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   來源： 中國能源報(bào)  

   近日，記者從接近國家能源局的權(quán)威人士處獲悉，我國光伏“十二五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)已基本確定為21GW，在此期間，我國將重點(diǎn)鼓勵分布式光伏電站發(fā)展。與此相關(guān)的《光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也將于近期公布。

   將重點(diǎn)支持分布式

   根據(jù)中電聯(lián)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至去年底，我國光伏裝機(jī)規(guī)模已達(dá)3.6GW，如果“十二五”末裝機(jī)達(dá)到既定的21GW，2012—2015年的年裝機(jī)量將超過4GW，這也意味著此后每年新增裝機(jī)量均將超過2011年的光伏裝機(jī)保有量。

   前述權(quán)威人士向本報(bào)透露，根據(jù)基本確定的《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國新增裝機(jī)將鼓勵建設(shè)以金太陽示范工程和光電建筑一體化為代表的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為主。

   值得關(guān)注的是，這一轉(zhuǎn)變在今年光伏工作規(guī)劃中已有所體現(xiàn)。今年我國金太陽示范工程項(xiàng)目批準(zhǔn)規(guī)模已達(dá)1709兆瓦，光電建筑為238兆瓦，由此總計(jì)分布式光伏建設(shè)規(guī)模為近2GW；根據(jù)年初國家能源工作會議規(guī)劃，今年大規(guī)模光伏電站建設(shè)規(guī)模為3GW。兩者新增比例為2:3，較之去年底3.6GW保有裝機(jī)中僅有0.2GW分布式光伏項(xiàng)目的情況，相關(guān)部門未來將重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)展的意圖不言自明。

   在業(yè)內(nèi)人士看來，國家能源局等相關(guān)部門之所以重點(diǎn)鼓勵發(fā)展分布式電站，是為了避免光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)容之后，可能會出現(xiàn)的并網(wǎng)難問題。

   據(jù)了解，近年尤其是去年以來，青海省等西北省區(qū)集中式光伏電站建設(shè)的“大躍進(jìn)”盡管使大規(guī)模光伏電站遍地開花，但是真正并網(wǎng)交易的項(xiàng)目并不多，甚至開始出現(xiàn)“棄光”的現(xiàn)象。“我們在青海的一個項(xiàng)目現(xiàn)在每周只有三四天能將發(fā)電量并入電網(wǎng)。”一位新能源發(fā)電公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國能源報(bào)》記者。

   而分布式光伏電站主要位于東、中部地區(qū)的部分省市，這一地區(qū)既是我國光伏制造產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)，也是能源消耗量較大的地區(qū)。對相關(guān)部門未來鼓勵分布式光伏電站的做法，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦亦表示認(rèn)同。“分布式鼓勵的是大城市用戶，重點(diǎn)鼓勵與用戶相結(jié)合的項(xiàng)目，這樣既能實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)自發(fā)自用、就地消納，又能避免因長距離輸送增加的成本。”孟憲淦對《中國能源報(bào)》記者說。

   意在刺激國內(nèi)市場

   事實(shí)上，關(guān)于我國“十二五”光伏裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整，可謂芝麻開花——節(jié)節(jié)高。最初，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為5GW；此后一度上調(diào)至10GW；在今年5月，再度上調(diào)至15GW；前不久，數(shù)字又定格在21GW，為最早版本的4倍多。

   在中國可再生能源學(xué)會光伏委員會副主任兼秘書長吳達(dá)成看來，光伏規(guī)劃目標(biāo)之所以“步步高升”，主要得益于科技進(jìn)步帶來的技術(shù)成本的不斷降低。

   “隨著技術(shù)不斷發(fā)展，光伏發(fā)電成本下降非常快，與常規(guī)能源相比，其價(jià)格優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)性日益凸顯。”吳達(dá)成在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，在這種背景下，政府不斷提高規(guī)劃目標(biāo)，以加快其應(yīng)用發(fā)展，可視為與時(shí)俱進(jìn)的明智之舉，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其必要性和積極意義。

   據(jù)悉，我國光伏組件價(jià)格已由去年底的10元左右/瓦，下降到目前的6、7元/瓦。孟憲淦據(jù)此認(rèn)為，“花同樣的錢可安裝更多組件，拿出同樣的財(cái)政資金可以補(bǔ)貼更多的光伏項(xiàng)目”，所以將裝機(jī)目標(biāo)調(diào)高一些，也在情理之中。

   在孟憲淦看來，國家能源局等部門提高光伏規(guī)劃目標(biāo)還有擴(kuò)大國內(nèi)市場方面的考慮。他認(rèn)為，去年以來國際光伏市場遇到障礙，在國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能規(guī)模很龐大的情況下，亟待刺激國內(nèi)市場，以便為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。“上調(diào)光伏規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)便是刺激國內(nèi)市場的具體舉措之一；此外，一些光伏制造大省也出臺了本地的支持政策，如江蘇省最近便出臺了1.3元/度的上網(wǎng)電價(jià)政策。”孟憲淦說。

   應(yīng)將發(fā)電量作為考核指標(biāo)

   在業(yè)內(nèi)對光伏裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)上調(diào)普遍持積極樂觀態(tài)度的同時(shí)，相關(guān)專家對如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出了建議。

   “政府支持裝機(jī)不錯，但是需要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，尤其是與電網(wǎng)協(xié)調(diào)解決光伏發(fā)電的消納并網(wǎng)問題。”孟憲淦表示，令人欣慰的是，國家能源局等部門也在緊鑼密鼓地出臺支持政策，如現(xiàn)在正征求意見的“分布式能源管理辦法”和“并網(wǎng)管理辦法”，都在抓緊制定之中。“應(yīng)盡量做到同步走，國家批準(zhǔn)多少電站，電網(wǎng)就應(yīng)該接納多少。這是可再生能源法規(guī)定的，要從管理體制上根本解決。”孟憲淦說。

   一位業(yè)內(nèi)人士稱，目前我國光伏發(fā)電管理政策政出多門，既有國家發(fā)改委的標(biāo)桿電價(jià)政策，又有財(cái)政部和住建部分別牽頭的金太陽政策與光電建筑一體化政策，這種九龍治水的局面將造成管理體系混亂、政府扶持資金利用效率不高等問題。

   前述業(yè)內(nèi)人士據(jù)此建議，應(yīng)將財(cái)政部金太陽政策的扶持資金和住建部光電建筑一體化政策的扶持資金整合到國家可再生能源發(fā)展基金之下，并由能源主管部門集中管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，借助這筆資金分別出臺針對大規(guī)模集中光伏電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)政策。

   關(guān)于新近上調(diào)的光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)本身，孟憲淦認(rèn)為如果僅僅追求裝機(jī)量，沒有實(shí)際意義。“因此未來考核要更講求實(shí)效，將實(shí)際發(fā)電量作為重要的考核指標(biāo)，我們不希望風(fēng)電‘棄風(fēng)’的現(xiàn)象在光伏身上重演。”孟憲淦最后對本報(bào)記者說。(記者李永強(qiáng))