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 　下半年，政府干預電價幾成定局。

　　7月9日國務院常務會議審議并原則通過《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出下半年將在財稅體制、金融體制、電力體制等領域開展實質性改革。
  
    相關報道引用發改委人士的話說，“完善電價改革是今年的重點。按照‘十一五’深化電力體制改革目標，繼續穩步推進各項電價改革，建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制。”

　　在今年4月的“全國經濟體制改革會”，發改委經濟體制改革司司長孔涇源也詳細說明了改革思路：推動落實電網企業主輔分離改革方案，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。

　　最新的數據也可能推動電價改革的進一步深化。公開數據顯示，五大電力集團上半年的利潤總額同比下滑超過了100%。正如一位企業高管所言：電力企業如果出現這樣的發電虧損的惡性循環，政府也不可能不管。如果一個國家的電力供應出現問題，會影響到國民經濟的其他行業正常運轉。

　　上網電價與發電聯動

　　一位接近發改委的發電企業高管向《投資者報》記者解讀了《意見》，“‘繼續穩步推進各項電價改革，建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制’，是下一步電價改革的重點。”

　　他認為，目前的矛盾根源還是2002年廠網分離的改革只走了一半，電價改革市場機制的最大問題是輸配電價要出臺。在電力行業里分為幾個電價，對發電廠而言是上網電價，對電網來說是銷售電價，上網電價與銷售電價之間有一個輸配電價，就是說一度電在電網走一下，電網要收多少錢，首先要核清輸電成本，否則利潤最終都流到電網去了。”他表示，“現在很多人認為電力行業還是壟斷行業，其實不然。從發電端來說，發電企業在原料煤炭市場上搶煤，在發電市場上搶份額，競爭很激烈，已經完全市場化了。而電網有著天然的壟斷。”

　　電力改革專家、中國政法大學教授劉紀鵬對電價進一步縱深改革的看法是，“電源端電價既要通過競爭使消費者和用戶得到質優價廉的電力產品，又要保證電源生產企業真實的成本反應，價格要理順。但電網電價則高度壟斷，這在某種意義上需要管制，需要舉行價格聽證會對它的成本、利潤給予一個核定，因為它不是通過市場競爭體現的。”

　　導致政府下半年決意干預電價的重要因素可能是發電企業全行業巨虧。電力既是可以買賣的商品，同時也是國民經濟的基礎工業，正如上述發電企業高管向記者打比方說，“假設發電企業手上有10元錢，買來煤炭發電，發出電后賣給電力公司還剩下9元錢；幾次運轉下來，資金越轉越少，最后10元錢全部賠了進去。這樣的惡性循環，顯然不是政府愿意看到的一幕。

　　協調電、煤矛盾

　　6月23日，電監會網站上發布了由電監會價格與財務監管部唐俊的研究報告《發電企業虧損分析及應對措施探討》。值得注意的是，唐俊計算的五大發電集團財務費用較去年同期增長44%，比燃料費上漲還要多出2個百分點，增加值33億元，他總結主要有兩個因素：一是發電企業過去幾年大肆擴張所需要的投資大部分來自于銀行貸款，二是銀行連續加息政策，造成五大發電企業財務負擔過重。

　　7月2日，電監會網站發布了以華東電監局名義撰寫的《華東區域電煤供應及價格對發電企業經營影響的分析報告》。報告指出，由于煤價的上漲，發電企業的利潤空間大大壓縮，資金短缺現象加劇。部分發電企業已出現資金鏈斷裂的征兆，危及到企業的生存。2008年最終的煤炭價格還不明朗，但上漲的趨勢卻是可見的。報告呼吁，如果短期內電價上漲無望，政府有關部門“干預煤炭價格，協調電、煤矛盾”，成為保證電力生產和供應的手段和措施。

　　奧運后競價上網可期

　　那么，何時政策出臺是比較有利的時機？記者希望采訪電監會，但被電監會新聞處婉拒，“這個時候，電監會不會就電價改革發表任何意見。”

　　據業內人士介紹，中國電價改革陷入今天的被動局面，實際上自身錯過了好幾次有利的改革時機。在他看來，“當前是夏季用電高峰時期，隨后又是奧運會召開的歷史時刻。這一時期電力需求大、供應緊張的局面是暫時的，通常在春秋時節電力供應富裕。過了夏季和奧運時期，正是推動競價上網的有利時機，讓市場來決定電價。”

　　7月12日，電監會主席王旭東在沈陽考察，隨后召開電力監管工作座談會，聽取2008年上半年的工作情況，研究分析當前和今后一個時期電力改革面臨的形勢，部署下半年工作。王旭東重提發改委經濟體制改革司司長孔涇源今年4月份的改革思路，強調要做好電力體制改革實施和區域電力市場建設。座談會提出“利用市場機制規范跨省、跨區交易和各種靈活交易，促進市場公平”。

　　電價的深化改革已是箭在弦上，中國電力體制在2008年的下半年將迎來一次實質性的變革。