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黨的十八屆五中全會提出，順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。這體現(xiàn)著黨中央對發(fā)展大勢的深刻把握，彰顯了立足國內(nèi)、放眼全球的寬廣視野和長遠謀劃，為增強我國國際競爭力明確了戰(zhàn)略遵循、指出了前進方向。長沙作為“一帶一路”重要節(jié)點城市和長江中游城市群中心城市，開放既是過去發(fā)展尚存的“短板”，又是未來蓄勢突破的潛力，必須立足歷史新起點、把握發(fā)展新機遇、構建區(qū)域新格局，主動出擊、精準施力，積極對接融入國家新一輪開放戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地，為率先建成全面小康加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供新的不竭動力。

實施主動對接，融入國家戰(zhàn)略“大格局”。從國內(nèi)外開放發(fā)展的歷史實踐來看，內(nèi)陸是中國未來開放的重大潛力所在。當前，隨著國家建設“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的實施，長沙在全國開放格局中的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展?jié)摿涂臻g將得到更大的釋放與拓展。我們要準確判斷城市所處的歷史方位，找準國家政策契合點，挖掘各方利益匯合點，在對接融入這篇文章上謀好“勢”、落好“子”。尤其是要充分利用國家通道、國家平臺，將我市經(jīng)濟、人文、資源優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展需求結合起來，以重點區(qū)域、重大項目、重點平臺、重要機制建設為依托，著力實施裝備產(chǎn)能出海、對外貿(mào)易提升、引資引技升級、基礎設施聯(lián)通、合作平臺構筑、人文交流拓展“六大行動”，推動長沙從內(nèi)陸腹地、開放末梢向前沿陣地、輻射中心轉變，積極探索出內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展的“長沙模式”。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構筑內(nèi)陸開放“大平臺”。長沙地處內(nèi)陸腹地，口岸平臺建設是開放型經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，至關重要。當前，長沙已初步形成了航空、鐵路、公路、水運的立體開放格局，要在此基礎上進一步加快提升，打通與國家“一帶一路”規(guī)劃確定的重點省市、重點港口的主要通道，實現(xiàn)湘江—洞庭湖—長江水運對接，形成市內(nèi)交通網(wǎng)與陸海空大通道直接連通的大格局。要充分利用霞凝港、黃花國際機場、高鐵南站“三點一線”的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快制定東部開放型經(jīng)濟走廊的總體規(guī)劃，加快推進綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)申報和建設，加快提升黃花機場貨運吞吐量、提升湘歐快線的運行效率，打造對外開放的新增長極。要穩(wěn)步推進電子口岸實體平臺建設，建立海關、商檢、外匯、國稅等涉外管理部門的協(xié)作機制，加快通關通檢一體化和關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”等改革工作，讓通關便捷化，使成本降下來，把運能提上來，形成“大進大出”“快進快出”“優(yōu)進優(yōu)出”的大通道。

釋放創(chuàng)新紅利，培育開放產(chǎn)業(yè)“大集群”。近年來，盡管長沙對外貿(mào)易表現(xiàn)出“總量擴張、增長加速”的良好態(tài)勢，但仍存在主體不夠強、結構不夠優(yōu)、層次不夠高等發(fā)展瓶頸。要搶抓全球產(chǎn)業(yè)重新布局的重大機遇，發(fā)揮工程機械、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)化住宅等產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，推動出口加工向“微笑曲線”兩端延伸，全力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢技術“走出去”。要充分發(fā)揮湘江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)型招商、常態(tài)化招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈高端的優(yōu)質項目，通過“引進來”形成大產(chǎn)業(yè)集群，推動我市園區(qū)經(jīng)濟早日融入全國、全球經(jīng)濟體系。特別是要以跨境電子商務試點城市建設為契機，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新技術形態(tài)、企業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打破和消除交易的時空距離，努力向“買全球、賣全球”目標邁進。

傳承歷史文化，建設人文交流“大品牌”。近年來，湘繡、湘瓷、湘書、湘版動漫、湘產(chǎn)煙花等湖南文化產(chǎn)品，結伴走出國門，打造了中華文化走出去的“湖南樣本”。長沙作為省會城市，要進一步大力參與國家層面的中國四海同春、歡樂春節(jié)、“親情中華”等文化品牌交流活動，充分利用湖南衛(wèi)視、中南傳媒的平臺優(yōu)勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與世界各國在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品“走出去”。要利用長沙現(xiàn)有國外人才培訓教育基地的條件，鼓勵支持省內(nèi)有實力的院校、職業(yè)院校開展境外辦學和職業(yè)教育合作，加強與境外合作國家間的學術交流。要推動重點國家和地區(qū)在長沙設立領事館、官方經(jīng)貿(mào)促進機構，積極扶持境內(nèi)外長沙同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會、商會等組織的建設發(fā)展，打通長沙與國際交流、交往的直接通道，實現(xiàn)更高、更寬層面的開放合作。

強化支撐保障，營造開放發(fā)展“大環(huán)境”。打造內(nèi)陸開放新高地，要匯聚方方面面的智慧和力量。各級各部門特別是黨政一把手要把解放思想作為開路先鋒，切實強化責任擔當，通過建機制、重服務、破瓶頸，構建黨政齊抓、部門協(xié)作、要素傾斜、全社會共同參與的舉市開放體制。要按照法治化、國際化、便利化的“軟環(huán)境”標準，深化行政審批制度改革，把縱向的和橫向的權力清單、責任清單、負面清單和流程清單都建起來，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，建立大開放的營商環(huán)境。要加大人才培養(yǎng)力度，大力引進具有國際化視野、開放性思維和創(chuàng)新能力的復合型人才，打造一支敢想敢試敢創(chuàng)新、敢闖敢干敢擔當?shù)母咚刭|開放型經(jīng)濟專業(yè)人才隊伍，使開放成為青年才俊的價值導向、生活方式和時代風尚。（作者系中共湖南省委常委、長沙市委書記）

摘自《經(jīng)濟日報》