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    來源：《中國高新技術產業(yè)導報》

                               
                                                       湘潭高新區(qū)一角

    湘潭高新區(qū)紀工委副書記、紀檢監(jiān)察室主任 陳真

    黨的十八大的召開，為我國經濟社會新一輪騰飛帶來了前所未有的機遇。早在2010年湘潭市委十屆十次全會上，湘潭市就作出了打造兩個“千億園區(qū)”、加快湘潭轉型發(fā)展的戰(zhàn)略部署。湘潭高新區(qū)工作只有乘勢而上，勇于創(chuàng)新，盤活機制，才能破解發(fā)展的桎梏，在千帆競秀中搶占有利的位置。

    當前園區(qū)“轉方式調結構”的桎梏在哪？

    轉方式，就是推動經濟發(fā)展方式由粗放型增長到集約型增長，從低級經濟結構到高級、優(yōu)化的經濟結構，從單純的經濟增長到全面協調可持續(xù)的經濟發(fā)展的轉變。調結構，就是通過調整國民經濟各組成部分的地位和相互比例關系，使其更加合理化、高級化，適應并促進生產力的發(fā)展。經濟發(fā)展方式的轉變，不僅包括經濟增長方式的轉變，同時涉及環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、消費行為、文化、人與人的關系等各個方面。經濟結構的調整，不僅包括宏觀上社會總需求結構、所有制結構、分配結構、產業(yè)結構、區(qū)域經濟結構的調整，也包括微觀上企業(yè)組織結構、產品結構的調整。

    那么，就當前湘潭市園區(qū)工作的實際情況而言，“轉方式調結構”的桎梏究竟在哪？我從一名園區(qū)工作者的角度分析，認為大致在如下幾個方面：

    一是園區(qū)的戰(zhàn)略定位還不十分明確。表面上看，湘潭市八大園區(qū)都有自己的發(fā)展定位。但仔細分析，其特色都不十分明確，結構相似、方式雷同，有的甚至仍然束縛在傳統的觀念里，難以形成獨特而有效的創(chuàng)新突圍效應。

    二是園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃剛性不強。各個園區(qū)都有自己的“產業(yè)發(fā)展”、“開發(fā)建設”等一系列規(guī)劃，但科學性不夠，特別是在執(zhí)行過程中隨意性大，重“眼前效應”、重“政績效應”、重“領導意識”，導致規(guī)劃不“規(guī)”、執(zhí)行不力。

    三是尚未形成完善的與之配套的政策支撐體系。就黨政機關而言，對園區(qū)工作領導很重視，部門很支持，發(fā)的文件也不少，但往往切實可行的東西并不多，部門權力利益化現象仍然存在，完善的支撐體系尚未真正形成。

    上述問題，用一句話概括就是：體制還不健全，機制還不靈活。

    園區(qū)“轉方式調結構”的關鍵是什么？

    上世紀90年代中期，諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼曾譏諷亞洲的經濟(實際上也包括中國)奇跡是靠流汗得來的，而不是靠靈感。此話不無道理，但不全面。過往30年間，中國的經濟，特別是工業(yè)實現爆發(fā)式增長的動力，很大程度上是廉價的經濟資源投入：低工資的農民加入了工業(yè)勞動大軍；在只付出很低，甚至零成本的情況下，工業(yè)建設用地的開辟；在有水快流的指導思想下，加速開采國內礦產，同時大量進口當時還算便宜的石油、鐵礦石。抓住西方國家產業(yè)轉移的時機，將引進的先進制造、管理以及營銷技術與廉價經濟資源相結合，令中國生產能力獲得奇跡般的提高。在現代商品生產條件下，增加產量還不是多大的難題，更大的難題是生產出的那么多產品如何完成馬克思所說的“從商品到貨幣是一次驚險的跳躍。如果掉下去，那么摔碎的不僅是商品，而是商品的所有者。”在金本位結束，西方國家產業(yè)轉移的情況下，中國所生產出來的大量產品越來越多地在海外市場順利實現從商品到貨幣的驚險跳躍，出口增長速度長期高于經濟增長速度。

    以上表述，對我國改革開放以來的經濟結構及其發(fā)展方式勾勒得十分中肯。湘潭經濟，特別是湘潭市的園區(qū)經濟，正是這一宏觀大勢的產物。所以，“轉方式調結構”對園區(qū)工作來說，不僅是園區(qū)經濟及其工作領域的一場變革，實質上關系園區(qū)整個開發(fā)建設的全局。

    從管理的角度來看，決策者的戰(zhàn)略意識，包括戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略思路，凡有戰(zhàn)略意識的戰(zhàn)略決策得到貫徹實施的地方，就一定發(fā)展快；反之，發(fā)展一定滯后。這是一個客觀現實，也是一條經濟規(guī)律。在發(fā)展實踐中，我們也常常感到行政主導與市場主導、公共服務與社會服務在不同的場合的特定意義。

    這一切其實都是一個體制機制的問題，要改變這一狀態(tài)，就必須跳出傳統的思維定式，從體制上治本，建立長效的機制。

    怎樣理順園區(qū)“轉方式調結構”的體制機制？

    對于湘潭高新區(qū)而言，理順體制機制，就是營造一個干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，就是要保證政令暢通。

    一是要切實激活戰(zhàn)略機制。把握國際國內的宏觀發(fā)展大勢，主動融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，明確加快發(fā)展的戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略思路。當前，湘潭高新區(qū)全部工作的落著點就是盡快提升區(qū)域自主創(chuàng)新和產業(yè)超常規(guī)發(fā)展兩個能力，建設具有地方特色、能不斷提升規(guī)模與檔次的創(chuàng)新型產業(yè)園區(qū)。圍繞這一目標，立足改革驅動，強化領導機制，健全決策機制，理順政策機制，為湘潭高新區(qū)的騰飛提供強大的引擎。

    二是要不斷完善開發(fā)建設機制。按照政府主導、市場主體的原則，進一步創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設模式，積極探索“管委會—園區(qū)—開發(fā)公司”的運行機制，突出市場化運作的主體地位，構建現代企業(yè)管理新體制。在開發(fā)建設中，突出完善三大機制。引進機制：以大開放促大招商，不僅引進產業(yè)及其鏈群項目，引進多元投資，也要引進先進管理經驗和先進的管理、技術人才；推進機制：按照工作項目化、項目責任化、責任實細化的要求，明確責任領導、責任部門及責任人員，采取定質、定量、定時限的辦法，實行“六保”推進機制，即保策劃、保招商、保開工、保進度、保投產、保環(huán)境；環(huán)境機制：通過改進工作的方式、方法，有效構建推進征地拆遷和化解項目周邊社會矛盾的長效機制，為開發(fā)建設營造優(yōu)良的社會環(huán)境。

    三是要著力理順管理機制。就園區(qū)的建設發(fā)展而言，主要有園區(qū)經濟管理、團隊內部管理、社會事務管理三大體系。園區(qū)經濟管理包括規(guī)劃、國土、財政、環(huán)保、工商等系列行政審批及經濟管理事項。在湘潭市委、市政府進一步明確湘潭高新區(qū)的管理權限后，就應有相應的執(zhí)行、保障機制促落實。社會事務的管理按照托管的方式，享有縣、區(qū)級政府社會事務管理權限，應從有利于產業(yè)發(fā)展與開發(fā)建設的角度，與園區(qū)所在行政區(qū)進行有效溝通，實現雙方的互利共贏。團隊內部管理核心是用人、理財、管事，而用人機制則是核心中的核心。如何營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境，如何使真正的人才引得進、留得住、用得順，應在激勵、培訓、約束、責任追究、考核獎懲等方面更細、更實、更有成效，才能使一切積極因素真正調動起來，一切消極因素真正消除殆盡。

    四是要致力創(chuàng)新服務機制。首先是基礎服務優(yōu)質化，湘潭高新區(qū)以勇當“職業(yè)保姆”的精神，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。特別是政務代理、關系理順、矛盾協調等環(huán)節(jié)，要做到隨喊隨到，隨到隨辦。其次是專業(yè)服務高端化，通過構建創(chuàng)新、培訓、人才、信息、融資、檢測、產學研結合等公共服務及技術平臺，為園區(qū)及其企業(yè)提供全方位的專業(yè)服務。同時積極實施龍頭骨干企業(yè)發(fā)展行動計劃、名優(yōu)特品牌推廣行動計劃、新技術新產品開發(fā)行動計劃等，實行分類指導、重點扶持，催發(fā)創(chuàng)新孵化，壯大主導產業(yè)，培育新興戰(zhàn)略產業(yè)。再次是人文服務情感化。把園區(qū)企業(yè)當成自己的事業(yè)，把產業(yè)工人當成兄弟姐妹，多一些理解，多一份尊重，多一絲牽掛，多一點關懷，個人的親和力將越來越大，工作的凝聚力將越來越強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境越優(yōu)化，發(fā)展的速度就會越快。

    五是要進一步健全行政問責機制。不同于普通的行政管理，湘潭高新區(qū)工作服務的對象與目的都是園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。從事園區(qū)工作必須要有一股激情，要有一股子虎勁。因此，園區(qū)工作更應重視行政問責。一方面，讓那些干事創(chuàng)業(yè)的人永葆激情、永葆虎勁；另一方面，讓那些這也可以、那也可以的“稀泥干部”，那些盯著位子、想著票子的“祿蠹干部”，那些你算什么、他算什么的“霸王干部”，那些拿點應當、貪點沒事的“蛀蟲干部”，感到空前的壓力，食無味、坐不穩(wěn)、寢難安，真正把心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。