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四問科研經(jīng)費1 萬億元科研經(jīng)費怎樣來怎樣花

近日有媒體報道，全國萬億科研經(jīng)費6成用于開會出差，事實果真如此嗎?這萬億元經(jīng)費到底是怎么來的、又是怎樣花的，財政科研投入經(jīng)費怎么分配，國家科技計劃項目和資金如何管理，對違規(guī)使用科研經(jīng)費該如何處理。

科技日報記者6日從科技部創(chuàng)新發(fā)展司獲悉，2014年我國研發(fā)投入繼續(xù)提高;萬億元科研經(jīng)費中，企業(yè)占了大頭，占比達到77.3%的新高。

“企業(yè)科研經(jīng)費支出，除了承擔國家財政資金的項目要按預算管理，其他部分想如何使用，應該是企業(yè)自己說了算。”一位從事科技投入統(tǒng)計的專家告訴科技日報記者，企業(yè)已經(jīng)是科研經(jīng)費投入和使用的主體，他們會努力提升自身創(chuàng)新能力來立項，并瞄準市場競爭力提高經(jīng)費使用效率。

有統(tǒng)計表明，2014年企業(yè)有422.3億元的研發(fā)經(jīng)費來自政府，比例并不高，約占4%。

據(jù)《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為13015.6億元，比上年增加1169億元，研發(fā)投入強度已連續(xù)兩年超過2%，且呈持續(xù)上升態(tài)勢。企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校經(jīng)費支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費10060.6億元，比上年增長10.9%，增速分別比政府屬研究機構和高等學校高2.8個和6.1個百分點;對全社會研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻為 84.2%，比上年提高4.5個百分點。

那么，下一個問題來了：國家財政資金投入的項目經(jīng)費怎么花的呢?真的都花在出差開會的路上了嗎?其實不然。記者從科技部科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心提供的近三年來科技部支出的主要科技計劃支出結(jié)構表格中看到，支出最大的是材料費，占比接近總支出的30%。而會議費和差旅費兩項的總和，一般不超過總支出的10%。

“根據(jù)我們的統(tǒng)計，2012—2014年度在原‘863’、‘973’、‘科技支撐計劃’三大國家科技計劃在研項目支出情況中，名列前三位的，分別是：材料費、設備費和測試化驗加工費。”科技部科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心李寶智處長告訴記者，以支撐計劃為例，在預算科目中，材料費居首位，占總支出的28.10%;緊隨其后的是設備費支出，占比15.31%;測試化驗加工費排位第三，占比13.07%。而備受社會關注的會議費僅占比2.82%;差旅費占比8.53%。

“支撐計劃由于涉及單位分散，差旅費用還會略高于其他科技計劃中的此項支出。”李寶智說，科技部主要支持的是自然科學類的科研項目，有些項目需要野外作業(yè)，有些項目需要出差考察，對于會議費和差旅費，要正確看待。李寶智表示，用于差旅等的費用，不可能像傳說中的那么高。

四問科研經(jīng)費2 中央財政科研資金“盤子”怎么定

2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，國家財政科學技術支出為6454.5億元，比上年增加269.6億元。其中，中央財政科技支出為2899.2億元，增長6.3%，占財政科技支出的比重為44.9%。

公眾非常關注的是，這么多財政科研資金投向哪兒，“盤子”怎么定。“通過一系列的制度設計和改革，國家財政在科技領域的投入將更加聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置資源。” 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長郭戎說。

過去我國有近百項中央財政科技計劃和專項，每年涉及近千億元資金，由近40個部門進行管理。“《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》出臺以后，國家對此進行了改革、整合、調(diào)整，且力度非常大。”

郭戎告訴科技日報記者，過去的一年是國家科研項目和資金管理改革攻堅克難的一年，從很大程度上改變了過去條塊分割、重復浪費、撒“胡椒面兒”等狀況。

國家將科技計劃全面整合成五大類，分別是自然科學基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項。郭戎表示，這五類各有側(cè)重點。“比如自然科學基金側(cè)重對自由探索的支持;重大專項主要是集中力量解決國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品等需求;重點研發(fā)計劃著力解決事關國計民生的重大社會公益性研究和重大科技問題;技術創(chuàng)新引導專項則是激勵企業(yè)加大自身科技投入，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;而基地和人才專項則為整個科研過程提供了條件保證，等等。”

“新的國家科技計劃和資金管理體系初步建成。”郭戎說，“其標志或者說核心在于‘一個平臺、三根支柱、一個基礎’”

其中，“一個平臺”是指科技部牽頭，財政部、發(fā)改委等部門參加的部際聯(lián)席會議制度。“過去是條塊分割管理模式，現(xiàn)在有了這個跨部門協(xié)調(diào)機制，從前不同的項目管理部門各自為政的狀態(tài)將被打破，有效地避免了重復立項、多頭申報的情況，科技項目管理不再是‘九龍治水’。”

“‘三根支柱’分別指戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、專業(yè)機構以及監(jiān)督、評估與動態(tài)調(diào)整機制。”郭戎說，“組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會就像是建立起一個咨詢評議的‘智囊機構’，委員會對國家要部署的重大項目進行大范圍的咨詢評議，聯(lián)席會議根據(jù)評議的結(jié)果進行相應的決策。”

專業(yè)機構建設備受社會關注。過去政府部門直接管理項目，有人擔心會不會不夠?qū)I(yè)，而今科技項目的管理完全委托給專業(yè)機構，政府部門不再直接管理科技項目。“這也是國際上通用的管理辦法。2015年，有關方面也在逐漸摸索出一套篩選、管理專業(yè)機構的相關辦法，這也是改革走出的非常重要的一步。”

監(jiān)督、評估與動態(tài)調(diào)整機制保障了科技計劃在實施過程中可以及時根據(jù)具體情況進行調(diào)整。“這也是此次改革中的重要一環(huán)，不像從前的管理模式，一旦科技計劃定下來就固化了。”郭戎表示，“如果科技計劃在實施的過程中不能達到原先設定的要求，科技計劃的實施就要做出相應的調(diào)整，必要時甚至會被終止。”

“‘一個基礎’主要是指建設科技管理信息系統(tǒng)，它將大幅提高立項、報送、審核，查重等環(huán)節(jié)的效率，并可以緩解成果轉(zhuǎn)化過程中的信息不對稱問題。”郭戎說。(科技日報北京1月7日電)

四問科研經(jīng)費3 國家科技計劃項目和資金如何管

中央財政科研資金“盤子”定好后，錢怎么管呢?“國家將財政資金通過科研項目的方式支持科研人員從事科研活動，按照科研活動規(guī)律安排科研經(jīng)費的使用與管理，最大限度地將經(jīng)費使用權下放給各科研單位，以滿足科學事業(yè)發(fā)展的需要。”科技部科技風險開發(fā)事業(yè)中心處長溫強說。

開展科研的過程中，科研經(jīng)費管理如何尊重科學規(guī)律、適應科研活動的實際需求呢?這成為當下人們關心的問題。溫強告訴科技日報記者，首先，拿到科研經(jīng)費以前，各科研單位會按照實際需求提出經(jīng)費預算申請，并進行預算評審。“有些人誤認為評審項目的專家團隊都是不了解科學研究的財務專家，其實不然。參與評審的專家以項目所在領域的技術專家為主，且多為一線工作的科研人員，他們對項目的研究內(nèi)容和技術路線都非常熟悉，能夠結(jié)合自身的經(jīng)驗提出評審意見。”溫強說，“對于一些水分比較大的預算，專家團隊會在不影響項目任務完成的前提下，把不相關、不合規(guī)、不合理的預算減掉，以提高財政資金使用效率，并不是按照一定比例簡單核減預算，有些科目，比如勞務費，并沒有比例限制。”

“預算被確認后，科研單位對經(jīng)費使用是具備很大的自主權的。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長郭戎說，“考慮到科研不同于建筑工程，蓋一座房子可以預知每一項開銷，而科研活動往往存在不確定性，有時甚至可能要轉(zhuǎn)變技術路線，因此改革以后的科研項目資金管理辦法允許單位調(diào)整經(jīng)費支出，‘十二五’期間已經(jīng)把材料費、測試化驗費、燃料動力費用等大部分支出的調(diào)整權限都放給科研單位。”

科研人員擔心，經(jīng)費使用更多地重視購買設備、材料，卻沒有對科研人員的智力投入進行補償，“吐槽”科研經(jīng)費“見物不見人”。對此，溫強表示，現(xiàn)在的資金管理辦法比以往更加注重科研人員的勞動成果，單獨設立了績效支出的科目，允許科研單位結(jié)合一線科研人員的實際貢獻安排支出。

科研單位完成項目任務目標之后，管理部門在進行技術驗收的同時，還要對科研經(jīng)費的使用和管理情況進行財務驗收。溫強表示，管理部門委托具有科研經(jīng)費審計資質(zhì)的機構進行專項審計，是對國家的錢、納稅人的錢負責。科研單位在科研經(jīng)費使用過程中若違反了規(guī)定，科研單位必須及時整改;如果整改不到位或不能完成整改，勢必無法通過財務驗收。但他同時表示，之所以將經(jīng)費使用權最大限度地下放給各個科研單位，就是希望科研單位可以發(fā)揮經(jīng)費使用自主權，為一線科研人員做好服務。“科研項目管理也需要與時俱進，在實際操作過程中，科研單位應該為科研人員做好‘后勤’工作，避免讓科學家用過多的精力搞財務，這樣才能讓他們安心做研究。”

近日下發(fā)的《中央財政科技計劃(專項、基金等)監(jiān)督工作暫行規(guī)定》中提出，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，將信用等級作為項目管理專業(yè)機構遴選、項目立項及資金安排、專家遴選、監(jiān)督支撐機構使用等管理決策重要參考。

對此，溫強表示，這也是目前我國科研經(jīng)費管理改革的一個進步。“從前結(jié)余資金需按照原渠道交回，而今，按照《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的規(guī)定，根據(jù)科研單位信用記錄情況，對于信用良好的單位，結(jié)余資金可以留給單位來統(tǒng)籌安排，有效避免從前‘結(jié)余資金突擊花’的情況。”(科技日報北京1月10日電)

四問科研經(jīng)費4 國家科研經(jīng)費違規(guī)使用怎么查?

隨著國家財政科技投入持續(xù)增長，社會各界在期待科研工作更快更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果的同時，更加關心經(jīng)費使用的安全性和有效性。如何加強經(jīng)費監(jiān)管?怎樣發(fā)現(xiàn)問題?發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題后又該如何處理?

“目前有兩種方式，一種是覆蓋所有課題的財務驗收和審計工作，這也是所有項目結(jié)題都必經(jīng)的流程，另一種則是選擇項目進行抽查的巡視檢查和專項審計工作。”科技部經(jīng)費監(jiān)管中心副處長金小娟告訴科技日報記者。

據(jù)悉，“十二五”以來，科技部對12492個結(jié)題課題進行了結(jié)題財務審計和財務驗收，特別是初期在全國范圍內(nèi)遴選了202家會計師事務所承擔科研經(jīng)費審計工作，實行結(jié)題項目財務審計和驗收100%覆蓋。有關單位對審計中發(fā)現(xiàn)的問題都進行了認真的整改和處理。在強化科研項目課題承擔單位法人責任的同時,實行“一票否決”制，將財務驗收作為項目結(jié)題的關鍵環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮財務驗收的作用。

據(jù)介紹，監(jiān)督檢查工作是在前期選取檢查單位、準備檢查材料的基礎上，分五步走：首先召開監(jiān)督檢查啟動會，對參與監(jiān)督檢查工作的相關人員和會計師事務所開展培訓;其次開展現(xiàn)場檢查，巡視檢查分為被巡視單位自查和巡視檢查組現(xiàn)場檢查兩個方面，專項審計由會計師事務所開展現(xiàn)場審計;三是向被檢查單位下發(fā)整改通知根據(jù)監(jiān)督檢查的情況進行整改;四是在單位整改的基礎上，針對重大問題開展深入核查，現(xiàn)場檢查單位整改落實情況;最后是對違規(guī)違紀事實清楚，證據(jù)確鑿的單位進行處理，并將處理結(jié)果向社會公開。

“巡視檢查工作重在發(fā)現(xiàn)問題，無論是小到一張百元的火車票，還是大到百萬元的設備費，財務專家們都會仔細核對。”參與了檢查任務的北京國嘉瑞聯(lián)合會計師事務所所長徐勝懷告訴記者,一般巡視組的財務專家們都是抽查當天，才告知被檢查單位具體抽查項目。

“通過項目結(jié)題財務審計和財務驗收、巡視檢查、專項審計等多種監(jiān)督檢查方式，我們發(fā)現(xiàn)國家科技計劃資金管理和使用總體是好的。”金小娟說,但也不乏一些違規(guī)違紀的問題。

2014年7月，科技部公布了4起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的典型問題，其中：大連三維傳熱技術有限公司存在提供虛假財務資料、挪用科研經(jīng)費的問題。該公司承擔科技支撐計劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術研究及示范”課題。檢查發(fā)現(xiàn)，其挪用科研專項經(jīng)費407萬元，并向檢查人員提供虛假財務資料。經(jīng)研究決定終止大連三維傳熱技術有限公司承擔的科技支撐計劃課題，追回撥付的全部專項經(jīng)費，取消該公司3年內(nèi)承擔國家科技計劃項目(課題)的申報資格，通報批評，同時通告項目組織單位、所在地科技行政主管部門。

“同時，我們還加強了監(jiān)督檢查各項工作之間的聯(lián)系，采取對部分問題線索進行‘順藤摸瓜’。”金小娟說，通過以上的“五步走”完整核查流程，在監(jiān)督檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，將采取“零容忍”的處理原則，堅決維護科研環(huán)境的純凈。

另據(jù)透露,根據(jù)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，近期將會有一批涉及相關問題的單位和個人的處理結(jié)果，向社會公開。

摘自 中國科技網(wǎng)