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煤炭企業(yè)重組涉及地方利益調(diào)整，難以一蹴而就 CFP圖

　　“煤炭行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見已經(jīng)上報，目前正在等待國務(wù)院的批復(fù)。”國家能源局一位相關(guān)人士昨日告訴《第一財經(jīng)日報》。

　　國家能源局(此前為國家發(fā)改委能源局)正在積極醞釀煤炭企業(yè)重組。煤礦開發(fā)混亂、行業(yè)過度競爭局面將獲改變，國家對煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控能力將得以加強(qiáng)。

　　重組意在催生“巨無霸”

　　山西煤炭行業(yè)一位人士對本報記者透露，國家發(fā)改委醞釀煤炭企業(yè)兼并重組已久，今年初，南方冰災(zāi)導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張的情況發(fā)生后，國家發(fā)改委就向主要產(chǎn)煤省份的政府及國務(wù)院相關(guān)職能部門發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的意見(征求意見稿)》(下稱《意見》)。

　　《意見》確定的兼并重組目標(biāo)為：國家新組建1~2個以優(yōu)勢煤礦企業(yè)為主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán);2010年底，全國年產(chǎn)量1億噸以上、5000萬噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)分別達(dá)到6～8個、8～10個(目前分別是3個和2個)，年產(chǎn)量5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%以上;煤礦企業(yè)平均產(chǎn)量由2007年的16萬噸/年提到高2010年的約100萬噸/年;煤礦企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的13859家降低到不超過3000家。

　　《意見》著重指出了兼并重組的必要性：截至2007年底，我國煤炭企業(yè)約有1.6萬家，原煤產(chǎn)量25.3億噸，企業(yè)平均年產(chǎn)量僅15.8萬噸。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低導(dǎo)致開發(fā)秩序混亂，小煤礦安全保障能力差，行業(yè)內(nèi)部過度競爭，造成國家宏觀調(diào)控難度大。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，煤炭企業(yè)的兼并重組要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用市場并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組等多種方式;而股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，原則上應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊所在地設(shè)立子公司;對于實行兼并重組的企業(yè)，國家將在財政、稅收、運力保障、出口經(jīng)營權(quán)、市場融資、信貸政策上給予支持和優(yōu)惠。

　　在兼并重組目標(biāo)的任務(wù)分解中，神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)將在2010年繼續(xù)保持1億噸以上的產(chǎn)量。各產(chǎn)煤省區(qū)也有相應(yīng)的具體任務(wù)，如河南、山東、安徽在2010年各產(chǎn)生1家年產(chǎn)上億噸的企業(yè);2010年，產(chǎn)煤大省山西的煤炭企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的1700家左右降低到320家，組建3家年產(chǎn)億噸以上的煤炭企業(yè)，2家年產(chǎn)5000萬～1億噸的企業(yè)。

　　據(jù)悉，山西省將在今年重點推進(jìn)大同煤業(yè)集團(tuán)與左云縣、大同市南郊區(qū)，焦煤集團(tuán)與古交市、太原市萬柏林區(qū)，潞安集團(tuán)與寧武縣、襄垣縣相關(guān)企業(yè)的兼并重組工作。

　　豫晉兩省煤企重組并不順

　　“煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高確實有利于國家利益。其實，煤炭企業(yè)的兼并重組也一直在進(jìn)行。”中國煤炭運銷協(xié)會一位人士指出。

　　今年6月30日，由河北金能集團(tuán)和峰峰集團(tuán)聯(lián)合重組而成的冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“冀中能源”)正式掛牌。冀中能源成立后，今年全年煤炭產(chǎn)量可達(dá)到3600萬噸，到2010年，煤炭產(chǎn)量將達(dá)到5000萬噸以上。這是今年國內(nèi)大型煤炭企業(yè)重組邁出的第一步。

　　河南省發(fā)改委一位人士對本報記者透露，兩年前，河南省政府便開始推進(jìn)6家煤炭企業(yè)之間的聯(lián)合重組，希望能組建一家億噸級煤炭企業(yè)——河南省煤炭企業(yè)集團(tuán)。河南省國資委發(fā)布的《河南省管煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組意見》也要求永煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)及河南省燃?xì)饧瘓F(tuán)聯(lián)合組建河南煤業(yè)化工集團(tuán)，平煤集團(tuán)和神馬集團(tuán)相互重組，鄭煤集團(tuán)單獨做強(qiáng)做大，并引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鶴煤集團(tuán)和中原大化集團(tuán)加快實施聯(lián)合重組。

　　“這只是煤炭企業(yè)與下游企業(yè)的合作，將省內(nèi)大型煤炭企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合重組是最終趨勢，但目前河南仍舊沒有邁出實質(zhì)性步伐。”上述河南省發(fā)改委人士指出。

　　“當(dāng)牽涉到地方利益，尤其是稅收、退股等具體細(xì)節(jié)時，重組工作會面臨很多糾葛。另外，很多企業(yè)的內(nèi)部文化、管理水平各不相同，還有一個棘手的管理層人事安排問題，這些因素令重組工作仍然充滿艱難。”上述中國煤炭運銷協(xié)會人士稱。

　　2006年3月底，山西晉城市、縣兩級30萬噸以上規(guī)模的國有煤礦等單位聯(lián)合組成山西太行無煙煤發(fā)展集團(tuán)有限公司(下稱“太行集團(tuán)”)，該公司生產(chǎn)能力接近5000萬噸，超過全市產(chǎn)量的40%。

　　山西煤炭系統(tǒng)一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者：“目前，太行集團(tuán)成員的煤炭銷售權(quán)均被晉城市各級煤炭運銷公司控制，而成員單位則希望通過并入晉煤集團(tuán)(晉城煤業(yè)集團(tuán)，山西五大煤炭集團(tuán)之一)會解決這個問題。但此事目前仍沒有大的突破，太行集團(tuán)至今也只是一個松散的形式，工作人員幾乎無事可做。”

　　該人士指出，晉煤集團(tuán)正在完成上市準(zhǔn)備，在此期間進(jìn)行并購勢必影響其現(xiàn)金流。

　　“不解決好內(nèi)部融合的問題，到頭來也只是‘合而不并’、貌合神離。當(dāng)然，國家的行政命令會起到事半功倍的作用。不過，還應(yīng)在此過程中盡可能采用市場手段。”上述中國煤炭運銷協(xié)會人士指出。石玉