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“在科技創(chuàng)新這個高度活躍的領(lǐng)域中，科技體制改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時?！比珖f(xié)副主席、科技部部長萬鋼在今年４月２５日“展望十三五”系列報告會第十場報告會上表示，“十三五”時期是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時期，也是我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段。

無疑，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能，是深化科技體制改革的內(nèi)在要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激流奔涌，是深化科技體制改革的目標(biāo)所在。

科技體制改革進(jìn)入深水區(qū)

當(dāng)前，科技體制改革進(jìn)入深水區(qū)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，《深化科技體制改革實施方案》和《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，完成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計，明確了當(dāng)前和未來較長時期科技改革發(fā)展的總體布局。

記者從科技部獲悉，“十二五”期間圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，科技部在推進(jìn)科技體制改革的過程中重點突出了“四個聚焦”。

一是聚焦當(dāng)前和長遠(yuǎn)的結(jié)合點。一方面，按照中央的總體安排，著眼構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，展開工作布局；另一方面，從科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的角度，選擇那些對當(dāng)前穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)見效快的改革舉措，率先啟動。比如，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)科技和金融結(jié)合等。

二是聚焦產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵點。協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研院所分類改革、軍民科技融合、區(qū)域改革創(chuàng)新，增強各類主體創(chuàng)新動力和活力，強化創(chuàng)新集群效應(yīng)，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

三是聚焦?fàn)I造良好創(chuàng)新生態(tài)的重點。落實推廣研發(fā)費用加計扣除，修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)備加速折舊等，推動形成普惠性創(chuàng)新支持政策體系。２０１４年，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅５９０億元，自２００８年以來年均增長２５％；２０１１－２０１４年，高新技術(shù)企業(yè)累計減免稅額３７２６億元，新增上繳稅費３．６萬億元，政策激勵效應(yīng)凸顯。

四是聚焦政府科技管理改革的難點。重構(gòu)中央財政科技計劃管理體系，建立科技管理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

事實上，科技計劃管理改革、科研儀器設(shè)施開放共享、改革完善院士制度、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性和支柱性的任務(wù)，備受科技界期待和全社會關(guān)注。黨中央、國務(wù)院把這４項任務(wù)作為重點部署推動，牽住了改革的“牛鼻子”，是科技體制改革的重中之重和主要抓手，目前已取得明顯成效。

在推進(jìn)中央財政科技計劃管理改革方面，科技部會同財政部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門，按照國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“一個平臺、三根支柱、一套系統(tǒng)”的基本框架，重點圍繞科技資源碎片化和戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦不夠兩個突出問題，積極推進(jìn)改革工作，構(gòu)建新的科技宏觀管理體制和運行機制。

目前，公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺已初步建成，新的管理體系基本形成，運轉(zhuǎn)良好。國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度成為凝聚各方共識、支撐重大決策的重要平臺，特邀咨評委發(fā)揮了戰(zhàn)略咨詢作用，專業(yè)機構(gòu)遴選、布局和改建工作全面啟動，“全程嵌入式”監(jiān)督評估體系正在形成，國家科技管理信息系統(tǒng)開通服務(wù)，其服務(wù)門戶已正式上線運行。

同時，新的五類科技計劃體系基本形成。大部分科技計劃優(yōu)化整合任務(wù)已經(jīng)完成，新的五類計劃體系布局基本建立?？萍疾柯氏饶米约汗芾淼闹黧w科技計劃“動刀子”，將原有的９７３計劃、８６３計劃、支撐計劃、國際科技合作專項等整合形成重點研發(fā)計劃，并探索建立了新的科技項目形成機制，２０１５年先期啟動了新能源汽車、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究、數(shù)字診療裝備、大氣污染控制、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效、七大農(nóng)作物育種等６個試點專項，制定了民口重大專項全面管理改革的方案，形成了與重點研發(fā)計劃同步改革的路線圖和時間表。

此外，進(jìn)一步細(xì)化并完善了項目和資金管理制度，通過優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，改進(jìn)項目資金結(jié)算方式，提高項目間接費中用于一線人員的績效支出比例，加強科研誠信體系建設(shè)等有力舉措，有效提升了科研項目和資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，提高了財政資金的使用效益。

在推進(jìn)國家重大科研設(shè)施和大型科研儀器開放共享方面，初步建立起全國大型科研儀器數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺。通過平臺支撐查重評議，２０１５年減少中央財政大型儀器設(shè)備重復(fù)購置經(jīng)費達(dá)３２億元。財政部、中國科學(xué)院啟動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享后補助試點工作，推動教育部所屬高校、中國科學(xué)院等制定了８０多項科研儀器設(shè)施開放管理制度。開展開放服務(wù)試點示范，一年來已取得初步成效。如中科院依托區(qū)域中心建設(shè)大型科研儀器開放共享網(wǎng)，集中９０個研究所的近４０００臺（套）大型儀器設(shè)備對外開放共享，累計提供服務(wù)７０１萬小時。

在改進(jìn)完善院士制度方面，科技部會同相關(guān)部門共同推進(jìn)，重點解決院士稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)的問題，專門修訂了《中國科學(xué)院院士章程》和《中國工程院章程》，明確了院士推薦的辦法和程序，并在院士遴選、管理、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成新的制度規(guī)范，明確了院士７０歲退休年齡和過渡期處理辦法。改革后的制度程序在２０１５年新一輪院士增選工作中得到檢驗并達(dá)到預(yù)期效果，更多來自企業(yè)和基層一線的專家當(dāng)選，女性院士的數(shù)量和比例均為規(guī)范院士增選制度以來最多的一次；院士平均年齡進(jìn)一步降低，其中中科院院士下降為５４歲，工程院院士下降為５６．２歲；外籍院士國籍分布更加廣泛。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化助力“雙創(chuàng)”騰飛

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》提出，緊扣創(chuàng)新發(fā)展要求，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“十三五”期間，推動一批短中期見效、有力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著提高，市場化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍發(fā)展壯大，多元化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道日益完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境更加優(yōu)化，功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系全面建成。該行動方案的發(fā)布，受到全社會的高度關(guān)注。

此前，國務(wù)院已正式印發(fā)《實施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，受到科技界熱烈歡迎。事實上，自去年以來，國家在推動促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的舉措一直備受矚目：推動全國人大常委會表決通過新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》并于２０１５年１０月１日起施行；推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)激勵等政策，在中關(guān)村等４個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，簽訂成果轉(zhuǎn)化合同近４００項，合同金額超過１４億元，以作價入股方式成立科技型企業(yè)８２家，對科技人員獎勵近２．６億元，目前試點政策已寫入《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。

據(jù)記者了解，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、在科技領(lǐng)域落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點需要解決科技成果轉(zhuǎn)化利益機制不順、服務(wù)體系不完善等問題，打通成果轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院常務(wù)會議、國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組會議多次研究相關(guān)配套政策和具體行動方案。

“目前已支持２４５家企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵試點，探索技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素參與分配的機制。待國務(wù)院批準(zhǔn)后，下一步將把試點政策向全國國有科技型企業(yè)推廣?！笨萍疾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者獲悉，科技部近年來會同相關(guān)部門大力發(fā)展科技金融，不斷完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，相繼設(shè)立了１４個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和１４６＋１個國家高新區(qū)，構(gòu)建了２５００多個科技企業(yè)孵化器和一大批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，形成了一批技術(shù)交易市場，推動形成一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，將眾創(chuàng)空間引入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

毫無疑問，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》強調(diào)，要大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。首先，促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)和支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點在創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所，在電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造等重點領(lǐng)域建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的眾創(chuàng)空間，有效支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建一批支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”。支持企業(yè)、高校和科研院所發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊、技術(shù)積累等專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)。吸引更多科技人員、海外歸國人員等高端創(chuàng)業(yè)人才入駐眾創(chuàng)空間，重點支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

其次，推動創(chuàng)新資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。引導(dǎo)高校、科研院所、大型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及國家級科研平臺（基地）等，將科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技成果、創(chuàng)投資金等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。依托３Ｄ打印、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)制造、開源軟硬件等先進(jìn)技術(shù)和手段，支持各類機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工具。支持高校、企業(yè)、孵化機構(gòu)、投資機構(gòu)等開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，鼓勵經(jīng)驗豐富的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

第三，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。組織開展中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、中國“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投融資集訓(xùn)營等活動，支持地方和社會各界舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，集聚整合創(chuàng)業(yè)投資等各類資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

全國各地激發(fā)新動能

如何進(jìn)一步深化科技體制改革，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力？全國各地都在不遺余力地結(jié)合實際，進(jìn)行了卓有成效的探索和實踐。

據(jù)記者了解， ２０１５年以來，湖北省科技廳緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”主線，堅持深化科技體制改革，著力優(yōu)化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新區(qū)建設(shè)等工作，有力推動了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成效較為明顯。

比如，扎實推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加速釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。２０１５年，湖北省實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化１２４８項。其中，４９項重大科技成果在該省內(nèi)首次實現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，獲得創(chuàng)投投資６．１億元。該省共登記科技成果１８１３項，登記技術(shù)合同２０４１１項，技術(shù)合同成交額達(dá)到７７０．４６億元，同比增長３０．８１％。

比如，加快科技企業(yè)培育，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。組織實施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”，通過改革湖北省科技平臺建設(shè)經(jīng)費、自然科學(xué)基金、重大項目資金等分配方式，引導(dǎo)資金、項目、人才、平臺等各類資源向創(chuàng)業(yè)一線聚焦，系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等。截至目前，湖北省已建有科技企業(yè)孵化器３００多家，其中省級以上孵化器９３家，國家級孵化器４６家，３Ａ科技企業(yè)孵化器１２家，以創(chuàng)業(yè)咖啡為代表的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺（眾創(chuàng)空間）８０家。２０１５年，湖北省科技企業(yè)孵化器新增在孵科技企業(yè)３０００多家，總數(shù)達(dá)到１．６萬多家；高新技術(shù)企業(yè)群體實現(xiàn)突破性發(fā)展，預(yù)計新增８６６家，總數(shù)有望突破３２００家，實現(xiàn)三年翻番，位居中部第一。

據(jù)悉，為充分激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛能，江西省以強化激勵為導(dǎo)向，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，日前出臺了《鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，在完善成果轉(zhuǎn)化機制、健全收益分配制度、明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施上采取了十項新舉措。遼寧省則提出，“十三五”期間，將以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為核心，以提升科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用為目標(biāo)，全面深化科技體制改革。力爭到２０２０年，遼寧省科技研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到２．５％，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系支撐作用充分發(fā)揮，科技體制改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力大幅提升，實現(xiàn)創(chuàng)新型省份建設(shè)目標(biāo)，使遼寧成為國家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。

記者從中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)了解到，作為全國改革創(chuàng)新的試驗田和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，中關(guān)村在“雙創(chuàng)”發(fā)展中形成了一些新趨勢，這個趨勢由草根創(chuàng)業(yè)、市場化創(chuàng)新主體逐步進(jìn)入到體制內(nèi)創(chuàng)新，特別是中關(guān)村地區(qū)聚集的高校、大型科研院所、大型國有企業(yè)。如何重點發(fā)掘、激活體制內(nèi)的創(chuàng)新要素，成為深化科技體制改革、提高“雙創(chuàng)”質(zhì)量的關(guān)鍵。

對此，中關(guān)村相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將重點發(fā)掘、激活北京的中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校的創(chuàng)新活力，使一大批高科技國有企業(yè)等體制內(nèi)聚集的“十二五”科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和新的國家重大專項研發(fā)成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過與國外銜接，搭建一些市場化的“雙創(chuàng)”平臺，承接體制內(nèi)的創(chuàng)新團(tuán)隊、創(chuàng)新人才以及“雙創(chuàng)”活動的需要。

同時，進(jìn)一步整合相互合作的京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源，包括試驗、驗證平臺的各項硬件條件和軟的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，來服務(wù)創(chuàng)新的體制需要，大力開展科技服務(wù)業(yè)；吸引創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)、人才到北京，加強一系列國際合作，特別是與美國、以色列、德國等國家的機構(gòu)合作。

“通過一系列政策措施，使國務(wù)院‘雙創(chuàng)’基地建設(shè)的工作落到實處，使北京的‘雙創(chuàng)’工作提質(zhì)增效，使建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位得到進(jìn)一步實現(xiàn)，打造中關(guān)村升級版的‘雙創(chuàng)’示范基地?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

你知道嗎？２０１５年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到５５．１％；國家創(chuàng)新能力世界排名提升至第１８位；全國技術(shù)合同成交額達(dá)９８３５億元；１６個科技和金融結(jié)合試點地區(qū)累計增加中小企業(yè)科技貸款超過１．２萬億元。

你知道嗎？院士推薦已從原來由各部門、各地方、中國科協(xié)和院士推薦等并行的１２５個推薦渠道縮減為院士推薦及中國科協(xié)推薦２個渠道。

你知道嗎？今年的政府工作報告指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已經(jīng)在我國形成蓬勃發(fā)展態(tài)勢。２０１５年新登記注冊企業(yè)增長２１．６％，平均每天新增１．２萬家。２０１５年，通過深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實施“三證合一”“一照一碼”等一系列改革措施，群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》