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來源： 21世紀經(jīng)濟報道

　　“中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。”

　　3月19日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)〔2008〕11號)(以下簡稱《實施意見》)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來眾多土地、稅收、市場準入方面的“利好”。此時，距離《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》公布整整一年。

　　一年來，服務(wù)業(yè)的發(fā)展似乎并未如人意。根據(jù)國家統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，2007年第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為39.1%，比2006年下降0.5個百分點。而2005、2006年，這一比例也呈現(xiàn)下降態(tài)勢。這與距離“十一五”規(guī)劃提出的2010年服務(wù)業(yè)比重，需要比2005年提高3個百分點的要求背道而馳。

　　根據(jù)《實施意見》，“發(fā)改委要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時，定期公布全國和分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標。”

　　這是去年單位GDP能耗、主要污染物指標下降將納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核計劃后，又一個新的嚴格考核體系。

　　根據(jù)《實施意見》，國家將盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策，進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入，同時會進一步加快推進國有服務(wù)企業(yè)改革。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項資金，重點支持相關(guān)服務(wù)業(yè)的試點。同時國家也將在土地、稅收、市場準入等方面，給予服務(wù)業(yè)的發(fā)展各種優(yōu)惠政策。

　　《實施意見》還規(guī)定，工商行政管理部門對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣，并研究在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。

　　《實施意見》的出臺是否將有助于扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重不斷下降的趨勢？本報記者專訪了中山大學(xué)中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆。李江帆曾經(jīng)為《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出過很多建議。

　　工業(yè)化需要服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

　　《21世紀》：國家提出需要盡快促進“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，但是這幾年來第三產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展仍落后于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重仍在下降，問題出在什么地方？

　　李江帆：主要原因是三大產(chǎn)業(yè)的增長存在此消彼長的問題。中國近幾年的第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)發(fā)展并不慢，但是第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)發(fā)展更快，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷下降。中國進入工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為短板。而工業(yè)要升級，需要服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。

　　同時，也應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的絕對水平。比如人均服務(wù)產(chǎn)品占用比例，以及土地的服務(wù)密度，即多少平方公里能創(chuàng)造多少萬元的服務(wù)業(yè)增加值。這個衡量重要。比如，西安的服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重位于全國15個副省級城市第三位，但是其人均服務(wù)產(chǎn)品占用比例比沿海城市就低得多。所以不能唯服務(wù)業(yè)比重看問題。

　　《21世紀》：《實施意見》以及去年公布的《若干意見》提出了很多有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，但是在工業(yè)化發(fā)展中期階段，工業(yè)發(fā)展仍將快于服務(wù)業(yè)，這個規(guī)律難以違背？

　　李江帆：工業(yè)化是靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的，工業(yè)化不是重化工業(yè)化，而是涉及到工業(yè)化升級，三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何由工業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，變成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展的問題。新型工業(yè)化離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不論是科技、環(huán)保還是科研工作都是。事實上中國人口眾多，要提高效率，就離不開培訓(xùn)，因此工業(yè)化初期是工業(yè)片面快速發(fā)展，但是進入中期階段就需要產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)業(yè)要配套發(fā)展。