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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤、田進、宋笛、王雅潔、張文揚、張恒、李紫宸、董瑞強 2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。

會議確定，明年要抓好七項重點工作任務(wù)。分別是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進形成強大國內(nèi)市場，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放，加強保障和改善民生。

關(guān)于此次會議的解讀，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者也在第一時間進行梳理，以下11個“知識點”，帶你看懂這場年末最重要的經(jīng)濟會議——

解讀一：大規(guī)模減稅降費較大幅度增加專項債券

中央經(jīng)濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

在過去的一年，2018年全國財政赤字率目標下調(diào)至2.6%，同時將地方政府專項債務(wù)的新增計劃提高到13500億元（2017年為8000億元）。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬表示，加力提效是指加大力度提高質(zhì)量和效率，加大力度主要是減稅降費的力度加大，增加基出設(shè)施建設(shè) 投資力度。提高效率，則是要看實際效果，尤其是在投資方面，方式和項目質(zhì)量和管理都要比以前好，也就是說既要把事情做了，還要規(guī)范有效率。

“加大專項債券發(fā)行規(guī)模，意味著也是要加大投資力度，規(guī)范的發(fā)行專項債券來滿足地方政府進行經(jīng)濟建設(shè)的需要。”馮俏彬告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者。

對于減稅降費，最高層以及財稅部門領(lǐng)導(dǎo)從8月至12月，一直在強調(diào)未來會進行更大力度的減稅降費，就在12月20日，國家稅務(wù)總局黨委委員、副局長孫瑞標在北京表示，圍繞減稅降負深入推進稅制改革，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，研究推出新一輪更大規(guī)模、實質(zhì)性、普惠性的減稅降負措施，進一步促進稅負公平，鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

山東大學(xué)財政系主任李華告訴記者，大規(guī)模減稅降費首先是有效優(yōu)化營商環(huán)境的需要，其次是應(yīng)對國際稅收競爭方面，國際上紛紛提出減稅措施，考慮到資源的流動性需要減稅降費。最后是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，稅費是企業(yè)成本，所以需要減稅降費。

李華進一步解釋，進一步減稅降費的方式既要大規(guī)模的減稅降費還要優(yōu)化減稅的方式，更加具有針對性和有效性。在經(jīng)濟困難期，建議采取相對直接的減稅方式，實行重點減稅的方式，就是提高針對性，比如實施增值稅減稅、企業(yè)所得稅減稅和社保降低費率。減少獲得減稅資格的約束條件，避免政策上減稅，征管上落實不了的情況。

解讀二：新一批國資運營公司將出

在這次的中央經(jīng)濟工作會議中，國資國企改革迎來最新定調(diào)，國有資本投資公司、國有資本運營公司（下稱兩類公司）改革將迎來新節(jié)點。

會議要求，2019年將深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。

值得注意的是，會議對“加快經(jīng)濟體制改革”提出要求時，明確表示將“加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”。

截至目前，這一輪國資國企改革中，只有2家國有資本運營公司試點，分別中國國新控股有限責(zé)任公司和中國誠通控股集團有限公司。

對比來看，2017年中央經(jīng)濟工作會議上亦對兩類公司試點提出要求，當時會議要求，要把更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點，并親自主持會議審定試點的實施意見。

2018年政府工作報告中曾指出，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。全國國有企業(yè)改革座談會還要求“推動國有資本投資、運營公司試點取得成效”。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者從國務(wù)院國資委獲悉，國資委目前推進兩類公司試點的思路包括“精準化、精細化”。

未來在推進兩類公司改革的過程中，將進一步打造市場化運作專業(yè)平臺，充分發(fā)揮在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。各級國資委將完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式，指導(dǎo)試點企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè)，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

國資委要求，支持投資、運營公司設(shè)立財務(wù)公司，同時也要規(guī)范財務(wù)公司運作，鼓勵其利用內(nèi)部資金開展資本運作，提升資本運營能力，防范各類風(fēng)險。允許投資公司依據(jù)自身條件，結(jié)合主業(yè)特點和行業(yè)監(jiān)管要求，合理申請金融牌照，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。但是也要強調(diào)，不能脫離主業(yè)搞金融，更不能搞資金空轉(zhuǎn)套利，要防止脫實向虛。

具體至政策層面，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，下一步，監(jiān)管部門將進一步完善配套支持政策，為試點工作提供充分保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)部門加大對試點工作的配套支持力度，特別是要研究國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵和支持國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)的具體政策，研究簡化工商稅務(wù)登記、變更程序，研究國有資本經(jīng)營預(yù)算支持政策。

中央經(jīng)濟工作會議還要求，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

解讀三：固定資產(chǎn)投資將往何處去？

穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間依然是2019年重要的任務(wù)。作為穩(wěn)增長的重要抓手，投資依然是2019年的重要命題，中央經(jīng)濟工作會議提出的六穩(wěn)之一即為穩(wěn)投資，那么固定資產(chǎn)投資將會側(cè)重于哪些方向？

按照會議披露的信息顯示，首當其沖的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的補短板，會議提出要“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度”。哪些是短板領(lǐng)域？

9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議中明確提出，要緊扣國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大“三區(qū)三州”（“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點工程、技術(shù)改造升級和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。

此次中央經(jīng)濟工作會議中也提出要加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。

這僅僅是一個方面，此次會議中，先進制造業(yè)被放在了一個極為重要的地位，會議明確指出，“要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國”。

因此圍繞制造業(yè)和相關(guān)聯(lián)的各種技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資也將成為2019年快速增長的領(lǐng)域，會議指出“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

這也意味著，在“鐵公機”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資外，以新技術(shù)、新科技為主要方向的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及以先進制造為主的工業(yè)領(lǐng)域投資，將會成為2019年固定資產(chǎn)投資的新增長點——這一點在2018已經(jīng)初步顯現(xiàn)：按照統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：1-11月份，全國制造業(yè)投資同比增長9.5%，增速比1-10月份提高0.4個百分點，比去年同期高5.4個百分點，高于全部投資3.6個百分點；其中1-11月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長16.1%，增速與1-10月份持平，高于全部制造業(yè)投資6.6個百分點。

這些投資的錢從何處來？地方專項債的重要程度將會在2019年進一步提高，此次會議提出，要“積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模”。

解讀四：推動全方位對外開放，放寬市場準入

中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動全方位對外開放。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。

有關(guān)“市場準入”等問題一直是在華外資企業(yè)討論的重點。不久前，中國歐盟商會曾發(fā)布《歐盟企業(yè)在中國建yi書2018/2019》的報告，探討上述問題。

外資企業(yè)正在看到中國的進步。12月18日，據(jù)中國英國商會發(fā)布的第一份針對在華英資企業(yè)的調(diào)查報告《英國公司在中國：會員意見調(diào)查》指出，會員企業(yè)普遍反映知識產(chǎn)權(quán)保護等問題正在得到改善。這些問題持續(xù)性的監(jiān)管和改善將同時有利于中國企業(yè)與在華英資企業(yè)。

中國歐盟商會主席何墨池此前在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)專訪時也表示，中國在環(huán)保、消費品和醫(yī)療保健以及地方營商環(huán)境得到了改善；此外，金融服務(wù)、汽車、造船和航空航天領(lǐng)域的外資企業(yè)提出的長期發(fā)展建議也得到了采納；有關(guān)部門還頒布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》——這些舉措受到了歐洲企業(yè)的歡迎。

“期待中國建立一個更公平，更充滿競爭力的商業(yè)環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量的外國投資。”何墨池表示，建立一個以平等互惠為基礎(chǔ)，開放和公平的市場將會緩解爭端，并引領(lǐng)中國進入下一個發(fā)展階段。

解讀五：加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

中央經(jīng)濟工作會議于12月19日至21日在北京舉行，會議提出2019年重點工作任務(wù)包括，要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的重要舉措。

2016年，人社部社保管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，全國養(yǎng)老金收不抵支省份增至7個，其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結(jié)余已穿底，欠賬232億元。與個別省份養(yǎng)老保險基金入不敷出的現(xiàn)狀相對應(yīng)的是，廣東、北京、江蘇等9個省（市）全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金累計結(jié)余超千億元，9省（市）累積結(jié)余共計2.61萬億元，占全國全部累計結(jié)余的70.6%。

在政策層面，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌由來已久，而養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌又是全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。

在1997年基本養(yǎng)老保險制度推廣之時，人社部要求盡早實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。2015年，時任人社部部長尹蔚民表態(tài)要出臺全國統(tǒng)籌方案時，真正實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的也僅有北京、上海、天津等不足10個省（市、區(qū)），其他地區(qū)基本都停留在縣（市）統(tǒng)籌階段。

2010年出臺的《社會保險法》提出基本養(yǎng)老保險基金要逐步實行全國統(tǒng)籌。十九大報告中再次提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。按照最新目標，到2020年，中國的養(yǎng)老金制度將全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授劉鈞向經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，“養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌乃至省級統(tǒng)籌推進一直較緩慢，過程中存在許多阻礙。如統(tǒng)籌過程中，一些地區(qū)出于自身的利益，不愿意上繳養(yǎng)老保險基金”。

2018年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金（以下簡稱養(yǎng)老金）中央調(diào)劑制度正式實施。鄭秉文對表示，此舉標志著養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌邁出了新一步，成為了解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的重要辦法之一。

養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度即各省市自治區(qū)和中央財政共同拿出一部分資金形成一個資金池，為收支矛盾過大、養(yǎng)老金缺口難以彌合的省份進行補充和支持。

解讀六：深化農(nóng)村土地制度改革

中央經(jīng)濟工作會議指出，2019年要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

記者注意到，12月14日，十三屆全國人大常委會第十七次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第七次會議12月23日至29日在北京舉行，將審議“關(guān)于再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限”的決定草案的議案。

另有消息稱，三塊地改革或?qū)⒃俣妊悠凇６诖饲暗?017年底，第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，2015年開始的北京市大興區(qū)等33個農(nóng)村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員陳明認為：“從本次中央經(jīng)濟工作會議的表述來看，三塊地改革延期的可能性不大。如果繼續(xù)深化，有可能會在本輪成熟經(jīng)驗或成果的基礎(chǔ)上啟動新一輪改革，改革程度上再深化，試點范圍上再擴展。”

中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品(4.960, -0.18, -3.50%)供給。

會議提出，明年要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

今年9月20日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，會議指出，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，對鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

陳明認為，這次中央經(jīng)濟工作會議重申“培育新型經(jīng)營主體，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，是上述意見將在明年重點落實的信號。糧食是中央經(jīng)濟工作會議的常規(guī)性議題，但是會議著重提了“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，說明明年這方面也是工作重點。

解讀七：協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護

中央經(jīng)濟工作會議指出，今年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，2019年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。其中在生態(tài)環(huán)境保護方面，會議明確提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

與此同時，此次會議特別強調(diào)，要協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。

此外，會議還確定，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。

對于中央經(jīng)濟工作會議提出的有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的要求，12月21日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強在第一時間向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者進行了解讀。他認為，總體而言，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一要堅守，二要聚焦，三要科學(xué)，四要協(xié)同。

他表示，污染防治攻堅戰(zhàn)是硬任務(wù)、嚴要求，也是重大社會民生關(guān)切，要針對重點領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，著力解決公眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好水源地保護、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅戰(zhàn)等七大標志性重大戰(zhàn)役。

程會強對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者說，污染防治攻堅戰(zhàn)涉及面廣，在工作中要統(tǒng)籌兼顧。既要嚴格執(zhí)法、科學(xué)治污，又要講究方式方法。要從根本上解決環(huán)境問題，必須從源頭上制定預(yù)防方案，用科學(xué)方法處理環(huán)境問題，不能簡單粗暴“一刀切”，治標不治本。

此外，就環(huán)保與經(jīng)濟“兩本賬”而言，他認為兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人類對兩者關(guān)系認識經(jīng)歷了三個階段：第一階段是對立關(guān)系，即保護環(huán)境就不能發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟就要犧牲環(huán)境；第二階段是并列關(guān)系，既要保護環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟；第三階段是協(xié)同關(guān)系，將環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一，在環(huán)保前提下發(fā)展經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境，等發(fā)展到一定階段，兩者最終是融合關(guān)系，將環(huán)境保護寓于經(jīng)濟發(fā)展之中，經(jīng)濟發(fā)展會更好地保護環(huán)境。

解讀八：防范金融風(fēng)險

會議指出，今年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。

一位金融機構(gòu)人士告訴記者，松緊適度，意味著相比去年，邊際上是放松的，重點放在充裕，合理充裕的流動性，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制和提高直接融資比重，央行的政策利率到市場貸款利率傳導(dǎo)太慢，甚至不傳導(dǎo)，比如釋放流動性，資金進了房地產(chǎn)，意味著傳導(dǎo)機制不流暢。最后一句話是落腳點，前面的方式是為了解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

解讀九：凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干

“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。”這是今年中央經(jīng)濟工作會議中一個新的提法。

在今年的中央經(jīng)濟工作會議中，“市場化改革”是貫穿始終的一個大命題。按照新華社公報內(nèi)容顯示，在會議強調(diào)2019年經(jīng)濟工作方向的內(nèi)容中， “堅持深化市場化改革”從語序上僅次于“供給側(cè)改革”。

會議強調(diào)，要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)……”。

深化市場化改革的本質(zhì)在于如何更好的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。那么，在目前的階段，深化市場化改革的重要性在何處？會議中明確提出“堅持向改革要動力”，這里的改革包括兩層含義即指供給側(cè)改革，同時也指市場化改革，緊接在此句后面的即是“深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革”。

按照中國改革開放的經(jīng)驗來看，國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理幾大領(lǐng)域幾乎都深藏著一批市場化改革的“硬骨頭”，而按照此次會議對于市場化改革的重視程度而言，在2019年我們可能將要看到“啃硬骨頭”的時候到了。

這個改革在什么樣的環(huán)境下展開？會議明確提出要“強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”。在一些觀點中“競爭政策”與“產(chǎn)業(yè)政策”是與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的兩類政策，其中前者側(cè)重于構(gòu)建一個有效的市場經(jīng)濟體制，后者則強調(diào)行政對于特定行業(yè)的影響，在此次的會議中進一步明確了前者的基礎(chǔ)性地位。

在2019年我們有可能會在哪些具體的領(lǐng)域看到“深化”的市場化改革？

在今年的經(jīng)濟工作會議中，專門提出了“加快經(jīng)濟體制改革”一段——按照十八屆三中全會的內(nèi)容十八屆三中全會的表述，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而其核心問題恰恰是是如何處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用——并對國企國資、資本市場、財稅體制改革作出了要求。

首先是在國企國資領(lǐng)域，會議提出要“要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造”。

在2017年中央經(jīng)濟會議有關(guān)國資國企的內(nèi)容中，首先出現(xiàn)的是“推動國有資本做強做優(yōu)做大“，而在今年的內(nèi)容中首先出現(xiàn)的是“加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則”。

其次是在資本市場。2017年提及資本市場的表述為“促進多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟服務(wù)”，而在今年的會議則提出“資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地”。

相較而言，今年的會議對于資本市場展現(xiàn)了更多的關(guān)注，認為其在金融運行中具有“牽一發(fā)而動全身的作用”，這一認識可能來源于今年的股權(quán)質(zhì)押危機。此外還提出了要“打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”。

最后是在財稅體制改革之中，今年的中央經(jīng)濟工作會議中提出要推進“財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。”

這一描述的重點在于“幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管”，按照這一描述，政府與市場的關(guān)系有望在2019年得到進一步的理順。

解讀十：“制造強國”為明年七項任務(wù)之首

中央經(jīng)濟工作會議認為，我國經(jīng)濟運行當前的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

這是對今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重點的八字要訣，對照去年，同樣是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，則是“破”（破除無效供給、處置僵尸企業(yè)）、“立”（培育新動能）、“降”（降低各項成本）三個字。

具體看，八字要訣中，“鞏固”是指鞏固“三去一降一補”成果，這里指的是三個任務(wù)：推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。“增強”是指增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。“提升”是指提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。“暢通”則是指暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

可以明確的是：第一，2019年將要對一些新的過剩行業(yè)實施去產(chǎn)能政策；第二，本次會議在年中的基礎(chǔ)上再次強調(diào)了加大基建補短板力度；第三，會議再次強調(diào)了提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

在本次經(jīng)濟工作會議上確定的2019年七項重點工作任務(wù)中，第一條就是“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，“堅定不移建設(shè)制造強國”，這凸顯了國家對于發(fā)展制造業(yè)的堅定不移的決心和態(tài)度。

從本次會議的全部內(nèi)容來看，加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)融資的支持力度，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，實施更大規(guī)模的減稅降費、降低營商成本等工作要求，無不指向?qū)嶓w經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的更多、更大力度的支持。

解讀十一：流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變

中央經(jīng)濟工作會議指出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

會議指出，要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。

“流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變意味著促開放內(nèi)在機制的轉(zhuǎn)變。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任崔凡對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，制度型開放不僅僅要包括準入制度的開放，還包括準入后制度的開放。

崔凡分析，準入前國民待遇加負面清單是高水平準入開放的主要制度設(shè)計，外資準入負面清單的不斷壓縮意味著開放程度不斷提高。除了外資準入負面清單，還要通過市場準入負面清單的制定和不斷壓縮，提高內(nèi)外資一致的準入水平，提高國內(nèi)市場的競爭水平。準入之后的監(jiān)管制度實現(xiàn)內(nèi)外資一致監(jiān)管，解決大門開了小門沒開的問題。改善營商環(huán)境本身就是準入后制度開放的一部分，要讓投資者進得來，也留得住。

同時，崔凡認為，制度型開放既包括中國與國際開放制度的對接，也包括中國對國際開放制度的積極影響。中國積極參加WTO改革與其他雙邊以及區(qū)域談判，將深刻影響中國與世界的開放格局。

崔凡還指出，制度型開放不僅需要貿(mào)易與投資制度的開放，也需要思想的開放，眼界的開放，要支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，強化規(guī)則意識。

2019年七大重點工作任務(wù)關(guān)鍵詞

任務(wù)一：推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)鍵詞：加快處置“僵尸企業(yè)”、布局國家實驗室、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用

要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國。要穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。

任務(wù)二：促進形成強大國內(nèi)市場

關(guān)鍵詞：改善消費環(huán)境、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓(49.670, -0.33, -0.66%)吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

任務(wù)三、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局、深化農(nóng)村土地制度改革

要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

任務(wù)四：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源(4.290, 0.02, 0.47%)。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

任務(wù)五：加快經(jīng)濟體制改革

關(guān)鍵詞：組建一批國有資本運營公司、營造法治化制度環(huán)境、凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干

要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強化監(jiān)管和服務(wù)能力。資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

任務(wù)六：推動全方位對外開放

關(guān)鍵詞：放寬市場準入、辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇

要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。要擴大進出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。要推動共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風(fēng)險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動構(gòu)建人類命運共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商。

任務(wù)七：加強保障和改善民生

關(guān)鍵詞：穩(wěn)就業(yè)、加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制

要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。要完善養(yǎng)老護理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

摘自《經(jīng)濟觀察網(wǎng)》