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當(dāng)前，中國(guó)科技創(chuàng)新成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，日益面對(duì)美日歐等“第一集團(tuán)”國(guó)家的擠壓與競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)已進(jìn)入決勝階段。雖然中國(guó)科技產(chǎn)出已成為世界重要一極，但產(chǎn)出效率和競(jìng)爭(zhēng)力仍顯薄弱，因此，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)必須要向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

黨的十九大報(bào)告把“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要方面。目前，我國(guó)正處于“進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的決勝階段。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展了創(chuàng)新指數(shù)研究，自２０１１年以來(lái)連續(xù)發(fā)布８期《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》。國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名已成為判斷我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的重要指標(biāo)之一。近期完成的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告２０１８》顯示，我國(guó)即將進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)要向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

一、中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新排名第１７位，即將成為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的惟一發(fā)展中國(guó)家

《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》選取與我國(guó)具有可比性的４０個(gè)國(guó)家（其研發(fā)投入總和占全球９５％，ＧＤＰ之和占全球８６％）作為評(píng)價(jià)對(duì)象，從創(chuàng)新資源、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境５個(gè)維度構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用權(quán)威的國(guó)際組織和國(guó)家官方統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀研判我國(guó)在國(guó)際科技創(chuàng)新格局中的地位，全面反映我國(guó)科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)出和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

結(jié)果顯示，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名世界第１７位，創(chuàng)新能力取得了顯著進(jìn)步，從２０００年的第３８位快速提升至２０１０年的第２０位，隨后穩(wěn)步上升至第１７位（見圖１）。中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展已全面領(lǐng)先于以金磚國(guó)家為代表的其他新興國(guó)家，與創(chuàng)新型國(guó)家差距不斷縮小。

通過(guò)比較分析近年來(lái)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，納入評(píng)價(jià)的４０個(gè)國(guó)家客觀上已形成三個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的集團(tuán)。綜合指數(shù)排名前１５位的國(guó)家主要為美日歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，均為公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家。第１６－３０位為其他發(fā)達(dá)國(guó)家和少數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體，屬于第二集團(tuán)。中國(guó)已處于這一集團(tuán)的領(lǐng)先位置。第３０位以后多為發(fā)展中國(guó)家，包含除中國(guó)以外的其他主要新興經(jīng)濟(jì)體，屬于第三集團(tuán)。從中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)得分及相對(duì)差距看，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)綜合得分為６９．５分，與英國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭等排名１０－１５位國(guó)家間的差距為０．８－２．８分，與排在第１６位的挪威僅存在０．８分的微弱差距。當(dāng)前，中國(guó)仍處于較快發(fā)展的階段，即將成為惟一進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的發(fā)展中國(guó)家。

一些重要國(guó)際組織機(jī)構(gòu)也發(fā)布了創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告，相關(guān)結(jié)果與《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》基本一致（見表１）。從２０１２年至２０１８年，我國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》１２０多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名從第３４位上升到第１７位，是惟一進(jìn)入世界前二十位的發(fā)展中國(guó)家；在美國(guó)彭博社發(fā)布的《彭博創(chuàng)新指數(shù)》５０個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名從第２９位上升到第１９位；在瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》６０多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名從第２３位上升到第１３位?？梢?，中國(guó)創(chuàng)新能力總體水平趨近世界第一集團(tuán)是國(guó)際社會(huì)共識(shí)。

二、中國(guó)創(chuàng)新投入規(guī)模進(jìn)入世界前列，投入強(qiáng)度仍需提升

創(chuàng)新資源投入是一個(gè)國(guó)家持續(xù)開展創(chuàng)新活動(dòng)的基本保障。

從創(chuàng)新資源規(guī)?？矗袊?guó)Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)達(dá)到２３５９．４億美元（數(shù)據(jù)年份為２０１６年，下同），連續(xù)４年居世界第２位，占全球Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)總量的１６．１％，占美國(guó)Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)投入的比例達(dá)到４６．２％。企業(yè)Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)投入比重達(dá)到７７％以上，進(jìn)入世界研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入２５００強(qiáng)排行榜的企業(yè)數(shù)量快速增加，達(dá)到３７６家，僅次于美國(guó)的８２２家。Ｒ＆Ｄ人員總量位居世界首位，Ｒ＆Ｄ研究人員數(shù)量是美國(guó)的１．２倍。

從創(chuàng)新資源投入強(qiáng)度看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ）為２．１１％，排名第１４位，與美國(guó)（２．７４％）、日本（３．１４％）和德國(guó)（２．９４％）等國(guó)家還有較大差距。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有待提升，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與工業(yè)增加值之比排名第１５位。研發(fā)人力投入強(qiáng)度落后，排名第３３位，不足美國(guó)和日本的１／２，約為瑞士、韓國(guó)、德國(guó)的１／３左右。高等教育毛入學(xué)率為４２．７％，不僅低于美國(guó)（８５．８０％）、韓國(guó)（９３．２６％）、日本（６３．２４％）、德國(guó)（６６．２８％）等主要發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于俄羅斯（８０．５０％）和巴西（５０．６０％）。

三、中國(guó)科技產(chǎn)出成為世界重要一極，產(chǎn)出效率和競(jìng)爭(zhēng)力仍顯薄弱

中國(guó)科學(xué)和技術(shù)產(chǎn)出規(guī)?？焖佘S升?！爸R(shí)創(chuàng)造”能力綜合排名第７位，比上年提升１個(gè)位次。中國(guó)ＳＣＩ論文數(shù)量達(dá)到３０．８萬(wàn)篇，被引次數(shù)達(dá)到９２．５萬(wàn)次，均位于美國(guó)之后排名世界第２位。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到１２０．５萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到３０．２萬(wàn)件，均位居世界第１位，中國(guó)有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到１１５．８萬(wàn)件，排名位居日本和美國(guó)之后的第３位。

但中國(guó)科技產(chǎn)出還存在２方面不足：一是科學(xué)產(chǎn)出效率較低，每萬(wàn)研究人員的科技論文數(shù)為１８２０篇，排名第３６位；學(xué)術(shù)部門每百萬(wàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)科學(xué)論文被引次數(shù)排名第３０位，提升緩慢。二是技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。ＰＣＴ專利和三方專利數(shù)是測(cè)度專利質(zhì)量和價(jià)值的常用指標(biāo)。中國(guó)每萬(wàn)企業(yè)研究人員擁有ＰＣＴ專利申請(qǐng)數(shù)為４１１件／萬(wàn)人年，排名第２２位。三方專利數(shù)量雖然快速增長(zhǎng)，排名也躍居第４位，但仍僅為美國(guó)、日本的１／５左右，日本和美國(guó)三方專利數(shù)量合計(jì)占全世界總量的比重接近６０％。技術(shù)含量高的核心專利依然集中在美國(guó)和日本。

四、中國(guó)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)迅速壯大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展仍待加強(qiáng)

中國(guó)依托完備的產(chǎn)業(yè)體系和巨大市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為影響世界創(chuàng)新格局的重要力量。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)增加值占世界比重達(dá)到１９％，居世界第２位。其中，中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值占全球總量的２４％，過(guò)去十年間這一份額翻了一番，美國(guó)這一比例為３１％。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重為２５％，排名第６位。高技術(shù)產(chǎn)品出口額４９６０億美元，是世界第一大高技術(shù)產(chǎn)品出口國(guó)。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值方面，我國(guó)占全球總量的１７％，僅次于美國(guó)（３１％）和歐盟國(guó)家（２１％）。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益的提升，支撐發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從長(zhǎng)期看，我國(guó)還需付出更大努力。我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合能耗產(chǎn)出率與創(chuàng)新型國(guó)家還有較大差距，在４０個(gè)國(guó)家中仍然排名第３９位和第３６位。中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為１．２４萬(wàn)美元／人，約為美國(guó)（１０．９３萬(wàn)美元／人）的１／９、法國(guó)（１０．３５萬(wàn)美元／人）的１／８、日本（９．２８萬(wàn)美元／人）的１／７和韓國(guó)的１／４，也低于巴西、俄羅斯和南非的水平。２０００年至２０１５年間，我國(guó)單位能源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出從１．０美元／千克標(biāo)準(zhǔn)油增加至３．６美元／千克標(biāo)準(zhǔn)油，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家１０－１５美元／千克標(biāo)準(zhǔn)油之間的水平還存在較大差距。

綜合分析我國(guó)在國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)各指標(biāo)上的表現(xiàn)可以看到，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力處于較快上升的通道，在前期科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出規(guī)模的持續(xù)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)下，我國(guó)綜合創(chuàng)新能力加速向世界第一方陣邁進(jìn)。但是，在創(chuàng)新投入強(qiáng)度、產(chǎn)出質(zhì)量和效率以及創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面還有較大差距。當(dāng)前時(shí)期，中國(guó)科技創(chuàng)新成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，日益面對(duì)美日歐等“第一集團(tuán)”國(guó)家的擠壓與競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)已進(jìn)入決勝階段。因此，必須保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快提升創(chuàng)新成果質(zhì)量和創(chuàng)新效率，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好地支撐和服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院是科技部直屬事業(yè)單位，主要從事國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、體制、管理、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)以及科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的研究，是一家致力于服務(wù)國(guó)家科技事業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際視野、開放競(jìng)爭(zhēng)、水平一流的思想庫(kù)、智囊團(tuán)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》