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近日，《廣州市合作共建新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用“負面清單”（２０１９年版）》正式對外發(fā)布。按照目前有關(guān)政策規(guī)定，屬事業(yè)單位的合作共建新型研發(fā)機構(gòu)不能對外投資。為降低科技經(jīng)費使用門檻，賦予科技項目負責人更大支配決策權(quán)，廣州此次發(fā)布的“負面清單”列出禁止投資領域的同時也明確了可投資領域，突破了財政資金使用的限制，這也是繼今年１月廣東省政府公布《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施》（“科創(chuàng)１２條”）之后的進一步突破。

廣東“科創(chuàng)１２條”提出，對省市參與建設的事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高３０００萬元的投資決策權(quán)；在試點實施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)運營管理機制改革，不僅允許其管理層和核心骨干占“大股”，更提出在省屬公益類科研機構(gòu)開展中長期績效綜合評價。

在江蘇省，蘇州、南京等地對新型研發(fā)機構(gòu)的扶持也有創(chuàng)新性突破：不再按項目分配固定的科研經(jīng)費，轉(zhuǎn)而根據(jù)研究所服務企業(yè)的科研績效決定支持經(jīng)費，科研績效由橫向科研績效、縱向科研績效、衍生孵化企業(yè)績效等方面進行綜合計算。

“科研工作干得好，年底自然就會獲得與之相匹配的經(jīng)費支持，而且不限制使用方式。雖然是政府的縱向經(jīng)費，但可以當作橫向經(jīng)費來使用，甚至可以作為工資、獎金發(fā)放給科研人員。”江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院國內(nèi)合作部副主任莊韋說。

據(jù)了解，除了在經(jīng)費支持和使用方式上更加靈活多樣，新型研發(fā)機構(gòu)的“新”更多體現(xiàn)在功能、組織、機制上。

充分賦權(quán)

體制機制改革效應凸顯

近年來，莊韋所在的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院陸續(xù)推出了“一所兩制”“合同科研”“股權(quán)激勵”“項目經(jīng)理”等一系列創(chuàng)新性改革措施。

２０１６年９月，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京江北新區(qū)、駱敏舟核心科研團隊三方共同發(fā)起成立了江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所，駱敏舟也成為江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院第三位建立新研究所的項目經(jīng)理。

據(jù)了解，駱敏舟所在的智能制造技術(shù)研究所完全按照新的機制運營，即場地、設備由地方政府提供、資產(chǎn)歸屬地方政府；三方共同以現(xiàn)金形式合資成立運營公司，由項目經(jīng)理團隊絕對控股。地方政府將設備、場地委托給運營公司運營，運營后產(chǎn)生的增值部分，按股權(quán)進行分配。

“江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所按照新型研發(fā)機構(gòu)模式，以江蘇集萃智能制造技術(shù)研究所有限公司的獨立法人身份面向市場和客戶需求，地方政府和江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院均不干涉研究所的決策、經(jīng)營和管理。科研團隊擁有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，所有研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化、落地都在公司內(nèi)進行。”江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所所長助理孫嶺對記者說。

“項目經(jīng)理立項后，先在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有１年左右的孵化期，等到集聚項目和團隊達到一定要求后，再進一步由江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院牽線與地方合作建立新的研究所。駱敏舟領銜的智能制造技術(shù)研究所就是這樣誕生的。”莊韋向記者介紹說，截至目前，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已面向全球遴選了９０位一流領軍人才擔任“項目經(jīng)理”，并已在江蘇省布局新建研究所２１個。

據(jù)了解，新成立的研究所在提出研發(fā)課題、決定經(jīng)費分配、經(jīng)營等方面被賦予了更大自主權(quán)。與此同時，還可以面向市場公開招募研發(fā)人員，組建研發(fā)團隊。

記者注意到，近年來新型研發(fā)機構(gòu)高薪招聘研發(fā)人才的新聞屢見報端。其中，大數(shù)據(jù)和人工智能相關(guān)的研發(fā)崗位薪資最高，月薪上限普遍超過２萬元。

“每年用人成本都在２０００萬元左右。”孫嶺表示，“為了縮短研發(fā)周期、減少研發(fā)投入成本，更要加班干。我們的目標是獨立上市，目前正在聯(lián)系券商進行輔導，預備在科創(chuàng)板上市。”

新型研發(fā)機構(gòu)建設

是一項系統(tǒng)工程

據(jù)了解，隨著我國科技體制機制改革向縱深推進，新型研發(fā)機構(gòu)也逐漸打破了服務型科技創(chuàng)新單純注重某個環(huán)節(jié)的局限性，建立了一套從上游創(chuàng)新源頭到下游產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈對接體系。

“這兩年，我們圍繞項目供給側(cè)、載體端、需求側(cè)作了全新探索和推進，致力于構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。”莊韋介紹，按照“企業(yè)出資、高校及科研院所研發(fā)、政府適當匹配”的原則，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與全球３５家頂級高校和知名研發(fā)機構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，旨在集聚全球創(chuàng)新資源，緊密合作伙伴。

“去年，我們開始與江蘇省細分行業(yè)的龍頭企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，目前已成立了１１家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，征集了２０多項技術(shù)需求，企業(yè)擬投入研發(fā)費用超過２．２億元。未來５年，我們計劃與６００家細分領域的龍頭企業(yè)合作成立聯(lián)合創(chuàng)新中心，今年的目標是３０家。”莊韋說。

在此基礎上，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立５年來，已累計轉(zhuǎn)化技術(shù)成果３１００余項，累計衍生孵化企業(yè)６００余家。

業(yè)內(nèi)人士認為，我國的雙創(chuàng)浪潮中，“商業(yè)模式孵化”已經(jīng)高度成熟和成功的情況下，需要新型研發(fā)機構(gòu)能夠承載“核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化孵化器”的功能，有助于改變當前“模式創(chuàng)新”如火如荼，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)“綿而無力”的發(fā)展格局。

由洛陽市、洛陽高新區(qū)與清華高端裝備研究院合作建立的新型研發(fā)機構(gòu)清華高端裝備院洛陽基地自２０１６年１１月運營以來，已創(chuàng)辦、孵化企業(yè)２８家，參股８家科技型企業(yè)，累計估值超２億元。

洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院成立以來，共成立企業(yè)１３家，其中孵化項目公司７家，孵化企業(yè)人員規(guī)模超過１００人，累計獲得股權(quán)投資８０００余萬元，累計估值３．５億元。該研究院通過資源整合助力孵化企業(yè)做大，進而通過股權(quán)的“適時退出”來實現(xiàn)研究院可持續(xù)發(fā)展，２０１６年參與成立的洛陽晶上公司定位于智能農(nóng)機關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，２０１８年年底啟動了股權(quán)退出流程，股權(quán)增值達到１７７％，相關(guān)資金將助力研究院引進孵化更多的項目及企業(yè)，實現(xiàn)“自我造血”能力，推動可持續(xù)發(fā)展。

何謂“新型研發(fā)機構(gòu)”，目前尚無統(tǒng)一的定義，也沒有統(tǒng)一的模式。由于成立時間的不同，各機構(gòu)的發(fā)展水平也參差不齊。如何引導新型研發(fā)機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展逐漸提上日程。

“與業(yè)界流傳的‘四不像’相似，我們認為新型研發(fā)機構(gòu)是指以多主體方式投資、多樣化模式組建、市場需求為導向、企業(yè)化模式運作，集高技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化為一體的混合所有制形式的創(chuàng)新機構(gòu)。由于是在地方政府支持下自發(fā)成長起來的事物，不同地方對于新型研發(fā)機構(gòu)認定標準、支持方式也不盡相同。”清華高端裝備院洛陽基地負責人坦言，基地以及平臺公司由于性質(zhì)原因，對投資孵化職能、利用國有資產(chǎn)對外投資流程較復雜均有所制約，“目前對新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺容錯辦法不夠明確，一定程度上制約了新型研發(fā)機構(gòu)孵化投資的積極性。希望支持新型研發(fā)機構(gòu)建立創(chuàng)投基金，瞄準產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，搭建科技、產(chǎn)業(yè)和金融的‘握手區(qū)’，加速人才團隊科技成果轉(zhuǎn)化進程，實現(xiàn)‘科研服務產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺科研’。 ”

而在莊韋眼中，恰恰是地域的差異化推動了新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。只有在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，新型研發(fā)機構(gòu)才會更加適應當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實現(xiàn)新的發(fā)展和突破。

“新型研發(fā)機構(gòu)不必拘泥于某種固定的模式，即便是已經(jīng)發(fā)展到一定階段的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院新建研究所模式也不能夠包打天下。只有立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供源源不斷的內(nèi)生的動力，才能發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)的真正價值。”莊韋說。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》