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提要 東北地區(qū)當(dāng)前面臨的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等問(wèn)題，是截然不同的性質(zhì)。新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興將進(jìn)一步支持東北地區(qū)著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，助力東北加快形成內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，曾乘坐高速經(jīng)濟(jì)列車(chē)奔馳十多年的東北經(jīng)濟(jì)突然減速。去年，遼吉黑三省ＧＤＰ增速位列全國(guó)后五名。一時(shí)間，“新東北現(xiàn)象”引發(fā)國(guó)內(nèi)關(guān)注，海外矚目。一些人甚至認(rèn)為東北振興戰(zhàn)略失敗了。如何看待“新東北現(xiàn)象”？東北發(fā)展面臨哪些突出問(wèn)題？新一輪?wèn)|北振興將承擔(dān)什么角色？本報(bào)記者專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平。

記者：去年以來(lái)，東北地區(qū)的發(fā)展令人揪心，引起了一些人對(duì)東北振興戰(zhàn)略成效的質(zhì)疑。怎么看這種質(zhì)疑？當(dāng)下經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)會(huì)不會(huì)損及過(guò)去十年振興的根基？

周建平：2003年，中央決定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，十余年來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整都取得了很大的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶(hù)區(qū)改造等取得重要進(jìn)展，為全國(guó)積累了經(jīng)驗(yàn)，振興戰(zhàn)略實(shí)施取得了重要的階段性成果。2013年以來(lái)，在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素雙重影響下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，總體下行壓力較大。但是，東北地區(qū)當(dāng)前碰到的問(wèn)題和十年前碰到的問(wèn)題是截然不同的。當(dāng)前東北三省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)由2003年的不足3000美元提高到2014年的超過(guò)8000美元，遼寧省城鎮(zhèn)人均可支配收入超過(guò)全國(guó)平均水平，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等問(wèn)題，是截然不同的性質(zhì)。

東北地區(qū)是我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地、原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地，東北地區(qū)的全面振興，事關(guān)全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步做好振興工作，既是東北地區(qū)等老工業(yè)基地廣大人民群眾的期盼，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理等對(duì)東北振興多次作出重要批示和指示。今年7月17日，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興具有重要意義，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，要求加大支持力度，增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。今年4月10日，李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，要求積極促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。我們理解，這是由于幾個(gè)方面的特殊原因決定的，即特殊的歷史貢獻(xiàn)、特殊的發(fā)展階段和特殊的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從歷史看，東北老工業(yè)基地歷史上作出了重大的貢獻(xiàn)，具有特殊的地位。東北地區(qū)的地理?xiàng)l件、資源優(yōu)勢(shì)、人口布局和近代以來(lái)的特殊發(fā)展歷程，使其在中國(guó)工業(yè)發(fā)展史上成為先行地區(qū)。特別是新中國(guó)成立以后，國(guó)家建設(shè)的重大項(xiàng)目相當(dāng)數(shù)量都布局在東北，經(jīng)過(guò)“一五”“二五”及此后的持續(xù)建設(shè)，在東北形成了以能源、原材料、裝備制造、國(guó)防工業(yè)為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和一大批骨干企業(yè)，為我國(guó)構(gòu)建獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)，東北也一直被稱(chēng)作“共和國(guó)長(zhǎng)子”。

從現(xiàn)狀看，2003年，黨中央國(guó)務(wù)院作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，10多年來(lái)，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到，老工業(yè)基地深層次體制機(jī)制問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本解決，2014年以來(lái)，東北地區(qū)在周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，今年上半年遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，仍處于低位。如果不及早采取有效措施，將有可能傳導(dǎo)影響到就業(yè)和民生領(lǐng)域，也會(huì)損及過(guò)去十年振興的根基。促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅對(duì)于東北，而且對(duì)于全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，十分重要而緊迫。

著眼于未來(lái)，東北地區(qū)具有特殊的發(fā)展?jié)摿Α|北地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的1/7，人口有一億多，資源、科教、人才等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大的回旋空間之一。特別是東北地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)好，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擁有一重、哈電、一汽、長(zhǎng)客、鞍鋼、沈陽(yáng)機(jī)床、沈鼓、沈飛、大連造船等一批國(guó)寶級(jí)企業(yè)，在重大技術(shù)裝備和國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮著全局性戰(zhàn)略性支柱作用。采取有效舉措，支持東北地區(qū)加快體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將會(huì)收到事半功倍的效果，有助于打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶，打造我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

記者：當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題主要是什么？具有不同于其他地區(qū)的特殊性嗎？新一輪?wèn)|北振興對(duì)解決這些問(wèn)題將發(fā)揮什么作用？

周建平：東北地區(qū)當(dāng)前面臨的困難，表面上看是工業(yè)增速和投資增速大幅下滑引起的。在當(dāng)前“三期疊加”的階段，東北地區(qū)“重化”特征明顯的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，使得其經(jīng)濟(jì)增速“換擋”可能比其他地區(qū)劇烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”也可能更加嚴(yán)重和持久。

但是從深層次看，東北地區(qū)還面臨著一些特殊的問(wèn)題和困難，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，東北問(wèn)題“歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題”。從體制機(jī)制上看，東北地區(qū)市場(chǎng)化程度還不夠，市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政色彩仍然比較重。國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重，活力仍然不足，現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度、健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建成，國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束方面存在的老問(wèn)題尚未根本消除。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)活力不足，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。東北科教基礎(chǔ)雄厚，但科研資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從結(jié)構(gòu)上看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是面向投資領(lǐng)域的能源原材料和重大裝備制造業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，尚未形成具有重要影響力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，東北大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)業(yè)鏈短，上下游產(chǎn)業(yè)不完整，附加值低。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看，“頂天立地”的大型企業(yè)多，“鋪天蓋地”的中小企業(yè)少，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面。

在實(shí)施振興戰(zhàn)略過(guò)程中，國(guó)家一直支持東北地區(qū)解決這些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，下一步，我們將進(jìn)一步支持東北地區(qū)著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，形成內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。

記者：開(kāi)展新一輪?wèn)|北振興會(huì)采取哪些振興措施？

周建平：下一步我們準(zhǔn)備從六個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)東北振興工作。

一是推動(dòng)重大政策文件的出臺(tái)和落實(shí)。推動(dòng)出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大政策文件，為新一輪?wèn)|北振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。全面貫徹落實(shí)28號(hào)文件，將各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

二是下決心推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求加快東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革，促進(jìn)中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展，加快解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題。做好《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》政策舉措的落實(shí)工作。組織開(kāi)展東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。研究出臺(tái)更多體現(xiàn)東北特點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)改革方案。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。促進(jìn)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢(shì)，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)單一結(jié)構(gòu)地區(qū)（城市）的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

四是更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。加大對(duì)東北地區(qū)非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的支持力度，包括鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶(hù)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等惠及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)支持東北振興重大項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

五是支持東北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。在加快建設(shè)大連金普新區(qū)的同時(shí)，考慮在適宜地區(qū)規(guī)劃設(shè)立新的國(guó)家級(jí)新區(qū)。高水平推進(jìn)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，研究在東北地區(qū)設(shè)立新的合作園區(qū)。加快推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，盡快設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金。積極支持東北裝備制造業(yè)“走出去”。

六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和政策儲(chǔ)備。密切跟蹤東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，特別注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，研究?jī)?chǔ)備政策，充實(shí)政策工具箱。

記者：不少觀點(diǎn)認(rèn)為，“眾創(chuàng)”是扭轉(zhuǎn)東北局面的一招好棋。今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展 打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》。開(kāi)展“眾創(chuàng)”需要如何布局？

周建平：當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為社會(huì)熱潮，東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不夠活躍，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，亟待激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮。開(kāi)展“眾創(chuàng)”可以從以下四個(gè)方面著手。

一是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。支持高校、科研院所和職業(yè)院校深化教育改革，營(yíng)造敢為人先的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，生動(dòng)講述老工業(yè)基地艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風(fēng)。

二是推動(dòng)壯大創(chuàng)業(yè)者群體。支持東北地方政府相關(guān)部門(mén)積極出臺(tái)扶持本地創(chuàng)業(yè)的政策舉措，組織實(shí)施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃，建設(shè)一批高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。鼓勵(lì)高校和科研院所開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，依托科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)搭建創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)技術(shù)門(mén)檻和成本。

三是加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。支持改造利用老廠區(qū)老廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵(lì)發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)較為集中，老廠區(qū)老廠房數(shù)量眾多，適當(dāng)改造后完全可以用作眾創(chuàng)空間。

四是加大創(chuàng)業(yè)投資支持。推動(dòng)各類(lèi)政策性產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加大對(duì)東北地區(qū)的支持。加快推進(jìn)東北有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)新債券品種，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)支持大眾創(chuàng)業(yè)。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》