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    國(guó)家發(fā)改委近日表示，6月中旬各地將陸續(xù)出臺(tái)階梯電價(jià)調(diào)整實(shí)施方案 ，7月1日 起 全 國(guó) 全 面 施行。盡管?chē)@電價(jià)調(diào)整各方議論紛紛，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，。長(zhǎng)期以來(lái)，相對(duì)于煤炭等燃料成本的快速上漲，國(guó)內(nèi)電價(jià)水平始終處于人為抑制狀態(tài)，發(fā)電企業(yè) 也 因 此 喪 失 持 續(xù) 發(fā) 展 能 力 。 而且，實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要針對(duì)的還是那些高耗能用戶(hù)，對(duì)平常百姓來(lái)說(shuō)影響不大，一味抑制電價(jià)上漲不利于提升居民的節(jié)能意識(shí)。

   10年間煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出電價(jià)

   電改10年來(lái)，包括石油、煤炭在內(nèi)的一次能源價(jià)格快速上漲，這是電改之初所未料到的。以上市公 司 “ 華 電 國(guó) 際 ” 公 布 的 數(shù) 據(jù) 為例，2000年—2010年，該公司發(fā)電用煤平均價(jià)格從每噸227元上漲到799元，而發(fā)電售價(jià)僅僅從 每 度0 .3 3 5元 上 漲 到0 .4 1 0元，10年間煤價(jià)漲幅比電價(jià)高10倍以上。

   國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)高級(jí)工程師 吳 疆 說(shuō) ， 考 慮 到 煤 炭 價(jià) 格 的 上漲，中國(guó)雖然也像其他一些國(guó)家一樣，公布了“煤電聯(lián)動(dòng)”價(jià)格傳導(dǎo)的政策，但在實(shí)際執(zhí)行中政府有關(guān)部門(mén)卻一再人為滯后。新一輪電力體制改革以來(lái)，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格追隨國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了2 .5倍以上的增長(zhǎng)，而電力銷(xiāo)售價(jià)格僅僅增長(zhǎng)了大約30%至40%，電價(jià)增長(zhǎng)幅度只有煤炭漲價(jià)幅度的15%左右。

   “多煤少油貧氣”的資源國(guó)情決定，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電力70%以上 裝 機(jī) 、8 0 %以 上 電 量 來(lái) 自 火電，而火力發(fā)電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本。但廠網(wǎng)分開(kāi)之后，中國(guó)的電力企業(yè)更加分散也更加獨(dú)立，在巨大壓力之下競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更加強(qiáng)烈。近10年以來(lái)，通過(guò)不斷內(nèi)部挖潛提高效率，全力消納了 上 述 成 本 壓 力 ， 保 障 了 電 力 供給，履行了社會(huì)責(zé)任，但同時(shí)也在被迫透支著未來(lái)。

   湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說(shuō)：“現(xiàn)在，電價(jià)被當(dāng)成國(guó)家調(diào)控C PI的手段。湖南工業(yè)電價(jià)調(diào)過(guò)多次了，而居民用電5年多沒(méi)漲價(jià)了，一直還是5毛多。這一次階梯電價(jià)調(diào)整，居民要承擔(dān)漲價(jià)與節(jié)能減排的責(zé)任。”

   長(zhǎng)期研究電力體制改革的長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)葉澤說(shuō)，這次居民階 梯 電 價(jià) 調(diào) 整 ， 以 居 民 現(xiàn) 有 承 受力，應(yīng)該“不在乎”。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)算 法 ， 國(guó) 內(nèi) 居 民 電 價(jià) 應(yīng) 漲 到9毛錢(qián)。政府為照顧百姓利益，每年交叉補(bǔ)貼2000多億元，但居民認(rèn)為沒(méi) 有 得 到 實(shí) 惠 。 實(shí) 際 上 企 業(yè) 高 電價(jià)，轉(zhuǎn)嫁到了產(chǎn)成品，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔(dān)了。“現(xiàn)在是政府好心辦壞事，反而造成更大損失，這是非常簡(jiǎn)單的 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 道 理 。 該 漲 的 就 是 要 漲嘛。但不說(shuō)清楚，就會(huì)引起社會(huì)非議。”葉澤建議，電價(jià)按成本核算后 ， 政 府 可 以 現(xiàn) 金 形 式 補(bǔ) 貼 困 難戶(hù)，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)。

   扭曲電價(jià)讓發(fā)電企業(yè)“失血”過(guò)多

   當(dāng)前，中國(guó)電力的發(fā)展水平不可謂不先進(jìn)，但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力。因?yàn)?，發(fā)電企業(yè)“ 失 血 ” 過(guò) 多 ， “ 造 血 ” 功 能 紊亂。

   據(jù)電監(jiān)會(huì)吳疆介紹，目前，中國(guó)火電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)已高于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強(qiáng)度已經(jīng)下降到2 .8克/千瓦時(shí)以?xún)?nèi)，自2009年起既已開(kāi)始優(yōu)于美國(guó)3 .4克/千瓦時(shí)的水平。

   從供電煤耗來(lái)看，截至2011年底，中國(guó)供電煤耗下降到330克/千瓦時(shí)、發(fā)電煤耗下降到309克/千瓦時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入世界比較先進(jìn)的水平。上海外高橋第三電廠的兩臺(tái)百萬(wàn)機(jī)組，更是創(chuàng)造了276 .02克/千瓦時(shí)的世界最低供電煤耗的新紀(jì)錄。

   但如此成績(jī)背后，卻是五大發(fā)電集團(tuán)身陷財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡 ， 持 續(xù) 經(jīng) 營(yíng) 后 繼 乏 力 。 吳 疆 認(rèn)為，中國(guó)大型發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良、難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)，核心原因在于發(fā)電領(lǐng)域形成多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局之后，電價(jià)體制改革嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期人為抑制電力價(jià)格的正常增長(zhǎng)，使電力企業(yè)無(wú)法正常營(yíng)利，失去自我造血能力。

   一是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)，電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)埋單。2002年五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電成本僅為1133億元，到2010年已經(jīng)達(dá)到5436億元。推動(dòng)發(fā)電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本增加264%、發(fā)電成本增加230%，但同期上網(wǎng)電價(jià)僅僅增加117%。放任煤炭等上游產(chǎn)品漲價(jià)，而長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)增長(zhǎng)，在全球范圍一次能源大漲價(jià)的背景下，相當(dāng)于讓電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)買(mǎi)單。

   二是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)，電力行業(yè)為金融行業(yè)打工。面對(duì)廠網(wǎng)分開(kāi)之后隨即到來(lái)的新一輪的“硬缺電”，五大發(fā)電集團(tuán)作為央企的首要使命，就是盡快投資新項(xiàng)目提高發(fā)電供給能力。在電價(jià)被長(zhǎng)期人為抑制、權(quán)益性融資不給力、甚至折舊都已悄然打起折扣之際，債務(wù)性融資基本是唯一的選擇。

   三是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)失衡。電力銷(xiāo)售價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)及有關(guān)基金附加等組成。2010年，上網(wǎng)電價(jià)只有2003年的137%，而輸配電價(jià)則是2003年的148%，這說(shuō)明上游一次能源漲價(jià)的壓力，絕大部分都是由發(fā)電企業(yè)來(lái)承擔(dān)的。電網(wǎng)企業(yè)除了2009年、2011年兩次被拖延聯(lián)動(dòng)以外，其銷(xiāo)售電價(jià)基本都是與上網(wǎng)價(jià)格同步調(diào)整的。在這樣差異化的電價(jià)機(jī)制下，中國(guó)發(fā)電企 業(yè) 與 電 網(wǎng) 企 業(yè) 逐 漸 分 化 失 衡 ，2002年至今電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率基本穩(wěn)定在60%至65%之間，而發(fā)電企業(yè)則從65%左右急劇攀升到85%，投資收益下降而風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

   四是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)，電力行業(yè)為全社會(huì)做奉獻(xiàn)。環(huán)保減排、清潔發(fā)展是近年來(lái)中國(guó)電力調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本方向。目前，執(zhí)行的脫硫補(bǔ)貼從0 .013元/千瓦時(shí)到0 .020元/千瓦時(shí)不等；未來(lái)還將推行的脫硝補(bǔ)貼初步測(cè)算為0 .01元左右/千瓦時(shí)。中國(guó)電價(jià)中的可再生能源附加幾年來(lái)不斷上調(diào)，如果再算上國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等政府性基金及附加，目前中國(guó)借電價(jià)征收的各類(lèi)補(bǔ)貼已達(dá)0 .05元/千瓦時(shí)、千億/年的規(guī)模。但在政策執(zhí)行中，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)滯后、額度不足(例如脫硫補(bǔ)貼、脫硝補(bǔ)貼)，或者補(bǔ)貼支付滯后、覆蓋缺漏(例如風(fēng)電補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入補(bǔ)貼)，先行響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的電力企業(yè)往往成為鞭打快牛的先烈。

   吳疆認(rèn)為，中國(guó)電力企業(yè)目前階段的高資產(chǎn)負(fù)債率絕非“跑馬圈地、盲目擴(kuò)張”這樣簡(jiǎn)單。與世界電力企業(yè)相比，中國(guó)電力企業(yè)的所謂 高 資 產(chǎn) 負(fù) 債 率 本 身 根 本 不 是 問(wèn)題 ， 折 射 出 的 恰 恰 是 人 為 壓 低 電價(jià)、限制電力企業(yè)正常收益的政府管制問(wèn)題。煤電聯(lián)動(dòng)在執(zhí)行中的人為 滯 后 ， 并 非 聯(lián) 動(dòng) 政 策 本 身 的 問(wèn)題，而是配套的稅收、補(bǔ)貼政策缺位的表現(xiàn)，是中國(guó)政府部門(mén)習(xí)慣抓企業(yè)、不善管社會(huì)的表現(xiàn)，是中國(guó)公 共 治 理 領(lǐng) 域 思 維 不 系 統(tǒng) 、 政 策“ 跛 足 ” 、 宏 觀 調(diào) 控 缺 乏 “ 組 合拳”的表現(xiàn)。

   年出欄400頭豬的大唐湘潭電廠

   說(shuō) 到 微 利 甚 至 虧 損 下 的 鋼 廠“ 養(yǎng) 豬 ” ， 大 家 都 深 表 無(wú) 奈 與 同情。而大唐湘潭電廠年出欄400頭生豬的故事，卻很少有人知道。在大唐湘潭電廠簡(jiǎn)陋的招待所，記者品嘗了味道鮮美的燉豬手。而且，電廠職工最引為自豪的是分過(guò)一次無(wú)公害鮮豬肉。然而，豬肉再香，也掩飾不住電廠廠長(zhǎng)趙云輝一身的疲憊。

   作為大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司的總經(jīng)理，趙云輝仍在城頭苦苦堅(jiān)守。城墻內(nèi)，他要穩(wěn)定住1300人的職工隊(duì)伍?，F(xiàn)在，由于電廠持續(xù)虧損，來(lái)電廠應(yīng)聘的名牌學(xué)校學(xué)生變得罕見(jiàn)了。而發(fā)電企業(yè)是技術(shù)密集型企業(yè)，趙云輝擔(dān)心“當(dāng)哪一天發(fā)電企業(yè)的春天來(lái)了后，沒(méi)有人來(lái)種植春天的花朵。”

   2011年，大唐湘潭電廠虧損3 .79億元。今年前4個(gè)月，盡管煤 價(jià) 趨 穩(wěn) ， 但 由 于 負(fù) 荷 率 不 到10 %， 虧 損 仍 有5900萬(wàn) 元 。 今年，湖南水電來(lái)峰偏早，加上用電需求放緩，電廠4臺(tái)機(jī)組、180萬(wàn)裝機(jī)中，只開(kāi)了一臺(tái)30萬(wàn)千瓦的機(jī) 組 。 雖 然 電 廠 資 產(chǎn) 負(fù) 債 率100%，越發(fā)越虧，但政府不讓申請(qǐng)停業(yè)，財(cái)務(wù)費(fèi)用、人工工資、折舊照樣發(fā)生，不發(fā)電更虧。

   “現(xiàn)在的電價(jià)不是一個(gè)真實(shí)的電價(jià)，很多企業(yè)的盈利是電力企業(yè)的虧損送給的。這也逼得發(fā)電企業(yè)不 去 干 發(fā) 電 企 業(yè) 的 活 ， 跑 去 開(kāi) 煤礦、修鐵路。”而養(yǎng)豬，是趙云輝此前在株州電廠搞房地產(chǎn)的延續(xù)。“我們現(xiàn)在養(yǎng)豬，每年出欄400多頭生豬，還自己種菜。當(dāng)然，這事從廠網(wǎng)分開(kāi)就開(kāi)始了，只是沒(méi)現(xiàn)在規(guī) 模 大 ， 當(dāng) 時(shí) 并 非 因 食 品 安 全 問(wèn)題。當(dāng)電廠被逼無(wú)奈做這些時(shí)，這個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在哪里？照此下去，沒(méi)有火電的繼續(xù)投入，明年后年全國(guó)可能還會(huì)拉閘限電。”

   現(xiàn)在，有人說(shuō)電力行業(yè)工資要降下來(lái)。實(shí)際上，工資福利只占電廠成本的1/40。前幾天，電廠開(kāi)了一個(gè)工會(huì)組織的會(huì)議，總經(jīng)理要做表態(tài)性發(fā)言，無(wú)非說(shuō)保證員工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障薪酬。而市工會(huì)要求集體協(xié)商工資，年工資必須有3%-6%增長(zhǎng)。但國(guó)資委要求虧損企業(yè)不能漲工資。

   “原來(lái)菜價(jià)幾分錢(qián)一斤，現(xiàn)在幾塊錢(qián)一斤。我們拿的是績(jī)效工資，照此下去真擔(dān)心管理層也會(huì)流失。”趙云輝說(shuō)，“電是商品，不是福利。新中國(guó)成立以來(lái)，哪種商品都比電價(jià)漲得快。國(guó)外居民電價(jià)普遍高于工業(yè)電價(jià)。作為剛性需求的糧食、蔬菜價(jià)格上來(lái)了，而同樣為剛性需求的電為何漲一點(diǎn)這么難！”

   發(fā)改委能源研究所顧問(wèn)周大地也認(rèn)為，當(dāng)前電力價(jià)格總體偏低，價(jià)格沒(méi)有反映需求，致使高耗電產(chǎn)業(yè)都跑到中國(guó)來(lái)了。目前，整個(gè)電力行業(yè)，特別是五大集團(tuán)虧損或微利經(jīng)營(yíng)是不可持續(xù)的。