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城市治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達66.16%。當前，城市規(guī)模日益擴展，城市結構日趨復雜，城市治理面臨著新挑戰(zhàn)。習近平總書記在重慶考察時強調，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。作為我國最年輕的直轄市，重慶擁有8.24萬平方公里土地面積、3200萬常住人口，體量上堪稱“超大”。長江、嘉陵江穿城而過，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山縱貫南北，對于這樣一個山城江城、樞紐城市，如何走出超大城市現代化治理新路子？近日，光明日報記者會同重慶郵電大學，針對重慶“數字化”探索智慧城市建設進行了深入調研。

“煙火參差家百萬，波濤上下浪三千”。如今的重慶高樓林立、人流如織，繁華璀璨……大江大河與崇山峻嶺碰撞出山水間折疊的“8D”城市。大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)，如此龐大復雜的運行系統(tǒng)，考驗著重慶城市治理數字化、智能化水平。

1.數字化,讓城市治理科學精準

走進永川區(qū)數字化城市運行和治理中心，一個巨大的視屏映入眼簾。屏幕上實時顯示著電子地圖及城市各領域管理問題處置進展，大廳工作人員正有條不紊地進行監(jiān)測、分析和處置，整個永川區(qū)的城市運行狀況一目了然。

“我們將城市運行和治理劃分為八大版塊，每個版塊都設置了跑道、子跑道、特色子跑道，構建了城市運行體征指標體系，搭建了感知預警、決策處置、監(jiān)督評價、復盤改進城市治理閉環(huán)工作體系?！庇来▍^(qū)政府辦公室黨組成員、區(qū)數字化城市運行和治理中心主任姜毅說。

點開大屏幕上“森林草原防滅火綜合場景”，溫度、濕度、風向、風速等氣象情況，村級林長、護林員、無人機、物資儲備庫、防火檢查站、取水點等人防、技防、物防數量，視頻監(jiān)測、水位監(jiān)測、火險因子監(jiān)測等感知監(jiān)測，詳細信息盡收眼底。

實際上，這里僅是重慶數字化賦能超大城市現代化治理的一隅。

重慶山水環(huán)繞、江峽相擁，獨特的地形地貌時刻考驗著城市治理工作的科學性和精準度。超大城市治理，是重慶的一道“必答題”。

如何破題？2023年，重慶啟動實施數字重慶建設，構建了三級貫通的數字化城市運行和治理體系，形成全國首個“一體建設、三級貫通”的三級數字化城市運行和治理中心。這是重慶貫徹落實數字中國部署、發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢、數字賦能積極探索超大城市現代化治理路子的創(chuàng)新實踐。

“滴滴滴——監(jiān)控設備預警，江北區(qū)江山名門小區(qū)沼氣濃度超標！”

“綜合執(zhí)法崗收到，馬上到現場！”

今年夏天，重慶高溫連續(xù)“全勤”，化糞池存在易燃易爆風險。值班人員通過大屏查看預警定位，并推送預警信息至相關負責人，化糞池管理單位作業(yè)人員立即赴現場采取警戒措施。

“檢測、報警、分撥、作業(yè)，事件從發(fā)生到處置完成，整個過程僅用時20分鐘。數字化賦能大大降低了治理成本，提高了治理效能！”江北區(qū)寸灘街道黨工委書記張中舉說。

數字重慶建設領導小組辦公室副主任黃朝永告訴調研組，重慶建設了覆蓋全市的監(jiān)測預警、指揮調度、決策支持、事件流轉的核心系統(tǒng)，確保城市平時高效運行、急時安全運行。“目前，重慶已接入40類GIS（地理信息系統(tǒng)）圖層、43類49萬個易發(fā)多發(fā)風險點、11萬公里9類管線；全量全域接入政府和全社會感知設備1187萬個，集約打造‘物聯、數聯、智聯’三位一體城市感知網?！秉S朝永說。

2.數字化，讓城市治理協同多元

位于山嶺疊翠、兩江合流之地，重慶城鄉(xiāng)分散，要實現跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門高效協同監(jiān)管處置，難度可想而知。

“報告！中梁山附近有一處明顯煙火，請確認?！痹诰琵埰轮薪侄馨簿琵埑窃婆_，一架無人機迅速起飛升空，前往煙火點查看。

“一旦確認火情，云臺會立即將警報推送到相應的網格進行處置，公安、消防、醫(yī)療等資源統(tǒng)一調度，實現1分鐘反應、3分鐘核查、5分鐘處置。”九龍坡區(qū)城市運行和治理中心應用及場景設計組組長張棖毅說。

數字重慶建設以來，重慶以數字化驅動治理體系重構，以數字化改革解決過去常規(guī)手段無法解決的問題，形成多跨協同處置能力。作為區(qū)級治理中心，九龍坡區(qū)數字化城市運行和治理中心承載著市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級貫通融合系統(tǒng)及各類業(yè)務應用，重大任務實現了多跨協同。調研發(fā)現，數字化這一關鍵變量打破了時間、空間的界限，推動城市治理從部門間條塊分割到“規(guī)建管”一體化，從獨立、有限度、分散化的職能履行到統(tǒng)一、多層次、規(guī)范化的綜合管理。聚焦全生命周期閉環(huán)管理機制，從“感知預警—決策處置—監(jiān)督評價—復盤改進”的工作閉環(huán)，構建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數字化協同工作場景，讓城市治理破解“盲人摸象”的困境。

城市治理，繁在基層，難在一線，矛盾多又雜。以前，化解基層矛盾靠“兩

頭堵”，如今，數字化治理如何破局？

“今年以來，中山路街道歸集矛盾糾紛9793起，成功化解率達99.93%?！庇来▍^(qū)委政法委工作人員關銘彬說，這一成效的關鍵在于數字化技術手段。

調研組了解到，重慶市采取“兩步走”方案：第一步，統(tǒng)一設置“跑道”，全市各區(qū)縣、鎮(zhèn)街按照這個“跑道”去對接；第二步，統(tǒng)一設置城市運行指標體系，要求全市所有數據按照指標體系進行對接收集，建立起“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街”一體化的三級聯動系統(tǒng)。在市級層面建成“城市大腦”，初步形成超大城市現代化治理基本能力；在區(qū)縣層面建成“實戰(zhàn)樞紐”，實現“有場所、有機制、有專人”；在鎮(zhèn)街層面部署“聯勤聯動”平臺，開發(fā)智能要素超市、“一表通”智能報表等應用，大幅提升城市運行和治理效率。目前，1個市級、41個區(qū)縣和1031個鎮(zhèn)街的治理中心已實體化運行，延伸到1.1萬個村社“神經網絡”，形成“實時、快速、精準、有效”的多跨協同處置能力，推動城市運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應。

3.數字化,讓城市治理更有溫度

作為超大城市，重慶集“大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體。然而，在很多人看來，這座城市又是那么的“小”：小街小巷交織、小路小橋勾連、小門小戶林立。城市治理，既要盯著“天大的事兒”，也要盯著“身邊的小事兒”，當高樓鱗次櫛比、城市越來越發(fā)達時，怎樣以精細功夫呵護每個人的“小確幸”，讓每個人都能感受到城市的人性化服務和溫度？重慶用實踐回答了這個問題。

“我家第一個孩子出生時，辦理各種手續(xù)，前后跑了衛(wèi)健委、公安局、醫(yī)保局、人社局……跑了好多趟，交了很多材料。這次二寶出生，還沒出院，醫(yī)生指導我用手機登錄‘渝快辦’，一次就把事辦完了。”家住墊江縣的譚先生喜添二孩，和第一個孩子出生時的手忙腳亂相比，這次他從容了許多。

“譚先生之所以能快速順利地辦好各種事項，得益于重慶市‘渝快辦’平臺上線的‘新生兒出生一件事’服務?！敝貞c市衛(wèi)生健康委法規(guī)處處長孟慶芳說，這是重慶市強化數字賦能政務服務、提升行政效能的一個真實寫照。

一件件民生小事，看起來瑣碎細微，卻一頭連著人民群眾美好生活的具體需要，一頭連著社會經濟發(fā)展的宏觀大局。

目前，重慶已統(tǒng)籌推出80多項“一件事一次辦”集成服務，集成了企業(yè)個人全生命周期286項高頻服務。該服務整合公安、人社、衛(wèi)生健康等市級部門業(yè)務系統(tǒng)，涵蓋個人和企業(yè)的全生命周期應用場景事項，基本覆蓋企業(yè)群眾生產生活密切相關的重點領域。原先需要來回跑、多次辦的事項，現如今變成了“一鍵登錄、一次辦成”。

更多的“一件事”應用場景不斷推出。

在永川，全流程電影拍攝一站式服務平臺率先搭建，實現了“拿著劇本來，帶著成片走”，推動了從“拍重慶”向“重慶拍”轉變；在巴南，“獨居老人安全守護一件事”已在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行應用；在九龍坡，“渣土車監(jiān)管一件事”實現全天候全區(qū)域監(jiān)管……

“一件事”服務集成辦理的背后，依托著一個強大的“數據大腦”。重慶的方案是建立一體化智能化公共數據平臺，該平臺承載著數據歸集、數據共享、數據開放等功能，將貫穿企業(yè)和個人全生命周期的數據進行融合、歸檔、溯源，建設“一人一檔”“一企一檔”，實現數據高效流動利用。

調研了解到，重慶按照“市級統(tǒng)建，市、區(qū)縣分級管理，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級貫通使用”的思路打造一體化智能化公共數據平臺。在數據方面，建立了上接國家政務大數據，下至鎮(zhèn)街，橫貫126個市級單位和部門的平臺，有效解決了跨部門數據收集難、共享難等問題。在應用端，打造了“渝快政”“渝快辦”平臺，分別作為全市政務人員辦公和企業(yè)群眾辦事的總入口，全量接入各類政務應用，避免重復建設。通過數字化集成改革，把多個部門關聯的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角下的“一件事”，以數字化的理念和方法推進工作流程優(yōu)化、體系重構、能力提升。

4.數字化治理關鍵堵點待破解

數據尚未關聯，孤島現象仍存。目前，盡管重慶依托一體化智能化公共數據平臺，將分散的數據資源打通，但部分部門仍存在數據壁壘，數據共享的范圍和深度有限，制約了數據在城市治理中的充分應用。調研發(fā)現，一些單位、部門或由于條塊分割形成了“數據煙囪”，或由于個人隱私約束和技術安全風險阻礙，或由于數據處理硬件設備相對老舊，在很大程度上還存在數據關聯價值獲取不足、數據效用難以充分釋放等問題。

智能監(jiān)測預警能力亟待全覆蓋。三級數字化城市運行和治理中心是重慶超大城市現代化治理的重要支撐?；谶@個中心，重慶編織了“物聯、數聯、智聯”三位一體的城市感知網，感知設備達到千萬個。調研發(fā)現，高樓消防、燃氣、供水、污水管網等風險易發(fā)高發(fā)領域智能監(jiān)測設備鋪設較為密集，但在群眾日常生產生活服務、基層突出問題治理等方面，不少社區(qū)的源頭預警往往來自網格員，“人防”多，“技防”少，方式方法傳統(tǒng)，數字化水平有待提升。

新型體制機制有待突破。目前，重慶以數字賦能和“大綜合一體化”為突破口，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。調研了解到，該機制存在不少“真空地帶”。比如，不少單位把握不住核心業(yè)務梳理與應用開發(fā)建設，找不到業(yè)務重構和制度改革的發(fā)力點，多跨協同治理服務能力不高，在平臺一體化建設運行、數據一體化歸集共享、應用一體化開發(fā)貫通、工作體系一體化重塑等方面缺乏抓手，跟不上節(jié)奏，達不到治理效果，有的甚至依然執(zhí)拗于傳統(tǒng)治理模式，無法適應數字化治理的新特點新要求。

“數據鴻溝”有待彌補。進入數字時代，我國要求加快數字社會建設步伐，構筑全民暢享的數字生活。怎么讓老年人在數字時代不掉隊？由于各種原因，老年人無法像年輕人一樣暢享數字生活，“數據鴻溝”問題凸顯。隨著數字經濟不斷深化，在政策措施制定、數字賦能城市治理等方面仍待加強。

干部數字素養(yǎng)有待強化。數字化治理需要既懂技術又懂管理的復合型人才，培育數字化人才隊伍是數字建設實施推進的關鍵保障，就當前的總體情況看，重慶在數字化管理人才、數字化應用人才、數字化技術人才等方面缺口較大，數字型干部儲備不足。人才的短缺導致數字治理項目的推進速度和質量受到影響，也限制了數字技術在城市治理中的創(chuàng)新應用和持續(xù)優(yōu)化。

5.多措并舉推進數治建設智慧高效

打通數據通道，加快構建“數據群島”。通過時空基礎數據庫、自主安全視聯網等基礎數據庫建設，匯聚“地、海、空、天、電、網”等態(tài)勢數據，賦能低空經濟、應急救援等場景建設。深化?打造一體化智能化公共數據平臺，加快形成統(tǒng)一的數據歸集規(guī)范。探索簡化和規(guī)范數據回流的申請和審批流程，建立主動式數據回流機制。此外，全面?推行“云長制”，通過建立“管云、管數、管用”的體制機制，強化數據治理和共享。例如，構建城市大數據資源中心，推動數據大集中，編制政務數據資源目錄，建立健全數據安全保障體系等，通過體制機制的改革創(chuàng)新，驅動數據流動，打破“數據孤島”。

提高監(jiān)測預警覆蓋率，不斷提升數字化預警力。強化多跨協同數字化平臺的建設。迭代升級數字化城市運行和治理中心，實現全局風險“一屏掌控”。利用大數據和人工智能技術集成多種應用，統(tǒng)籌各種場景預警。通過手機信號精準錨定臨災群體，自動發(fā)送預警信息?，不斷完善一圖通覽、一網統(tǒng)管、一鍵調度等。以“智”促“治”，用智能化驅動?實時動態(tài)監(jiān)測預警?；谌珪r、全域監(jiān)測預警機制，開展多部門協同作戰(zhàn)，橫向打通各行業(yè)部門，實現全市風險多跨協同閉環(huán)管控和高效協同處置能力。

建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制是重慶建設超大城市現代化治理示范區(qū)的標志性行動。未來應深化市級統(tǒng)籌，健全城市運行和治理統(tǒng)籌機制，完善機構、隊伍、法規(guī)、制度配套政策體系，深化城市微觀治理“一體化”改革。強化橫向協同，健全聯勤聯動工作機制和量化閉環(huán)監(jiān)督評價機制。突出縱向貫通，明晰市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責邊界和治理事項清單，推動核心業(yè)務一體梳理、體征指標一體構建、事件辦理一體流轉，有效提升市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級“一體化”治理水平。

彌合數據鴻溝，推進數字賦能“精準滴灌”。數字鴻溝主要體現在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，不同群體在數字設備接入、數字技術使用和數字能力培育等方面存在差異。建議在推進數字賦能城市治理時，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，推動各級公共數字平臺和服務體系完成“適老化改造”，優(yōu)先解決老年人網上預約、交通出行、智能掃碼等高頻服務事項，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

大力加強數字化人才隊伍建設。加大人才引進和培養(yǎng)的力度，加強對數字人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，打造數字化智能化培訓管理載體，打造“數字化+創(chuàng)新型”人才干部隊伍，為數字重慶注入強大智力和技術支持。同時，加強普通高校和職業(yè)技術院校開設、完善與數字化相關的專業(yè)，加強數字技能職業(yè)培訓，逐步解決數字化人才干部隊伍不足的問題。

數字重慶建設切實增強了為民服務能力。2023年以來，重慶迭代調整網格員任務清單，服務“一老一小”等重點人員190余萬人，解決群眾反映的煩心事、揪心事、操心事87萬件。

醫(yī)療服務能力不斷提升。2023年以來，重慶推動數字醫(yī)學影像服務改革，健全三醫(yī)協同便民服務體系，“醫(yī)檢互認”數字化影像和檢驗結果調閱700余萬人次，為群眾節(jié)約就醫(yī)費用1.39億元。

來源：《光明日報》