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    在日前舉行的2008年中國能源投資論壇上,有消息人士透露,《電力法》和《煤炭法》的重新修訂程序已經(jīng)啟動。另外,新的《節(jié)約能源法》也將于今年4月1日起正式實(shí)施。此外,由于兩會即將舉行,《能源法》能否在會上通過也引起熱議。能源法規(guī)在近期可謂是熱鬧一片,有學(xué)者認(rèn)為,目前的種種舉動,表明政府對現(xiàn)行能源管理機(jī)制的深刻調(diào)整。

　　煤炭法、電力法再度修補(bǔ) 　

　《煤炭法》和《電力法》可謂經(jīng)歷多番波折,幾經(jīng)修改。據(jù)悉,早在能源部成立之時(shí),就曾隨之啟動了能源法律體系建設(shè)的研究。當(dāng)時(shí)主要意見認(rèn)為既要搞能源基本立法,同時(shí)也要搞電力法、煤炭法、石油天然氣法等單行法。因此,在1993年能源部解散后,成立了各個(gè)能源專業(yè)部門。此后,《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等四部單行法陸續(xù)出臺。

　　但隨著單行法的出臺,以及1998年各能源專業(yè)部門的相繼撤銷,反而使得能源管理更加分散,能源法的起草更是擱淺。中國法學(xué)會能源法研究會秘書長吳鐘蝴表示,既有的能源法規(guī)有明顯的計(jì)劃體制特點(diǎn),壟斷行政管理多。

　　另外,記者從相關(guān)渠道還了解到,目前能源領(lǐng)域已經(jīng)出臺的法律法規(guī),除了2007年年初通過的《可再生能源法》外,其他《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》以及一大批相關(guān)行政法規(guī)和地方法規(guī),也都根據(jù)《能源法》框架重新修訂。 　

   　特別是對于現(xiàn)行的電力法,有專家認(rèn)為,在電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后,其可操作性差和政企不分、壟斷經(jīng)營的市場結(jié)構(gòu)等很多地方已與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。其中,關(guān)于電力環(huán)保、對可再生能源的制度設(shè)計(jì)、電價(jià)的規(guī)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定等,難以尋找到法律依據(jù)。

　　節(jié)約能源法即將生效

　　中國資源綜合利用協(xié)會王樹茂研究員認(rèn)為:“2010年節(jié)能減排的目標(biāo)可以通過政策調(diào)控和市場機(jī)制,同時(shí)運(yùn)用金融工具和加強(qiáng)國際合作等多種方法來實(shí)現(xiàn)。節(jié)約能源法將起到很大的作用。”

　　在2008年中國能源投資論壇上,國家發(fā)改委能源局相關(guān)官員透露,我國“十一五”規(guī)劃明確提出在此期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)。2006年我國單位GDP能耗結(jié)束了連續(xù)3年上升,轉(zhuǎn)為下降1.23%。2007年前三季度,我國單位GDP能耗同比下降3%。而新的《節(jié)約能源法》在今年4月1日實(shí)施之后將使得節(jié)能減排更規(guī)范化。

　　一位電力企業(yè)的老總在接受記者采訪時(shí)表示,新修訂的《節(jié)約能源法》對促進(jìn)發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗,推進(jìn)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)。在煤炭價(jià)格居高不下,持續(xù)上揚(yáng),而煤電聯(lián)動又遲遲難以到位的形勢下,節(jié)能環(huán)保調(diào)度、替代發(fā)電、上大壓小等一系列節(jié)能環(huán)保政策的實(shí)施,使得發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營“腹背”受壓,尤其讓很多規(guī)模、單機(jī)容量不占優(yōu)勢的老發(fā)電企業(yè)感到“窒息”；但在另一方面,《節(jié)約能源法》無疑對發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗工作作出了法律上最有力的支持。

　　能源法懸疑

　　國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能源法起草專家組副組長葉榮泗1月24日說,順利的話,《能源法》草案將于2008年提交最高立法機(jī)關(guān)審議。但日前,有消息稱出于各種考慮,《能源法》在今年兩會上通過的可能性比較小。

　　“《能源法》對中國能源應(yīng)該是一個(gè)中長期的影響,短期不能有太大的期望。無論是從各個(gè)方面看,中國《能源法》的出臺都應(yīng)該是一個(gè)很大鼓勵。然而,因?yàn)樗鼪]有一個(gè)具體實(shí)施時(shí)間表,只是一個(gè)原則和方向性的東西,具體的改革還需要政府的決心。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)教授說。　

　　據(jù)悉,2007年3月形成《能源法》工作稿初稿。此后,經(jīng)歷了工作稿第二稿、第三稿、第四稿及討論稿的反復(fù)修改與論證,形成《能源法》(征求意見稿),并從2007年12月1日起向公眾征求意見,這在中國立法史上還是第一次。

　　廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)認(rèn)為,《能源法》征求意見稿最重要的貢獻(xiàn),在于明確提出能源定價(jià)市場為主,政府行政和監(jiān)管為輔。能源行業(yè)現(xiàn)在基本上是政府定價(jià),《能源法》的實(shí)施意味著定價(jià)機(jī)制必須改革。這不是說政府不再干預(yù)能源定價(jià),而是說政府要對能源市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管,并解決市場無法解決的能源外部性問題。