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　　6月2日，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外宣布，國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組已經(jīng)成立，并負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和相關(guān)政策研究。

　　當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委即會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)和四川省政府在成都召開地震災(zāi)區(qū)電力搶修與重建工作會(huì)議，全面部署災(zāi)區(qū)電力搶修與重建工作。

　　汶川大地震對(duì)四川的電力供應(yīng)和輸電設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞。據(jù)四川省地方電力部門統(tǒng)計(jì)，僅水電這一塊，全省就有470座水電站不同程度受損，涉及裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)53.9億元；輸電線路和電網(wǎng)設(shè)施的損失也在19億元以上。

　　“災(zāi)區(qū)水電重建對(duì)恢復(fù)正常供電非常重要?！彼克娋纸ㄔO(shè)管理處處長(zhǎng)樊新中說(shuō)，汶川、理縣和茂縣等重災(zāi)區(qū)在大電網(wǎng)裂解的特殊情況下，就是依靠水電的應(yīng)急供電，為應(yīng)急救災(zāi)工作的全面展開提供了重要保障。

　　目前，四川省有關(guān)方面正在編制地方水電的災(zāi)后重建方案。一位水電專家說(shuō)，重建將優(yōu)先解決災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)用電的需求，在重建生產(chǎn)設(shè)施的同時(shí)，注重制度建設(shè)，抓好近期重建的同時(shí)，注意中長(zhǎng)期發(fā)展提高。

　　中央部委分工協(xié)作

　　規(guī)劃組在組建后召開的第一次全體會(huì)議上，研究討論了《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，要求在編制災(zāi)后重建規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活設(shè)施，充分考慮資源環(huán)境承載能力。
　　在時(shí)間跨度上，規(guī)劃將分為前三年(2008-2010年)和后五年(2011-2015年)兩個(gè)時(shí)段。前三年以恢復(fù)重建為主，目標(biāo)、任務(wù)和政策措施要明確具體，后五年以發(fā)展提高為主，要明確發(fā)展方向和目標(biāo)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性。而規(guī)劃范圍則以四川重災(zāi)區(qū)為主，在災(zāi)害評(píng)估的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮其它地區(qū)。

　　目前，國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)還在災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，評(píng)估災(zāi)區(qū)地質(zhì)地理?xiàng)l件并對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)選址。重建規(guī)劃組要求民政部、中國(guó)科學(xué)院會(huì)同四川省政府，做好災(zāi)害范圍評(píng)估、損失評(píng)估和災(zāi)區(qū)資源環(huán)境的承載能力評(píng)價(jià)，確定可以承載的人口總規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)的范圍。

　　根據(jù)四川省發(fā)改委主任劉捷在6月2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，規(guī)劃編制內(nèi)容為災(zāi)后重建總體規(guī)劃和9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃是：城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、災(zāi)后重建用地規(guī)劃。

　　這些規(guī)劃分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、水利部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)編制。

　　規(guī)劃組在國(guó)家發(fā)改委設(shè)辦公室，辦公室主任由發(fā)改委副主任穆虹兼任，下設(shè)綜合、起草、政策、籌資和專家小組，其主要工作就是負(fù)責(zé)重建規(guī)劃總體方案的編制和上述各專項(xiàng)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)。

　　在編制重建規(guī)劃的同時(shí)，各有關(guān)部門還要對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)政策進(jìn)行專題研究?！斗桨浮芬筘?cái)政部提出財(cái)政性資金投入的總規(guī)模、年度規(guī)模，籌資方式以及中央和各級(jí)地方財(cái)政的分擔(dān)比例；稅收總局提出稅收減免等優(yōu)惠政策；國(guó)土資源部提出對(duì)災(zāi)后重建用地的特殊支持措施。而國(guó)家發(fā)改委則負(fù)責(zé)制定支持災(zāi)后重建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策以及各有關(guān)省(市、區(qū))對(duì)口支援災(zāi)區(qū)的原則、范圍和方式等。

　　　災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃總體方案經(jīng)論證后將報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。而此前已經(jīng)明確原地重建的居民住房和學(xué)校，以及對(duì)恢復(fù)重建有先導(dǎo)作用的交通項(xiàng)目等，可以急事急辦，先行啟動(dòng)建設(shè)。

　　水電支撐災(zāi)區(qū)應(yīng)急供電

　　而對(duì)生活生產(chǎn)秩序都還沒(méi)有完全恢復(fù)正常的災(zāi)區(qū)來(lái)說(shuō)，盡快恢復(fù)供電已成為災(zāi)后重建的重要先決條件。

　　“災(zāi)區(qū)很多縣的應(yīng)急供電都是小水電在支撐?！狈轮姓f(shuō)，小水電利用孤網(wǎng)優(yōu)勢(shì)在災(zāi)后緊急供電，這對(duì)全國(guó)電源發(fā)展戰(zhàn)略和電網(wǎng)發(fā)展布局來(lái)說(shuō)都非常重要。

　　汶川地震后，水利部派出了9個(gè)工作組，核查震區(qū)水電站受損情況。地震中受損的水庫(kù)電站集中分布在汶川、理縣、茂縣及黑水縣的岷江干流及其主要支流上，主要問(wèn)題是電站廠房、泄洪閘、啟閉機(jī)房結(jié)構(gòu)開裂破損，引水渠道垮塌、水庫(kù)淤積、進(jìn)水口堵塞以及電氣設(shè)備、輸電線路的損毀等等。

　　樊新中所在的第三工作組主要負(fù)責(zé)對(duì)阿壩州境內(nèi)的水庫(kù)、電站、水利設(shè)施和堰塞湖進(jìn)行險(xiǎn)情排查和應(yīng)急處理。他和16名專家在馬爾康集結(jié)后，即兵分三路，分赴汶川、理縣、茂縣等地，沿岷江干流和一級(jí)支流雜谷腦河、黑水河，以及涪江流域土門河，實(shí)地核查水庫(kù)、電站、堰塞湖的險(xiǎn)情及受損情況，并進(jìn)行應(yīng)急處理。

　　據(jù)工作組調(diào)查，災(zāi)區(qū)水電站多為引水式開發(fā)，大壩不高，庫(kù)容較小，大壩基本為混凝土重力壩和閘壩，地震后閘、壩整體結(jié)構(gòu)未見重大破壞，造成潰壩或次生災(zāi)害的可能性不大。部分電站在經(jīng)過(guò)搶修和應(yīng)急處理后恢復(fù)發(fā)電。
　　依靠這些水電站，理縣、茂縣和汶川等縣城在震后三四天內(nèi)相繼恢復(fù)了縣城應(yīng)急供電。

　　工作組在現(xiàn)場(chǎng)排查險(xiǎn)情的過(guò)程中，體會(huì)較深的是震區(qū)水電站的防汛應(yīng)急機(jī)制不夠健全。“有些電站閘門提不起來(lái)，部分電站連備用電源都沒(méi)有?！狈轮姓f(shuō)，這反映出應(yīng)急機(jī)制尚有欠缺。

　　工作組在匯總各路排查的險(xiǎn)情后，向國(guó)家抗震救災(zāi)總指揮部建議重點(diǎn)關(guān)注映秀灣、太平驛、福堂、姜射壩、銅鐘、金龍?zhí)?、天龍湖、漁子溪一級(jí)、耿達(dá)、沙牌、草坡、桑坪、薛城、理縣、紅葉二級(jí)等15座水電站。

　　“這15座大壩基本上都在開閘放水”，樊新中說(shuō)，大的險(xiǎn)情基本排除或得到了控制，但仍要繼續(xù)注意滑坡和上游來(lái)水的監(jiān)測(cè)。目前，四川水利水電部門的排查工作還在抓緊進(jìn)行中，以期趕在汛期到來(lái)前，全面排除各類工程險(xiǎn)情。

　　至于災(zāi)區(qū)水電的修復(fù)重建，國(guó)家有關(guān)部門要求在確保安全的前提下，直接涉及災(zāi)區(qū)用電的，盡快提出恢復(fù)重建方案，盡早解決實(shí)施。而四川省地方電力部門則希望1個(gè)月內(nèi)恢復(fù)重災(zāi)區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)民生活用電，在此基礎(chǔ)上逐步推廣至偏遠(yuǎn)山區(qū)，三年內(nèi)逐步恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)各項(xiàng)電力設(shè)施。

　　“災(zāi)區(qū)很多小水電在上次冰雪災(zāi)害中即嚴(yán)重受損，還沒(méi)有完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，這次又受到地震的沉重打擊。”當(dāng)?shù)厮姴块T呼吁國(guó)家對(duì)災(zāi)后電力重建給予強(qiáng)有力的政策扶持和資金投入。

　　對(duì)此，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶的意見是打破體制和地域限制，動(dòng)員各方面力量組織搶修工作。他在6月2日的電力搶修和重建工作會(huì)上要求有關(guān)各方從大局出發(fā)，在滿足抗震救災(zāi)緊急用電的同時(shí)，盡快完成受損電網(wǎng)設(shè)施搶修和重建工作，逐步恢復(fù)正常的電網(wǎng)運(yùn)行方式。