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　　●中心城市最為基本的功能，并不是消費功能，也不是生產功能，而是通過集聚能力和擴散能力帶動整體發展的服務功能。這也就意味著，上海必須發展第三產業，加快“四個中心”建設，增強城市綜合服務功能，以適應帶動周邊地區乃至服務全國發展的需要

　　●上海發展現代服務業具備的有利條件，可以概括地歸納為“天時、地利、人和”。正是由于內在要求、外部條件、發展思路的同時并存，因此，上海不僅迫切需要，而且完全能夠實現增長方式的轉變、經濟結構的調整和產業層次的升級，形成服務經濟為主的產業結構

　　●可以通過“在加快服務業發展中推進結構調整”切入，當前重點抓住金融服務業、航運服務業、信息服務業和創意產業的發展，通過資金流、物流、信息流和意識流的匯集，形成轉變經濟增長方式的重要抓手，進而帶動上海現代服務業的整體發展和形成國際經濟、金融、貿易、航運中心的基本框架

　　上海的經濟發展，正處于一個轉折點。那是因為，近年來上海發展的內在要求和外部環境發生了很大變化，發展理念和發展思路也有了重大調整。前不久結束的市第九次黨代會給出了一個產業結構戰略調整的推進方向，那就是“加快形成服務經濟為主的產業結構”，以此為上海“四個中心”建設提供“戰略性產業支撐”。

　　——上海為什么要以服務經濟為主？

　　上海開埠后，歷經滄桑，幾度變革，逐步形成了一個現代城市架構。隨著城市發展和功能演變，產業發展呈現不同的階段性特點。改革開放后，上海的城市功能不再停留在為各地提供上海產品，因而需要從原先計劃經濟時期的工業基地轉變為能夠連接內外，輻射全球的中心城市，由此也就有了國際大都市的戰略目標。

　　中心城市最為基本的功能，并不是消費功能，也不是生產功能，而是通過集聚能力和擴散能力帶動整體發展的服務功能。這也就意味著，上海必須發展第三產業，加快“四個中心”建設，增強城市綜合服務功能，以適應帶動周邊地區乃至服務全國發展的需要。

　　上世紀90年代中后期以來，我們發展的環境條件發生了很大的變化：國際制造業中心的轉移為我國(尤其是沿海地區)跨越式發展提供了一個難得的發展機遇，我國工業化進程的加速推進也產生了對投資品的強大需求。兩者合力，促使上海在一個時期內采取了“二三并舉”的發展方針。上海服務業增加值的GDP占比在90年代末達到50%左右，為戰略目標的實現奠定了基礎。

應當看到，上海的經濟社會發展，受到能源、土地資源和環境容量瓶頸的嚴重制約；同時，倘若制造業與服務業發展的結構性發生失衡，服務全國的功能也就難以很好發揮。因此，如果我們能夠利用制造業發展對生產性服務業的需求來促進現代服務業的發展，如果我們能夠通過制造業產業鏈的延伸來支撐現代服務業的發展，那么，我們就有希望克服上海經濟的長短腿現象。

　　由此可見，無論在什么時候，上海發展的方向把握、機遇把握、定位把握很重要。上海是全國的上海，我們在思考和謀劃未來發展的時候，必須站在全局高度，聚焦國家戰略，順應發展趨勢，正確城市定位。按照市第九次黨代會報告的意見，上海必須大力推進產業結構戰略調整，積極推動三二一產業共同發展，形成服務經濟為主的產業結構，這是上海必須長期堅持的產業發展方針。

　　——上海能否實現以服務經濟為主？

　　上海發展現代服務業具備的有利條件，可以概括地歸納為“天時、地利、人和”。

　　所謂天時，指的是當前恰逢我國加入WTO后的過渡期結束。由于過渡期保護的主要是包括金融在內的現代服務業，因此，后WTO時期將有一個服務業外資集中進入的過程。如同制造業外資進入后，經過一個矛盾、磨擦、碰撞、整合的過程，最終提升了我國制造業能級一樣，服務業外資的進入將為我國沿海地區(尤其是類似上海這樣的大城市)帶來又一次歷史性的發展機遇。

　　所謂地利，講的是獨特的區位優勢。上海地處我國沿海地區與長江流域的交匯點，這兩個地帶是我國人口密度最高、城市化程度最高、經濟活動最活躍的區域。近十多年來的制造業發展、城鎮居民收入增加、城市化進程迅速推進，分別對生產性服務業、消費性服務業和社會性服務業產生了強烈的需求。同時，這一地區市場體系發達，要素流動順暢，內外聯系密切，又提供了增加服務業供給的可能。

　　所謂人和，既包括“上下一致”，黨中央提出的科學發展觀已成為大家的共識，中央的戰略理念與上海的現實實踐更加緊密結合；也包括“內外一致”，跨國公司看好上海，全球專業機構和專業人才集聚上海，首批獲準改制的外資銀行全部注冊上海；還包括“左右一致”，長三角一市兩省都意識到發展現代服務業的重要性，都表示希望通過聯動發展形成合成優勢，積極應對國際競爭挑戰。

正是由于內在要求、外部條件、發展思路的同時并存，因此，上海不僅迫切需要，而且完全能夠實現增長方式的轉變、經濟結構的調整和產業層次的升級，形成服務經濟為主的產業結構。

　　——上海如何實現以服務經濟為主？

　　首先是找準歷史方位。經濟全球化和中國大發展是上海未來發展的兩大背景，前者將在全球范圍內提供可資利用的經濟資源，就看你有沒有能力有效動員和合理配置。同時，國際領域經濟競爭也會越來越激烈，就看你有沒有能力積極應對和最終取勝。至于后者，不僅為上海發展創造了條件和機會，而且也要求上海提供服務和支持。

　　其次是確定發展戰略。無論動員全球資源、應對國際競爭，還是服務長三角、服務長江流域、服務全國，都要求上海增強集聚能力和輻射能力，發揮中心城市綜合服務功能。城市服務功能的產業載體，就是現代服務業。因此，必須實現以三二一為序的發展思路轉變，加快現代服務業發展的步伐，突破資源要素的約束，拓展發展空間，激活發展潛力，鞏固發展地位，實現上海的發展戰略目標。

　　再次是選擇發展路徑。我們認為，可以通過“在加快服務業發展中推進結構調整”切入，當前重點抓住金融服務業、航運服務業、信息服務業和創意產業的發展，通過資金流、物流、信息流和意識流的匯集，形成轉變經濟增長方式的重要抓手，進而帶動上海現代服務業的整體發展和形成國際經濟、金融、貿易、航運中心的基本框架。

　　最后是探索發展新路。持續努力，不斷創新，爭取能夠使上海走出一條服務經濟比較發達、創新能力顯著提高、資源消耗持續降低、生態環境逐步改善、城市綜合服務功能充分發揮的新路。(作者：楊建文為上海社會科學院部門經濟研究所副所長、研究員)