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2024年，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展作出一系列新部署新要求，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)持續(xù)向好。展望2025年，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)新的快速增長(zhǎng)階段，零信任安全市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用進(jìn)程加快，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全水平不斷提升。同時(shí)，也需處理國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗、新型基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)體系建設(shè)不健全、核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足、數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用及新技術(shù)新應(yīng)用不斷升級(jí)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)強(qiáng)化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

1　對(duì)2025年形勢(shì)的基本判斷

（１）網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)新的快速增長(zhǎng)階段

2024年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度雖有所放緩，但總體上仍保持著穩(wěn)健的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。企業(yè)方面，2024年上半年，我國(guó)30家網(wǎng)絡(luò)安全上市企業(yè)的總體營(yíng)業(yè)收入達(dá)到了155.33億元。隨著網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的逐步拓展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，網(wǎng)絡(luò)安全廠商向集成化、多元化發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一協(xié)作平臺(tái)集成多種網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品與服務(wù)。產(chǎn)品方面，通用網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品目前仍占據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)主導(dǎo)地位，占比超過(guò)40%，而數(shù)據(jù)與隱私安全市場(chǎng)在政策推動(dòng)下也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊的日益復(fù)雜，用戶(hù)對(duì)能夠提供更高級(jí)的威脅檢測(cè)、自動(dòng)化響應(yīng)和數(shù)據(jù)保護(hù)功能的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的需求愈發(fā)迫切，加速了人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

展望2025年，在安全需求擴(kuò)張、行業(yè)應(yīng)用深化、技術(shù)加速創(chuàng)新等多方驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)將再度步入快速發(fā)展的軌道，并在多方面形成新的發(fā)展動(dòng)能。一是隨著“安全”成為繼“質(zhì)量”之后民眾和用戶(hù)對(duì)企業(yè)的新訴求，越來(lái)越多的企業(yè)將積極調(diào)整其產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展方向，通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、能力整合與跨界協(xié)同，不斷擴(kuò)展其產(chǎn)品的安全能力并提升安全價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。二是隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，安全企業(yè)將更加注重網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品與服務(wù)的能力整合，一體化、服務(wù)化安全運(yùn)營(yíng)等將成為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)下游市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)。三是隨著外部威脅的持續(xù)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的不斷演進(jìn)，人工智能對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的賦能效應(yīng)將愈發(fā)顯著，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品將向智能化、自動(dòng)化、高度集成及自適應(yīng)的方向加速發(fā)展，致力于為客戶(hù)提供更為個(gè)性化、定制化的安全防護(hù)策略，精準(zhǔn)匹配各行業(yè)企業(yè)的獨(dú)特需求。

（２）零信任安全架構(gòu)將在各行各業(yè)加快應(yīng)用落地

近年來(lái)，全球各國(guó)紛紛出臺(tái)零信任相關(guān)戰(zhàn)略，持續(xù)加大對(duì)零信任等新興技術(shù)的投資和研發(fā)力度，搶占網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)制高點(diǎn)。2023年4月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局發(fā)布零信任成熟度模型第2版，更新了政府范圍內(nèi)采用零信任安全架構(gòu)的關(guān)鍵定義和指標(biāo)，作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向零信任架構(gòu)的“眾多路線圖之一”。2024年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布GB/T43696-2024《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)零信任參考體系架構(gòu)》，該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首個(gè)規(guī)范零信任理念的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

展望2025年，我國(guó)的零信任將保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不斷拓寬應(yīng)用的邊界，并在重點(diǎn)行業(yè)加快應(yīng)用落地，釋放出獨(dú)有的價(jià)值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供安全保障。一方面，零信任技術(shù)將從解決部分安全問(wèn)題向解決整體網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題發(fā)展，向架構(gòu)性的平臺(tái)前進(jìn)。企業(yè)將更加注重零信任理念的實(shí)施，這不僅是平臺(tái)工具的建設(shè)，更是思維文化的變革。另一方面，零信任網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)解決方案“永不信任、持續(xù)驗(yàn)證”的理念刺激市場(chǎng)高速發(fā)展。據(jù)IDC預(yù)計(jì)，到2027年，零信任網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)解決方案將成為產(chǎn)品創(chuàng)新力最強(qiáng)的安全技術(shù)解決方案。

（３）數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用進(jìn)程加快

我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，數(shù)據(jù)安全防護(hù)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)和檢測(cè)需求旺盛，對(duì)數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用提出了更高的要求。2024年，除數(shù)據(jù)加密技術(shù)、脫敏技術(shù)、標(biāo)識(shí)技術(shù)、標(biāo)記技術(shù)、水印技術(shù)等傳統(tǒng)技術(shù)外，區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等前沿?cái)?shù)據(jù)安全技術(shù)加速攻關(guān)和應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”“可控可計(jì)量”“可信可溯源”。例如，某互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)正在積極攻關(guān)可信密態(tài)計(jì)算技術(shù)，預(yù)期在同等安全等級(jí)下，能夠?qū)⒂?jì)算等成本控制在明文分布式計(jì)算成本的10倍以?xún)?nèi)。某招商集團(tuán)基于區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)了粵港澳大灣區(qū)港口物流及貿(mào)易便利化區(qū)塊鏈平臺(tái)，通過(guò)推動(dòng)港口、海關(guān)、船公司、船代等多方數(shù)據(jù)安全共享，將出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)時(shí)效由5天降低至2天。

展望2025年，數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用將進(jìn)一步成熟，在國(guó)家部委的指引下，數(shù)據(jù)安全技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施化進(jìn)程有望加快。近期，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部起草的《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見(jiàn)稿）》提出，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施為跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通利用提供安全可信環(huán)境，包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、隱私保護(hù)計(jì)算平臺(tái)等技術(shù)設(shè)施。該指引指出，將在2024～2026年開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)。此外，可以預(yù)見(jiàn)，數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展還將催生出一批專(zhuān)業(yè)化、體系化的數(shù)據(jù)安全技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)，為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

（４）我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全能力不斷優(yōu)化

2024年，隨著新一代信息通信技術(shù)的演進(jìn)發(fā)展和應(yīng)用普及，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵不斷拓展。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，正成為未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要趨勢(shì)。一方面，我國(guó)加速信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新步伐，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全。為應(yīng)對(duì)全球信息安全事件頻發(fā)、美對(duì)我科技領(lǐng)域制裁力度持續(xù)加碼，以及地緣政治緊張局勢(shì)對(duì)全球供應(yīng)鏈安全造成的沖擊，我國(guó)加速信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新步伐。另一方面，涵蓋通用算力、智能算力、超級(jí)算力與量子算力的“算力”體系，與涵蓋信息通信網(wǎng)、電力傳輸網(wǎng)、能源網(wǎng)、空天地海一體化網(wǎng)等的“網(wǎng)絡(luò)”體系逐步向深度融合邁進(jìn)。算網(wǎng)融合發(fā)展帶來(lái)的安全問(wèn)題逐漸引起廣泛重視，業(yè)界初步研提了算網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)框架，前瞻算網(wǎng)安全發(fā)展方向。

展望2025年，產(chǎn)業(yè)持續(xù)從“規(guī)?；茝V”向“深化落地”階段逐步推進(jìn)。一方面，信創(chuàng)應(yīng)用加速，筑牢關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施根基。黨政、金融、電力、電信等重點(diǎn)行業(yè)積極開(kāi)展信創(chuàng)工作，大規(guī)模開(kāi)展系統(tǒng)改造，加快系統(tǒng)信創(chuàng)化，信創(chuàng)應(yīng)用場(chǎng)景不斷向醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域拓展。信創(chuàng)技術(shù)不僅將驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，還將促進(jìn)安全技術(shù)與人工智能的深度融合與創(chuàng)新，構(gòu)建起全方位、多層次的安全防護(hù)體系。另一方面，隨著“東數(shù)西算”工程推動(dòng)算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速，算力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，算力網(wǎng)絡(luò)體系將進(jìn)一步構(gòu)建，逐步形成“以網(wǎng)強(qiáng)算，以算促新”的新局面，與此同時(shí)，安全邊界將進(jìn)一步泛化，針對(duì)算網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)也將級(jí)聯(lián)擴(kuò)大，任意環(huán)節(jié)、任意維度的攻擊帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)影響倍增。

2　需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（1）國(guó)際環(huán)境刺激國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗持續(xù)加劇

近年來(lái)，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著網(wǎng)絡(luò)空間作為大國(guó)博弈重要戰(zhàn)場(chǎng)的地位日益深化，地緣政治對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的影響將越來(lái)越大，國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗日益凸顯其破壞性。一是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。國(guó)家間針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的高烈度網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全事件呈現(xiàn)組織化、規(guī)?；?、集團(tuán)化特征。近年來(lái)安全漏洞不斷增長(zhǎng)，尤其國(guó)家級(jí)黑客組織不斷利用零日漏洞進(jìn)行攻擊，網(wǎng)絡(luò)漏洞武器化趨勢(shì)明顯。二是軟件供應(yīng)鏈攻擊風(fēng)險(xiǎn)加劇。近年來(lái)，全球性供應(yīng)鏈攻擊事件不斷爆發(fā)，2024年“眾擊”軟件升級(jí)引發(fā)多國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施異常。據(jù)Gartner預(yù)測(cè)，到2025年，全球45%的組織將會(huì)遭受一次或多次軟件供應(yīng)鏈攻擊，尤其是開(kāi)源軟件漏洞沿供應(yīng)鏈傳播，使得供應(yīng)鏈廣度和深度無(wú)限延伸。

（2）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能仍待釋放

目前，我國(guó)需求方“重發(fā)展、輕安全”的思想仍根深蒂固，與見(jiàn)效快的信息化投入相比，在網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入較低。一方面，需求方的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)相對(duì)薄弱，除了政府、通信、金融行業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障的強(qiáng)制性要求以外，大部分用戶(hù)未將網(wǎng)絡(luò)安全視為剛需，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品與服務(wù)的需求僅是被“合規(guī)”所驅(qū)使。據(jù)IDC數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全投入占信息化整體投入比例一直低于2%，遠(yuǎn)低于全球平均水平3.05%，與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家10%以上的投入比例存在數(shù)倍差距，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有待進(jìn)一步激活與釋放。另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的創(chuàng)新能力差距明顯，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未健全。自主創(chuàng)新的芯片、操作系統(tǒng)總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，根域名安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、芯片安全、云原生安全等安全技術(shù)創(chuàng)新緩慢，大數(shù)據(jù)匯聚場(chǎng)景下的輕量級(jí)加密、傳輸?shù)葦?shù)據(jù)安全技術(shù)亟需突破。

（3）新型基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)體系還不健全

隨著網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始全面改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的方方面面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各領(lǐng)域都深深植入網(wǎng)絡(luò)基因，網(wǎng)絡(luò)安全的泛在跨域特性極易導(dǎo)致單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)成為全局風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程提速，萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)同時(shí)也帶來(lái)萬(wàn)物不安全，終端設(shè)備、信息系統(tǒng)等都可成為攻擊入口，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)暴露面不斷增大，并從虛擬空間全面向物理世界蔓延，針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊高發(fā)頻發(fā)、安全漏洞不斷增長(zhǎng)，涉及企業(yè)量大面廣，大部分工業(yè)企業(yè)安全防護(hù)能力不足，缺乏安全防護(hù)有效手段，一旦遭到攻擊則會(huì)造成巨大損失；針對(duì)工業(yè)場(chǎng)景的安全產(chǎn)品和解決方案目前還十分缺乏，工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才也十分匱乏，遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

近年來(lái)，在美西方加快推進(jìn)“重構(gòu)供應(yīng)鏈”布局、構(gòu)建遏制中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作等一系列干預(yù)和打壓措施下，我國(guó)在半導(dǎo)體、量子計(jì)算和人工智能等關(guān)鍵技術(shù)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)加大，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品尚難以完全脫離對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴(lài)。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的創(chuàng)新能力差距明顯，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未健全，如根域名安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、芯片安全、云原生安全等安全技術(shù)創(chuàng)新緩慢，大數(shù)據(jù)匯聚場(chǎng)景下的輕量級(jí)加密、傳輸?shù)葦?shù)據(jù)安全技術(shù)亟需突破；人工智能、區(qū)塊鏈、5G等領(lǐng)域的安全技術(shù)雖然在國(guó)際上位居前列，但是重場(chǎng)景安全輕底層技術(shù)邏輯的現(xiàn)象仍然存在。

（5）數(shù)據(jù)安全政策法規(guī)可操作性仍有待提高

當(dāng)前，數(shù)據(jù)安全政策法規(guī)體系的“四梁八柱”已經(jīng)建立，但從落地實(shí)操維度審視，部分政策法規(guī)條款細(xì)則在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)面臨困境，可操作性層面存在短板，適配復(fù)雜現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的精準(zhǔn)度、指向性不足，導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程中執(zhí)行難度較大、執(zhí)行效果難以充分彰顯，亟需對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化、強(qiáng)化配套指引、明晰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)增強(qiáng)其可實(shí)施性，筑牢數(shù)據(jù)安全法治根基。例如，在數(shù)據(jù)匿名化方面，缺乏細(xì)則明晰匿名化的標(biāo)準(zhǔn)，缺少明確匿名化技術(shù)手段的指南。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，金融、汽車(chē)等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的指引不健全；部分自貿(mào)區(qū)發(fā)布的正面清單實(shí)際效果有限，部分自貿(mào)區(qū)發(fā)布的負(fù)面清單仍有一定的模糊性，無(wú)法讓企業(yè)直觀判斷是否會(huì)觸發(fā)數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估等。在數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)方面，上海、江蘇等地正在推進(jìn)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)重要數(shù)據(jù)識(shí)別和目錄備案等工作，仍需持續(xù)擴(kuò)大各行業(yè)領(lǐng)域、各地區(qū)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)工作力度。

（6）新技術(shù)新應(yīng)用加速融合引發(fā)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)

一方面，新技術(shù)新應(yīng)用加速融合，帶來(lái)未知安全風(fēng)險(xiǎn)。人工智能、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用涌現(xiàn)極大地拓展了網(wǎng)絡(luò)安全治理的邊界，造成網(wǎng)絡(luò)安全威脅復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻。人工智能內(nèi)生安全、衍生安全事件不斷發(fā)生，應(yīng)用拓展帶來(lái)技術(shù)、隱私與倫理挑戰(zhàn)。量子計(jì)算、量子密碼引發(fā)信息安全攻防雙方的新矛盾和新博弈。區(qū)塊鏈的密碼、智能合約、違法挖礦等問(wèn)題為監(jiān)管帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。另一方面，算網(wǎng)融合快速發(fā)展，加劇安全防護(hù)能力挑戰(zhàn)。算網(wǎng)技術(shù)加速迭代演進(jìn)，算力網(wǎng)絡(luò)面臨的攻擊暴露面呈擴(kuò)大趨勢(shì)，算力復(fù)雜的動(dòng)態(tài)連接機(jī)制為攻擊者提供更多的攻擊路徑，節(jié)點(diǎn)可信度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，同時(shí)，云、邊、端側(cè)節(jié)點(diǎn)安全能力差異化使得安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)聯(lián)放大。此外，算力網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)仍不完善，安全管理標(biāo)準(zhǔn)尚待建立，算力網(wǎng)絡(luò)生態(tài)面臨著底座不牢、缺乏標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)等挑戰(zhàn)。

3　應(yīng)采取的對(duì)策建議

（1）全面提升網(wǎng)絡(luò)安全攻防能力

一方面，迎合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，全面加強(qiáng)網(wǎng)安韌性。充分借鑒美西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)協(xié)作，鼓勵(lì)政府部門(mén)、企業(yè)之間以及跨行業(yè)的安全信息共享與合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同防護(hù)機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用服務(wù)等提供了良好的發(fā)展空間。如針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，可嘗試設(shè)置獨(dú)立的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，在各地設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、恢復(fù)中心等，提升網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)效率和敏捷性。另一方面，深化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，圍繞人工智能安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、區(qū)塊鏈安全等領(lǐng)域，遴選優(yōu)秀安全技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)及解決方案，推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)應(yīng)用性能、特定場(chǎng)景支持情況等實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，形成產(chǎn)品推薦清單和安全實(shí)操指南。

（2）積極培育網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)勢(shì)企業(yè)

一是建立領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和種子企業(yè)培育庫(kù)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)化、梯度化、信息化培育，推動(dòng)企業(yè)向精深化、鏈條化、集群化發(fā)展。二是鼓勵(lì)以資本為紐帶推進(jìn)資源整合及產(chǎn)業(yè)融合，支持引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)兼并重組。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)，補(bǔ)齊短板。四是引導(dǎo)中小型企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，與大企業(yè)共同構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈體系。

（3）加強(qiáng)新型工業(yè)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)

深入研判護(hù)航新型工業(yè)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分級(jí)分類(lèi)管理為核心的制度體系，強(qiáng)化工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，建立健全車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全管理制度機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)重要企業(yè)和系統(tǒng)定期開(kāi)展漏洞排查，制定安全事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)提升安全意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。

（4）提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新能力

一方面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主可控能力。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)的自主研發(fā)，提升我國(guó)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)先進(jìn)安全產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科技轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力，加強(qiáng)人工智能技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，保證相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)。另一方面，面向關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)主動(dòng)實(shí)時(shí)防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信任體系等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升安全威脅檢測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。

（5）加快完善數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范數(shù)據(jù)安全管理和推動(dòng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求落地的重要手段，能夠有效提升數(shù)據(jù)安全政策法規(guī)的可操作性。一是按照急用先行的原則，加快制定數(shù)據(jù)流通匿名化效果評(píng)估、匿名化技術(shù)使用等標(biāo)準(zhǔn)，制定汽車(chē)、金融、人工智能等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)指南，制定細(xì)分領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)分類(lèi)指引，制定數(shù)據(jù)安全服務(wù)能力評(píng)估指南，制定人工智能數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)等。二是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)貫標(biāo)工作，以有效驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可行性及其執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，為進(jìn)一步優(yōu)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系提供有力依據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全政策法規(guī)更好落地實(shí)施。

（6）強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力

一方面，前瞻布局響應(yīng)機(jī)制，防范新技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人工智能安全技術(shù)和發(fā)展，保障人工智能應(yīng)用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈穩(wěn)定與韌性，健全關(guān)基應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；加速融合后量子密碼學(xué)（PQC）和量子密鑰分發(fā)（QKD）等技術(shù)，構(gòu)建自主可控的量子安全體系；積極探索引入新的監(jiān)管技術(shù)、機(jī)構(gòu)和機(jī)制，強(qiáng)化涉及區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，構(gòu)建算網(wǎng)安全生態(tài)體系，充分發(fā)揮政府部門(mén)、企業(yè)、第三方組織等各方的能動(dòng)性，構(gòu)建算網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作平臺(tái)，開(kāi)展交流論壇、項(xiàng)目推介、實(shí)踐比賽、案例評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，做優(yōu)做大算網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

摘自：賽迪智庫(kù)《2025中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列》

摘自《自動(dòng)化博覽》2025年1月刊