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    創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。能否提高自主創(chuàng)新能力，事關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略利益和安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的能力和后勁。目前我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵，成為走新型工業(yè)化道路、緩解資源供應(yīng)緊張壓力的關(guān)鍵，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新，集全黨智慧謀劃自主創(chuàng)新，舉全國(guó)之力推動(dòng)自主創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從依靠國(guó)外技術(shù)為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。

    一、創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境

    1、通過(guò)重大工程建設(shè)帶動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng)新

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家重大工程是技術(shù)運(yùn)用、技術(shù)集成和技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是圍繞國(guó)家需求、體現(xiàn)國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家直接興辦重大工程不僅能夠帶動(dòng)一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新。如美國(guó)，通過(guò)政府興辦曼哈頓工程，帶動(dòng)了核技術(shù)的發(fā)展；通過(guò)實(shí)施星球大戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了航天航空技術(shù)的重大突破；通過(guò)推動(dòng)信息高速公路工程，帶動(dòng)了電子信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新；最近正在抓緊實(shí)施的ＴＭＤ、ＮＭＤ計(jì)劃，對(duì)完善衛(wèi)星定位、精確制導(dǎo)、快速反應(yīng)系統(tǒng)將產(chǎn)生重要帶動(dòng)作用。我國(guó)要緊跟世界科技發(fā)展趨勢(shì)，選準(zhǔn)一批重大工程，集中全國(guó)主要的科技資源，有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成，攻破和掌握關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，進(jìn)而提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力。

    2、建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍民自成體系，互相分割，不僅浪費(fèi)了大量的科技資源，也不利于從總體上統(tǒng)籌國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。因此，要從提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的全局出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)防資源和經(jīng)濟(jì)資源，注重軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展，形成軍民兩大系統(tǒng)資源共享、協(xié)同配合、軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制。除特殊需求外，軍品科研及生產(chǎn)項(xiàng)目一般應(yīng)實(shí)行全社會(huì)的公開(kāi)招標(biāo)制度，其成果除了軍用外，要直接轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)，用民用產(chǎn)品利潤(rùn)支持軍工產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展，形成以軍促民、以民養(yǎng)軍、軍民結(jié)合的良性發(fā)展格局。

    3、制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融政策

    自主創(chuàng)新往往伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。自主創(chuàng)新不僅需要資金投入，更需要國(guó)家的優(yōu)惠政策支持。例如，日本企業(yè)研發(fā)投入最高可享受20%的稅收抵扣和100%的折舊率；美國(guó)企業(yè)每年用于技術(shù)開(kāi)發(fā)新增投入的30%―50%可以抵扣企業(yè)所得稅，大大提高了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。因此，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全我國(guó)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。一是制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策。各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。對(duì)企業(yè)研發(fā)投入允許以較大比例直接抵扣稅收；對(duì)社會(huì)力量資助科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，也可享受一定的稅收優(yōu)惠。二是實(shí)施金融扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要建立授權(quán)授信制度，增加信貸品種，擴(kuò)大科技信貸投入。要完善中小型科技企業(yè)的貸款擔(dān)保體系，包括降低商業(yè)銀行擔(dān)保比例、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保準(zhǔn)備金、加大財(cái)政貼息力度等。要建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。

    4、通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新

    隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多國(guó)家都注重運(yùn)用政府采購(gòu)手段來(lái)促進(jìn)自主創(chuàng)新，扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，凡是使用納稅人的錢采購(gòu)商品，必須優(yōu)先購(gòu)買納稅人所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有當(dāng)本國(guó)企業(yè)不能滿足需要時(shí)才允許進(jìn)口。在日本，對(duì)社會(huì)公眾有利害關(guān)系的招投標(biāo)項(xiàng)目，一定要有行業(yè)協(xié)會(huì)的推薦，其用意在于支持和鼓勵(lì)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。但在我國(guó)，目前對(duì)使用進(jìn)口設(shè)備實(shí)行減免稅，而對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備缺乏激勵(lì)政策，這是一種逆向調(diào)節(jié)，不利于國(guó)內(nèi)自主品牌的發(fā)展，必須完善相關(guān)措施。一是盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。”目前，要盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，增加這一規(guī)定的可操作性。要有目的地增加技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，給予自主品牌產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)權(quán)，通過(guò)前采購(gòu)對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入進(jìn)行宏觀導(dǎo)向，通過(guò)后采購(gòu)為企業(yè)研發(fā)成果創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。要以適當(dāng)形式對(duì)積極購(gòu)買和使用政府采購(gòu)的重點(diǎn)產(chǎn)品及服務(wù)的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。要建立健全政府采購(gòu)信息發(fā)布和披露制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范招投標(biāo)行為，對(duì)應(yīng)采購(gòu)自主品牌而未采購(gòu)的，要嚴(yán)厲處分相關(guān)責(zé)任人，并取消該單位一定期限的采購(gòu)權(quán)。

    5、培養(yǎng)和吸引各類創(chuàng)新人才

    提高自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。目前我國(guó)人才十分缺乏，必須樹(shù)立“人才資源是第一資源”的思想，在全社會(huì)形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制。一是制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。要根據(jù)國(guó)家自主創(chuàng)新的總體需要制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體戰(zhàn)略和政策，明確人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)及措施，盡快建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。二是營(yíng)造人才輩出、人盡其才的機(jī)制。實(shí)行優(yōu)先投資于提高人的素質(zhì)的戰(zhàn)略，加大教育投入，調(diào)整國(guó)民教育體系，注重能力和素質(zhì)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，使我國(guó)盡快從人口大國(guó)變成人力資源強(qiáng)國(guó)。進(jìn)一步深化人事制度改革，盡快建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)的人才資源配置機(jī)制；加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是以國(guó)家重大科技計(jì)劃培養(yǎng)和凝聚高層次人才。國(guó)家重大科技計(jì)劃不僅要出高質(zhì)量的成果，更要出高水平的人才。要以培養(yǎng)戰(zhàn)略型科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人和科學(xué)家團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，將國(guó)家重大科技計(jì)劃與人才培養(yǎng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是要通過(guò)國(guó)家重大科技計(jì)劃帶動(dòng)，為優(yōu)秀科技人才提供施展才干的舞臺(tái)。四是大力吸引國(guó)際優(yōu)秀人才。首先，要建立全球人才信息網(wǎng)和人才儲(chǔ)備制度。及時(shí)收集全球人才信息，分析人才流動(dòng)趨勢(shì)及各國(guó)人才政策，在此基礎(chǔ)上制定人才引進(jìn)政策。其次，要采用多種形式引進(jìn)人才。要以重要崗位公開(kāi)招聘國(guó)際一流人才，以科技項(xiàng)目和人才計(jì)劃吸引優(yōu)秀人才。建立“海外咨詢專家”制度，邀請(qǐng)他們參與我國(guó)重大項(xiàng)目、工程和課題的立項(xiàng)、評(píng)估。研究制定技術(shù)移民法，鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)或工作。

    6、把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

    完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的重要保障。因此，要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。把完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提到科技、經(jīng)濟(jì)、文化工作的重要議事日程，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校采取有效措施，切實(shí)保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力。二是建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。大力加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施的監(jiān)督、檢查工作，定期、不定期地組織各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和科技、經(jīng)濟(jì)、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的情況進(jìn)行聯(lián)合大檢查，重點(diǎn)查處一些重要的、有影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)大案，督促解決一些地方存在的執(zhí)法不嚴(yán)和對(duì)侵權(quán)行為處罰不力的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。

    二、充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用

    1、確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位

    從世界經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體。100多年來(lái)，世界上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的技術(shù)幾乎全部源自企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家80%的科研工作是在大企業(yè)中完成的。而在我國(guó)，企業(yè)尚未成為自主創(chuàng)新的主體，沒(méi)有把技術(shù)創(chuàng)新作為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。因此，要從戰(zhàn)略上盡快確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。一是逐步使我國(guó)科技體制由政府研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型。在制定國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮企業(yè)需求，在科技投入、研究計(jì)劃和人員配置上向企業(yè)傾斜，逐步使我國(guó)科技體制由政府研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型。將企業(yè)的重大技術(shù)課題列入國(guó)家科技計(jì)劃，對(duì)課題所需的基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)性研究、共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并給予政策、經(jīng)費(fèi)支持。二是改進(jìn)國(guó)家財(cái)政的科研投資方向。國(guó)家財(cái)政科研投資的方向，應(yīng)從主要投向科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為主要投向企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。除重大基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略研究外，凡是沒(méi)有企業(yè)種子資金參與的科研項(xiàng)目，就認(rèn)為其產(chǎn)業(yè)前景沒(méi)有落實(shí)，國(guó)家就不資助科研經(jīng)費(fèi)，迫使科研機(jī)構(gòu)和院校積極與企業(yè)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。三是推進(jìn)形成支持企業(yè)科技創(chuàng)新的多元化投融資機(jī)制。不同的企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，從多元化、多渠道的社會(huì)資金市場(chǎng)上尋求創(chuàng)新支持。健全和完善風(fēng)險(xiǎn)資本與證券市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技與風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)科技與社會(huì)資金的良性結(jié)合。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)給予信貸和稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本和證券市場(chǎng)向科技開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)增加投資。四是創(chuàng)建和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。政府要通過(guò)誘導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的財(cái)政、稅收和信貸政策，激勵(lì)企業(yè)加大科研投入，開(kāi)展自主創(chuàng)新。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)可實(shí)行一定的稅收返還或稅收減免，將科研經(jīng)費(fèi)全部計(jì)入成本。可建立科技成果轉(zhuǎn)化基金，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步實(shí)施火炬計(jì)劃，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，支持中小企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。

    2、建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制

    由于缺乏創(chuàng)新機(jī)制，目前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足。2003年，國(guó)有大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占25%，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的僅為30%；企業(yè)用于產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的投入占銷售收入的比重僅為0.75%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比例通常在3%以上。因此，要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。一是建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，盡快建立起股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層相互協(xié)調(diào)、相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，并把建立創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。二是把自主創(chuàng)新規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把自主創(chuàng)新規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一起制定、一起落實(shí)、一起考核。企業(yè)特別是大中型企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃，并把規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分；同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，不斷跟蹤、調(diào)整、充實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃。三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建有效的報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱的激勵(lì)與約束機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人收入與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有效避免經(jīng)營(yíng)者的短期行為。

    3、建立高水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)

    要加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步的軌道上來(lái)。一是加大資金支持。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)力投入力度，是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要加大財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的幅度，盡快實(shí)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用與ＧＤＰ同步增長(zhǎng)。加快培育科技創(chuàng)新的資金市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金，多渠道、多方式增加對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的投入。二是完善相關(guān)制度。建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度，技術(shù)及人才開(kāi)發(fā)費(fèi)稅金減免制度，以及新技術(shù)推廣投資稅金減免制度等，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)大的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、資金投入、人員結(jié)構(gòu)及開(kāi)發(fā)成果等方面的建設(shè)和管理。為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，企業(yè)用于研發(fā)的投入占銷售收入的比重一般不能低于3%，高新技術(shù)企業(yè)的這一比例要在8%以上。三是鼓勵(lì)聯(lián)合研發(fā)。完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)不同企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流與合作，鼓勵(lì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，提高科技資源利用效率和運(yùn)行效率。

    三、充分發(fā)揮科研院所和高校在自主創(chuàng)新中的中堅(jiān)作用

    1、繼續(xù)推進(jìn)科研院所體制改革

    1999年以來(lái)，我國(guó)對(duì)科研院所進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，有效解決了科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，也激發(fā)了科研人員的積極性。但也應(yīng)該看到，這次改革對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)要求考慮得不夠充分，改革后的科研院所注重應(yīng)用性技術(shù)的研發(fā)，而對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重視不夠。一些科研院所追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備與社會(huì)效益。要區(qū)分不同情況，繼續(xù)推進(jìn)科研院所體制改革，提高它們從事創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。一是明確劃分各科研院所的主要職能和次要職能，并確定發(fā)展方向和目標(biāo)。對(duì)于公益類、基礎(chǔ)類科研院所的大部分撥款一般要通過(guò)與科研任務(wù)捆綁方式、以招標(biāo)形式下達(dá)，提高事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，使它們成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)創(chuàng)新基地。對(duì)于面向市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)類科研院所，要堅(jiān)持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)力量。二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。科研院所負(fù)責(zé)人從任命制改為社會(huì)公開(kāi)招聘，不拘一格地選拔懂技術(shù)、會(huì)管理的人才擔(dān)任。采用合同和階段目標(biāo)管理責(zé)任制，通過(guò)由技術(shù)專家組成的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)科研院所工作進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，把結(jié)果反映到負(fù)責(zé)人任免和經(jīng)費(fèi)支持上。在政府資助的科研院所中逐步推廣“研究開(kāi)發(fā)課題中心制”，將以定員數(shù)為依據(jù)向科研院所劃撥資助金的傳統(tǒng)做法，改為以研究開(kāi)發(fā)課題為依據(jù)，激發(fā)了科研院所的積極性和創(chuàng)造性。三是加強(qiáng)科研院所對(duì)外交流與合作。充分利用開(kāi)放條件下科技全球化提供的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)科研院所對(duì)外交流與合作，提高科研院所整合全球技術(shù)資源、科技資源的知識(shí)和能力，及參與國(guó)際科技活動(dòng)的能力與水平。

    2、全面提升高校自主創(chuàng)新能力

    高校主要從事基礎(chǔ)理論研究，是自主創(chuàng)新特別是原始性創(chuàng)新的重要源泉。要加強(qiáng)高校建設(shè)，全面提升高校自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。高校尤其是研究型高校要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，突出特點(diǎn)，選準(zhǔn)主攻方向，有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建一批能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步提供重要知識(shí)和技術(shù)支撐的學(xué)科群。二是加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)多學(xué)科的交叉與綜合，積極探索成立多學(xué)科交叉的科研中心，尋求多側(cè)面、多角度的思考，產(chǎn)生創(chuàng)新性思維。三是完善高校科研人員評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度。尊重學(xué)科性質(zhì)和工作性質(zhì)的差異，尊重基礎(chǔ)研究的自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步改革高校科研人員評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，從根本上杜絕急于求成的短期行為。

    3、建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

    打破我國(guó)企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。一是探索多種合作形式。通過(guò)共同研究、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科研器材的共同使用、關(guān)鍵技術(shù)信息的服務(wù)、專利使用等兼職、培訓(xùn)等形式，整合、優(yōu)化現(xiàn)有資源，建立以實(shí)現(xiàn)共享為核心的合作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)中心、中試基地，或通過(guò)聯(lián)營(yíng)、投資、參股等多種方式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。二是企業(yè)研發(fā)要注重和高校、科研機(jī)構(gòu)有機(jī)集合。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作，以強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開(kāi)發(fā)能力。

    四、要把引進(jìn)技術(shù)與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合

    1、增加對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和創(chuàng)新的投入

    引進(jìn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的捷徑。引進(jìn)技術(shù)只有與消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，才能很快形成自主創(chuàng)新能力，擺脫對(duì)技術(shù)引進(jìn)的依賴。因此，一些國(guó)家都大幅度增加這方面的投入。如日本、韓國(guó)等國(guó)家引進(jìn)技術(shù)和對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收、創(chuàng)新的投入之比是1