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   《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2012年5月21日

   發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國家長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要推動作用，應(yīng)從全局入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動。

   對我國而言，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。同時，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是我國適應(yīng)國際形勢，搶抓發(fā)展機遇的客觀要求。

   但我們也要看到，當前世界范圍內(nèi)許多重點新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)和市場尚不成熟。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)驗可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達國家的模式。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些不確定性，如技術(shù)發(fā)展路線的不確定性、市場需求的不確定性等。

   面對這些不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府重點支持與發(fā)揮市場機制配置資源的作用相結(jié)合。一方面，應(yīng)尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場需求，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)和完善與創(chuàng)新有關(guān)的各種要素市場，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，政府要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，培育生產(chǎn)要素市場，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的制度政策，支持和促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

   當前和今后一個時期，我國將處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引入健康發(fā)展的軌道。

   一是要高度重視自主創(chuàng)新能力的培育，努力掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。當前，要持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系；加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點，加大示范工程的投入；鼓勵各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長效機制。

   二是要加大金融支持力度。可考慮設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。要引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款審批制度，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù)。可考慮大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。要完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系，支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

   三是要積極培育市場，努力營造良好市場環(huán)境。政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，通過制定能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。加快資源型產(chǎn)品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

   與此同時，還要發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，增加創(chuàng)新活力。應(yīng)鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動各方面積極性，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，不能過早以規(guī)模標準為門檻限制中小企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。