還是政府多一些，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是有分歧的，有些人認(rèn)為由于它不成熟，因此政府的作用要大一些，但是從總體上來(lái)看，市場(chǎng)作用更大。這個(gè)產(chǎn)業(yè)最重要的是創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)主體激發(fā)它的活力是最關(guān)鍵的。

   在馮飛看來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)際上要發(fā)揮全社會(huì)的創(chuàng)造力，政府的適當(dāng)支持比如資金的支持是必要的，但是要和社會(huì)投資結(jié)合起來(lái)，社會(huì)投資的好處是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選擇技術(shù)。

   馮飛建議，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府的資金可以和社會(huì)上比較活躍的私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合起來(lái)，一方面發(fā)揮社會(huì)資本市場(chǎng)選擇技術(shù)的機(jī)制，另一方面，政府資金有很重要的導(dǎo)向性的作用，會(huì)引導(dǎo)社會(huì)資金的跟進(jìn)，能夠把兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，在準(zhǔn)入政策上不要光盯著規(guī)模，降低規(guī)模門檻，并使準(zhǔn)入政策從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性向關(guān)注社會(huì)性轉(zhuǎn)變。