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美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月21日，美國商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于“芯片法案激勵(lì)計(jì)劃”（以下簡稱“計(jì)劃”）中包含的安全護(hù)欄（securityguardrails）的擬議規(guī)則通知，以促進(jìn)美國的技術(shù)和國家安全。以下為該部門官方網(wǎng)站的全文翻譯。

國家安全護(hù)欄旨在確保由“芯片與科學(xué)法案”（以下簡稱“法案”）資助的技術(shù)和創(chuàng)新不會被敵對國家用于針對美國或其盟友和合作伙伴用于惡意目的?！胺ò浮笔前莸强偨y(tǒng)投資美國議程的一部分，該議程旨在釋放制造業(yè)和創(chuàng)新熱潮、推動(dòng)美國競爭力并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和國家安全。

擬議規(guī)則提供了適用于“法案”中包含的激勵(lì)計(jì)劃的國家安全措施的更多詳細(xì)信息，限制資金接受者投資于相關(guān)國家的半導(dǎo)體制造擴(kuò)張。該法規(guī)將這些國家定為中華人民共和國、俄羅斯、伊朗和朝鮮。隨著美國繼續(xù)與盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)和合作，使全球供應(yīng)鏈更具彈性和多樣化，這些護(hù)欄將促進(jìn)共同的國家安全利益。

商務(wù)部長吉娜雷蒙多說：“法案資助的創(chuàng)新和技術(shù)是我們計(jì)劃擴(kuò)大美國和我們盟友的技術(shù)和國家安全優(yōu)勢的方式；這些護(hù)欄將有助于確保我們在未來幾十年保持領(lǐng)先于對手，美國的芯片法案從根本上說是一項(xiàng)國家安全倡議，這些護(hù)欄將有助于確保惡意行為者無法獲得可用于對付美國和我們的盟友的尖端技術(shù)。我們還將繼續(xù)與我們的盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)，以確保該計(jì)劃推進(jìn)我們的共同目標(biāo)，加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈，并增強(qiáng)我們的集體安全?！?/p>

兩黨“法案”提供的資金包括明確的護(hù)欄以加強(qiáng)國家安全：

該法令禁止法案獎(jiǎng)勵(lì)資金的接受者在其他國家使用這些資金；

該法令嚴(yán)格限制法案獎(jiǎng)勵(lì)基金的接受者在獎(jiǎng)勵(lì)之日起10年內(nèi)投資于外國關(guān)注的大多數(shù)半導(dǎo)體制造項(xiàng)目；

該法規(guī)限制法案獎(jiǎng)勵(lì)資金的接受者與外國實(shí)體進(jìn)行聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作，這些實(shí)體涉及引起國家安全問題的技術(shù)或產(chǎn)品；

美國商務(wù)部擬議的規(guī)則概述了這些國家安全護(hù)欄的更多細(xì)節(jié)和定義。

擬議規(guī)則將制定標(biāo)準(zhǔn)以限制在相關(guān)國家/地區(qū)的先進(jìn)設(shè)施擴(kuò)張：

該法令禁止在授予之日起10年內(nèi)，涉及在相關(guān)國家/地區(qū)為尖端和先進(jìn)設(shè)施進(jìn)行半導(dǎo)體制造能力材料擴(kuò)張的重大交易，以阻止接受者從在這些國家建造新的或擴(kuò)建現(xiàn)有的前沿和先進(jìn)技術(shù)設(shè)施。

提議的規(guī)則根據(jù)10萬美元的貨幣水平定義重大交易，并將材料擴(kuò)張定義為將設(shè)施的生產(chǎn)能力提高5%。這些閾值旨在捕獲即使是試圖擴(kuò)大制造能力的適度交易。如果“激勵(lì)計(jì)劃”資金接受者參與違反這些限制的交易，該部門可以收回全部資金獎(jiǎng)勵(lì)。

限制在相關(guān)國家擴(kuò)建傳統(tǒng)設(shè)施：該法令限制在相關(guān)國家擴(kuò)建和新建傳統(tǒng)設(shè)施（legacy facilities）。擬議的規(guī)則限制現(xiàn)有傳統(tǒng)設(shè)施的擴(kuò)展，禁止接受者添加新生產(chǎn)線或?qū)⒃O(shè)施的生產(chǎn)能力擴(kuò)大超過10%。該法規(guī)還規(guī)定，如果這些設(shè)施的產(chǎn)出“主要服務(wù)于”生產(chǎn)傳統(tǒng)芯片（legacy chips）的外國的國內(nèi)市場，則接受者只能建造新的傳統(tǒng)設(shè)施。擬議的規(guī)則規(guī)定，主要服務(wù)于市場意味著至少85%的傳統(tǒng)設(shè)施的產(chǎn)出被納入最終產(chǎn)品，這些最終產(chǎn)品在生產(chǎn)它們的相關(guān)國家/地區(qū)消費(fèi)。擬議規(guī)則還指出，如果任何接受者計(jì)劃在這些例外情況下擴(kuò)大傳統(tǒng)芯片設(shè)施，他們將被要求通知該部門，以便該部門確認(rèn)遵守國家安全護(hù)欄。

將半導(dǎo)體歸類為對國家安全至關(guān)重要：

雖然該法規(guī)允許公司在有限的情況下擴(kuò)大在外國關(guān)注的傳統(tǒng)芯片的生產(chǎn)，但今天的擬議規(guī)則將一系列半導(dǎo)體歸類為對國家安全至關(guān)重要的領(lǐng)域——將這些芯片定義為不被視為傳統(tǒng)芯片，因此受到更嚴(yán)格的限制。該措施將涵蓋對美國國家安全需求至關(guān)重要的芯片，包括用于量子計(jì)算、輻射密集環(huán)境和其他專業(yè)軍事能力的當(dāng)前一代和成熟節(jié)點(diǎn)芯片。這份半導(dǎo)體芯片清單是在與國防部和美國情報(bào)界協(xié)商后制定的。

加強(qiáng)美國出口管制：2022年10月，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)實(shí)施了出口管制，以防止中國購買和制造可增強(qiáng)其軍事能力的先進(jìn)芯片。今天提議的規(guī)則將通過在出口管制和法案國家安全護(hù)欄之間調(diào)整存儲芯片的禁止技術(shù)門檻來加強(qiáng)這些控制。今天提議的規(guī)則對邏輯芯片應(yīng)用了比出口管制更嚴(yán)格的門檻。

詳細(xì)信息與有關(guān)外國實(shí)體的聯(lián)合研究和技術(shù)許可工作的限制：該法規(guī)限制接受者與有關(guān)外國實(shí)體進(jìn)行涉及引起國家安全問題的技術(shù)或產(chǎn)品的聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作。擬議規(guī)則將聯(lián)合研究工作定義為由兩人或多人進(jìn)行的任何研究和開發(fā)，并將技術(shù)許可定義為向另一方提供專利、商業(yè)秘密或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的協(xié)議。除了法規(guī)中概述的外國實(shí)體外，擬議規(guī)則還增加了BIS實(shí)體清單、財(cái)政部的中國軍工聯(lián)合企業(yè)(NS-CMIC)清單，以及聯(lián)邦通信委員會（FCC）的安全和可信通信清單中的實(shí)體構(gòu)成國家安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)法清單。擬議規(guī)則還詳細(xì)說明了引起國家安全擔(dān)憂或?qū)野踩陵P(guān)重要的技術(shù)、產(chǎn)品和半導(dǎo)體，符合美國出口管制，并與國防部和美國情報(bào)界協(xié)商制定。

該部門正在就擬議規(guī)則制定通知征求公眾意見，并將在60天內(nèi)接受意見。鼓勵(lì)行業(yè)、合作伙伴和盟友以及其他感興趣的各方提交評論，以告知將于今年晚些時(shí)候發(fā)布的最終規(guī)則。

先進(jìn)制造投資信貸

擬議規(guī)則與美國財(cái)政部今天發(fā)布的擬議規(guī)則制定通知中包含的國家安全護(hù)欄一致，其中詳細(xì)說明了由國稅局管理的先進(jìn)制造投資抵免（投資稅收抵免）。投資稅收抵免是針對設(shè)施制造半導(dǎo)體或半導(dǎo)體制造設(shè)備的合格投資的聯(lián)邦所得稅抵免，也是CHIPS和科學(xué)法案提供的一系列激勵(lì)措施的重要組成部分。商務(wù)部和財(cái)政部一直在密切協(xié)調(diào)CHIPS資金和投資稅收抵免，以確保這些激勵(lì)措施相輔相成，并推進(jìn)拜登政府的經(jīng)濟(jì)和國家安全目標(biāo)。

與美國合作伙伴和盟友的國際協(xié)調(diào)

在制定該擬議規(guī)則時(shí)，美國商務(wù)部感謝美國合作伙伴和盟友的廣泛投入與合作，并期待進(jìn)一步的公眾評論。該部門將繼續(xù)與國際盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)，以支持健康的全球半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)推動(dòng)創(chuàng)新并能抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅、自然災(zāi)害、流行病、地緣政治沖突等。隨著半導(dǎo)體和技術(shù)的不斷發(fā)展，美國將與盟友和合作伙伴合作并制定協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，以確保最新技術(shù)不會被有關(guān)實(shí)體用來破壞我們的集體經(jīng)濟(jì)和國家安全。

由于該部門一直在實(shí)施該法案，它一直與美國的合作伙伴和盟友保持密切聯(lián)系，包括通過與韓國、日本、印度和英國的接觸，以及通過印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架、歐盟-美國貿(mào)易和技術(shù)委員會以及北美領(lǐng)導(dǎo)人峰會達(dá)成工時(shí)。國防部將繼續(xù)與美國伙伴和盟友密切協(xié)調(diào)，以推進(jìn)這些共同目標(biāo)，促進(jìn)美國的集體安全，并加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈。

美財(cái)政部同步推出芯片法案稅收抵免限制條件

美國商務(wù)部發(fā)布所謂將半導(dǎo)體歸類為“重要國家安全項(xiàng)目”規(guī)則的通知后，美國財(cái)政部也發(fā)布了芯片法案投資稅收抵免指南，旨在通過向納稅人提供清晰度和確定性來增強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的彈性并刺激就業(yè)增長，以及更重要的，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全。

美國財(cái)政部和國稅局正在概述詳細(xì)的擬議規(guī)則，以確保投資稅收抵免適合半導(dǎo)體行業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)現(xiàn)實(shí)，以鞏固美國在關(guān)鍵半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。擬議的法規(guī)還提供了有關(guān)如何申請抵免的信息。

財(cái)政部長珍妮特耶倫表示，“今天，財(cái)政部正在采取措施調(diào)動(dòng)對美國半導(dǎo)體制造業(yè)的投資，刺激子孫后代的就業(yè)增長創(chuàng)新，通過為這項(xiàng)稅收抵免提供詳細(xì)的資格指導(dǎo)，我們使納稅人能夠清楚和確定地進(jìn)行投資，以增加半導(dǎo)體制造并加強(qiáng)美國的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈?！?/p>

該擬議的法規(guī)定義了抵免的關(guān)鍵條款，通常等于合格納稅人對以制造半導(dǎo)體或半導(dǎo)體制造設(shè)備為主要目的的設(shè)施的合格投資的25%，并且是設(shè)施運(yùn)營不可或缺的一部分。該抵免通常適用于在CHIPS法案頒布后（2022 年 8 月 9 日）開始建設(shè)并在2022年12月31日之后投入使用的合格財(cái)產(chǎn)。

值得注意的是，今天擬議的條例還為維護(hù)所謂國家安全提供了詳細(xì)的規(guī)則。

芯片和科學(xué)法案禁止相關(guān)外國實(shí)體申請稅收抵免，指南詳細(xì)規(guī)定，如果納稅人（或附屬公司）在申請抵免后10年內(nèi)從事一項(xiàng)顯著擴(kuò)大其在“令人擔(dān)憂的外國”的半導(dǎo)體制造能力的重大交易，則通常會收回之前所有年度申請抵免的全部價(jià)值。

擬議的法規(guī)還定義了什么是外國實(shí)體，以及在什么情況下美國國稅局會收回額度。