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     新華網(wǎng)北京6月1日專電題：厘清電網(wǎng)成本　推動電力市場化——解讀深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點之電力體制改革
 

　新華網(wǎng)記者鄭曉奕

　中國政府網(wǎng)日前公布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》中，繼續(xù)將“推進(jìn)電力體制改革”列入今年深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革重點內(nèi)容之一。同時，在深化資源性產(chǎn)品價格方面，提出推行居民用電階梯價格制度。專家認(rèn)為，推進(jìn)電力體制改革的關(guān)鍵是要厘清電網(wǎng)成本，推動電力市場化。

　意見提出，推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C制。

　“應(yīng)該加快壟斷行業(yè)的改革，堅定推進(jìn)電力體制改革，實行輸配分開，并且進(jìn)行價格改革。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒接受采訪時表示。

　“電網(wǎng)企業(yè)主輔分離是改革既定方向，”但他強調(diào)，關(guān)鍵在于厘清電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)剝離的輔業(yè)范圍，“電力設(shè)計、施工、修造等輔業(yè)與電網(wǎng)主業(yè)關(guān)系密切，是否應(yīng)剝離一直存在較大爭議。”

　由于歷史原因，輔業(yè)單位普遍沉淀了大量的離退休職工，并有數(shù)量龐大的富余人員負(fù)擔(dān)。王志軒認(rèn)為，剝離輔業(yè)的另一個關(guān)鍵是要妥善安置富余職工，減輕社會壓力。

　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離的深遠(yuǎn)影響是，關(guān)系到整個電力體制改革的進(jìn)一步實施，特別是對壟斷環(huán)節(jié)電網(wǎng)運營成本的核定。在２００２年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》就將“主輔分離”列為繼“電廠（電）網(wǎng)分開”后的又一重要任務(wù)。

　但當(dāng)初設(shè)定的“要在2008年12月31日前完成”的主輔分離改革方案，因為2008年初突遭南方冰凍雨雪災(zāi)害而被擱置。業(yè)內(nèi)人士坦承，主輔一體的電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)對自然災(zāi)害、承擔(dān)社會責(zé)任方面反應(yīng)靈敏。

　因此，電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度對推動改革尤為重要。外界一直有一種聲音認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)對剝離輔業(yè)的態(tài)度曖昧，因為輔業(yè)一般贏利都不錯。

　但王志軒認(rèn)為，包括電網(wǎng)在內(nèi)，目前業(yè)內(nèi)各方態(tài)度是一致支持推動改革，關(guān)鍵是政府要制定明確標(biāo)準(zhǔn)和操作性強的方案。

　針對電力體制改革的另一個難點“輸配分開”，國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯前不久曾強調(diào)，當(dāng)前電價改革的一項重要任務(wù)就是研究制定出獨立的輸配電價。

　“這不僅有利于規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式和電網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于推進(jìn)電力市場建設(shè)，理順電價形成機制，切實讓電價反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，從根本上解決煤電價格矛盾。”譚榮堯說。

　對推行居民用電階梯價格制度，王志軒認(rèn)為這既保證群眾的基本生活需求，也可遏制資源高消耗，是用經(jīng)濟(jì)手段來推動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。

　“在確保居民基本需求的情況下，要逐步解決電價交叉補貼問題，建立價格由價值決定、反映供求關(guān)系和能源資源消耗補償?shù)碾妰r體系。”王志軒強調(diào)，電力市場化是最終改革方向。