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核心提示

• 實(shí)行科研項(xiàng)目“無紙化”管理，對所有項(xiàng)目成員簽字實(shí)行電子簽章，進(jìn)一步減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，為科研人員松綁，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)。

• 　　多渠道建立高校大學(xué)生和研究生的科創(chuàng)實(shí)習(xí)基地，依托重大項(xiàng)目和高水平科研基地，鍛煉培養(yǎng)能把握世界科技大勢、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技人才。

• 　　通過推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，擴(kuò)大有效研發(fā)投入，積蓄研發(fā)后勁。

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”，并對“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”作出一系列部署。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為提升科技創(chuàng)新治理效能指明了方向，同時也對新時期新形勢下我國科技創(chuàng)新治理體系發(fā)展提出了新的更高要求。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)

　　科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保障。新中國成立70年來，我國逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制特征的國家科技投入制度。但當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。誰能抓住先機(jī)，誰就能占據(jù)發(fā)展的制高點(diǎn)。隨著我國基礎(chǔ)研究實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在這個重要關(guān)口，我們迫切需要通過提升科技創(chuàng)新能力來努力占據(jù)制高點(diǎn)。提升科技創(chuàng)新能力的“牛鼻子”在于擴(kuò)大研發(fā)投入，調(diào)整研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。所以，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究投入，是加快提升科技創(chuàng)新能力的重要前提。

　　一是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)該大幅度增加，應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入應(yīng)該重視，經(jīng)費(fèi)投入渠道應(yīng)該拓寬。

優(yōu)化我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，必須大幅度增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律，加大中央財政對基礎(chǔ)研究長期持續(xù)穩(wěn)定的支持力度，建立和完善加大基礎(chǔ)研究投入的機(jī)制。應(yīng)用基礎(chǔ)研究是打通基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)發(fā)展的橋梁，必須注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)基礎(chǔ)研究向試驗(yàn)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在國家中央和地方財政對基礎(chǔ)研究投入的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會力量對基礎(chǔ)研究的投入，拓寬科技投入經(jīng)費(fèi)來源渠道，積極探索多元化投入機(jī)制。

　　二是探索新型產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新模式

鼓勵企業(yè)承擔(dān)和參與需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究計劃，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果的進(jìn)一步開發(fā)和利用。企業(yè)是研發(fā)投入活動的主體，應(yīng)激勵企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，協(xié)同上下游企業(yè)和高校科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，并通過推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，擴(kuò)大有效研發(fā)投入，積蓄研發(fā)后勁。

　　三是優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。

優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，有利于形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。繼續(xù)完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，需要尊重科學(xué)、技術(shù)、工程各自運(yùn)行規(guī)律，建立與之相適應(yīng)的考評體系，從多個維度綜合評估科研成果，遵循科學(xué)規(guī)律，優(yōu)化資源配置。完善技術(shù)市場導(dǎo)向機(jī)制，明確政府與市場的邊界，尊重市場規(guī)律，營造公平競爭市場環(huán)境，保障創(chuàng)新要素自由流動和高效配置。

　　優(yōu)化科研管理體制機(jī)制

　　完善科技創(chuàng)新治理體系，還需要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。所以，優(yōu)化科研管理體制機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制，是完善科技創(chuàng)新治理體系的必然要求。

　　一是優(yōu)化和完善以信任和包容為前提的科研管理機(jī)制。

建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評審和績效評估體系，根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，細(xì)化評價指標(biāo)體系，增強(qiáng)項(xiàng)目評審和評估的科學(xué)性。科研管理的核心就是要以科研人員為本，簡化科研項(xiàng)目過程管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對于周期短的科研項(xiàng)目不再開展過程檢查，實(shí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“里程碑”式管理，優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收工作流程，由項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定驗(yàn)收方式，既可以選擇網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)收、會議驗(yàn)收、現(xiàn)場驗(yàn)收、審核驗(yàn)收等形式，也可以通過購買服務(wù)等方式委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

　　二是探索實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)科研活動的實(shí)際需要自主決定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且不設(shè)科目比例限制。實(shí)行科研項(xiàng)目“無紙化”管理，對所有項(xiàng)目成員簽字實(shí)行電子簽章，進(jìn)一步減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，為科研人員松綁，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)。

　　三是健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研成果與市場需求對接，針對不同創(chuàng)新主體進(jìn)行制度安排和設(shè)計，對科技成果完成人和對成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵，不受單位工資總額和績效工資總量的限制，切實(shí)將收入與貢獻(xiàn)相匹配。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新成果處置權(quán)、收益權(quán)，簡化成果轉(zhuǎn)化流程，充分調(diào)動科研人員積極性。

　　四是完善科研誠信建設(shè)和管理。

將科研誠信納入科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，對套取挪用科研經(jīng)費(fèi)、弄虛作假等嚴(yán)重違背科研誠信行為，實(shí)施“黑名單”管理。加強(qiáng)科研倫理規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時代科學(xué)家精神。

　　優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境

　　科技創(chuàng)新的第一要素是人才，人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。在新時代條件下，優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境迫在眉睫。所以，優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境，完善科技人才培養(yǎng)、流動、評價機(jī)制，是完善科技創(chuàng)新治理體系的重要保障。

　　一是不斷完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式，健全科技人才吸引體系，緊密結(jié)合國家各類重大任務(wù)、重大布局、重大平臺建設(shè)，不拘一格選拔有潛力的優(yōu)秀青年人才，政府設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，建立“人才庫”，多舉措推動高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。

完善團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策，強(qiáng)化“領(lǐng)軍人才+研發(fā)項(xiàng)目+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+平臺載體”引進(jìn)力度。繼續(xù)堅持科技人才本地培養(yǎng)，抓好學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉，以人才培養(yǎng)為中心，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科教產(chǎn)深度融合，著力提高高等學(xué)校基礎(chǔ)教育質(zhì)量，多渠道建立高校大學(xué)生和研究生的科創(chuàng)實(shí)習(xí)基地，依托重大項(xiàng)目和高水平科研基地，鍛煉培養(yǎng)能把握世界科技大勢、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技人才，完善科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略儲備體系，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　二是建立科技人才流動機(jī)制，探索人才異地合作交流制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才在高等學(xué)校、科研單位和科研企業(yè)之間的合理流動。

充分尊重人才供求規(guī)律和流動規(guī)律，根據(jù)科技人才意愿和市場供需推動人才合理有序流動，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接，建立“政產(chǎn)學(xué)研”人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在政、產(chǎn)、學(xué)、研之間多向、順暢流動的“政產(chǎn)學(xué)研旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

　　三是優(yōu)化科技人才評價制度，根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同行業(yè)類別、不同層次人才的特點(diǎn)，按照分類、分層原則進(jìn)行差異化評價，逐步推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)范化、社會化、市場化的科技人才評價方式。

支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、用人單位通過市場機(jī)制開展多元評價，充分發(fā)揮市場、社會等多元評價主體功能。

來源：《中國科學(xué)報》