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任何涉及民眾切身利益的價(jià)格改革,都必須把尊重民眾意愿放在第一位,拋棄“與民爭(zhēng)利”思維,否則,改革就很難順利推行

從7月1日起,全國(guó)除西藏和新疆以外的29個(gè)省(區(qū)、市)全面實(shí)行居民階梯電價(jià)。從各地公布的最終實(shí)施方案看,大部分省份的首檔電量都比聽證方案有所提高,覆蓋率超過80%,有些省份甚至達(dá)到90%以上。另外,很多地方在實(shí)行階梯電價(jià)時(shí),還考慮到了“家庭人口數(shù)量影響”以及“季節(jié)不同用電量浮動(dòng)”等問題。

沸沸揚(yáng)揚(yáng)的階梯電價(jià)改革終于塵埃落定。從2010年10月國(guó)家發(fā)改委就階梯電價(jià)征求社會(huì)意見,到2011年11月國(guó)家發(fā)改委公布階梯電價(jià)試行方案,再到今年5至6月各地相繼召開階梯電價(jià)聽證會(huì),直至7月1日階梯電價(jià)在全國(guó)各地正式實(shí)施,在長(zhǎng)達(dá)20多個(gè)月的時(shí)間里,階梯電價(jià)始終作為一大輿論“熱詞”為民眾所關(guān)注,其中充滿了激烈的爭(zhēng)論和艱難的博弈。回過頭來看,這一改革過程有遺憾也有欣慰,有教訓(xùn)也有經(jīng)驗(yàn),在某種意義上,階梯電價(jià)為其他資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提供了鏡鑒。

階梯電價(jià)改革一路走來,之所以有一段時(shí)間引起巨大爭(zhēng)議。2010年10月,有關(guān)部門就階梯電價(jià)征求社會(huì)意見,所提出的兩套方案被人們指疑為變相漲價(jià)和“劫富不濟(jì)貧”。時(shí)隔一年多后,2011年11月公布的階梯電價(jià)試行方案,仍然只有漲價(jià)“階梯”而沒有降價(jià)“階梯”。有一種意見認(rèn)為,征求意見后吸收民意不充分,為后來各地的艱難推行埋下了伏筆。

令人欣慰的是,盡管階梯電價(jià)總體方案存在“先天性缺陷”,但經(jīng)過博弈,后來各地在制定具體實(shí)施方案時(shí),終于普遍表現(xiàn)出尊重民眾訴求的積極姿態(tài),不管是主動(dòng)的還是有些被動(dòng)。今年5月至6月,各地相繼召開了階梯電價(jià)聽證會(huì),聽證會(huì)上不同意見激烈交鋒,其中,首檔電量太低成為聽證代表質(zhì)疑的焦點(diǎn),很多省份的聽證方案都沒有獲得通過。在廣東省的聽證會(huì)上,消費(fèi)者代表甚至當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問廣東電網(wǎng)“一邊享受著壟斷帶來的高利潤(rùn)、高福利,拿著比全省高一倍的工資,一邊說電價(jià)太低要求漲價(jià)”,并要求電網(wǎng)定期公布“自己在節(jié)約成本上做了什么事情”。于是我們看到,不“走過場(chǎng)”的聽證會(huì)果然發(fā)揮了作用,各地紛紛調(diào)高了首檔電量,使得更多家庭的用電價(jià)格沒有上漲。

征求意見“走過場(chǎng)”使得初期階梯電價(jià)方案民意含量不足,民意含量不足的階梯電價(jià)方案在各地遭遇民意的冷落,最后各地順從民意對(duì)階梯電價(jià)方案加以修正,使其“先天性缺陷”得到一定程度的彌補(bǔ)……這就是階梯電價(jià)沸沸揚(yáng)揚(yáng)、一波三折的改革歷程,其中的關(guān)鍵詞顯然是“民意”。任何涉及民眾切身利益的價(jià)格改革,都必須把尊重民眾意愿放在第一位,致力于夯實(shí)民意基礎(chǔ),拋棄“與民爭(zhēng)利”思維,避免民眾利益因改革而受損,以最大的誠(chéng)意贏得民眾的理解和支持,否則,改革就很難順利推行這是階梯電價(jià)改革的教訓(xùn),也是一個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。