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來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
 
郭云濤

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。改革開放以來(lái)，我國(guó)能源工業(yè)取得了巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，但能源有限賦存與能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)、能源資源高強(qiáng)度開發(fā)與生態(tài)環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放與能源供應(yīng)緊張等矛盾也日益凸顯。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須走出一條具有中國(guó)特色的能源發(fā)展新路。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和能源資源稟賦決定了我們必須走出一條中國(guó)特色的能源發(fā)展新路

我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，決定了我國(guó)能源發(fā)展道路的特殊性。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)煤炭、石油、天然氣探明儲(chǔ)量分別占世界的11%、1.4%和1.2%，人均占有量分別為世界人均水平的55%、11%和5%。能源資源稟賦決定了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，使我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比呈現(xiàn)出迥然不同的特點(diǎn)。2006年，我國(guó)常規(guī)化石能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)分別為：煤炭69.7%，石油21.1%，天然氣3.0%。而同年全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占28.4%、石油占35.8%、天然氣占23.7%。在沒(méi)有重大能源技術(shù)變革和新主體能源出現(xiàn)的前提下，我國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。這一客觀狀況決定了我國(guó)必須走出一條與其他國(guó)家不同的能源發(fā)展之路。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的能源發(fā)展路子不可重復(fù)。以英、美、法、德等國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，走的是一條以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征的能源發(fā)展路子。上世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)人均一次能源消費(fèi)量為6.2噸，消耗著全球75%的能源。我國(guó)到2050年前后，如按發(fā)達(dá)國(guó)家人均能耗計(jì)算，乘上龐大的人口數(shù)量，能源總需求量將達(dá)到近100億噸標(biāo)煤；如按發(fā)達(dá)國(guó)家人均能耗的70%計(jì)算，也將達(dá)到65億噸標(biāo)煤，占目前全球能源生產(chǎn)能力的60%左右，這顯然是不可能的。這說(shuō)明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的能源發(fā)展路子不可重復(fù)。

過(guò)去高能耗高污染的路子難以為繼。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)依靠制度和政治優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)間內(nèi)建立了能源工業(yè)體系，保障了能源自給。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了以能源翻一番支撐經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)。但是，由于我國(guó)還處于，生產(chǎn)力水平總體上還不高，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，低水平重復(fù)建設(shè)，能源多頭管理，導(dǎo)致了對(duì)能源資源的高強(qiáng)度開發(fā)、低效率利用。這種發(fā)展模式已難以為繼。

能源科技創(chuàng)新為走出一條中國(guó)特色的能源發(fā)展新路提供了機(jī)遇。當(dāng)前，許多國(guó)家重視能源科技創(chuàng)新，紛紛提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，競(jìng)相開發(fā)水能、風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等新能源，并形成了一定規(guī)模。2006年，全球新能源已占能源消費(fèi)總量的13.6%。我國(guó)水能、風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能利用也取得了一定進(jìn)展，氫能和燃料電池研發(fā)水平居世界前列。能源科技的創(chuàng)新為人類文明進(jìn)步開辟了廣闊的前景。依靠能源科技創(chuàng)新，開辟新的能源發(fā)展之路，可以使我國(guó)擺脫對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化路徑的依賴，走出一條中國(guó)特色的能源發(fā)展新路。

走中國(guó)特色的能源發(fā)展新路應(yīng)從更新傳統(tǒng)能源利用方式、發(fā)展可再生能源、提高能源利用效率等方面入手

推動(dòng)傳統(tǒng)能源利用的現(xiàn)代化。我國(guó)煤炭資源豐富，至少還可使用上百年，是國(guó)家能源安全最可靠的基石。造成環(huán)境污染、氣候變化等問(wèn)題的根子不在化石能源本身，而是常規(guī)的燃燒技術(shù)不過(guò)關(guān)以及對(duì)燃燒過(guò)程治理不力。應(yīng)對(duì)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源進(jìn)行現(xiàn)代化加工和利用，使其獲得“新生”，既為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，又使這些寶貴的資源物盡其用。傳統(tǒng)能源的現(xiàn)代化利用，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、可靠、清潔、高效的能源，為從化石能源體系向可持續(xù)能源體系邁進(jìn)提供保障。

實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展的規(guī)模化。可再生能源，是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础＿@類能源有可以再生、潛力巨大和利于環(huán)保等特點(diǎn)。我國(guó)新能源和可再生能源具有巨大的開發(fā)潛力。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)可再生能源資源可獲得量為73億噸標(biāo)煤/年，而目前開發(fā)量?jī)H約5000萬(wàn)噸標(biāo)煤，比世界平均使用率低5.5個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)把可再生能源的發(fā)展擺到戰(zhàn)略位置，充分利用技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的水電、沼氣、太陽(yáng)能和地?zé)崮埽涌焱七M(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。

促進(jìn)能源利用的高效化。提高能源利用效率，應(yīng)在開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)和終端利用全過(guò)程節(jié)能降耗。制訂嚴(yán)格的能源資源保護(hù)和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)開發(fā)效率；改變建筑和運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域高能耗的局面，堅(jiān)決限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；依靠科技進(jìn)步和政策引導(dǎo)，大力提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。建立安全、高效、清潔的能源消費(fèi)利用結(jié)構(gòu)模式，使有限的能源資源發(fā)揮更高的效能，實(shí)現(xiàn)人均高生產(chǎn)率、高收益率和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低能耗、低排放。

走中國(guó)特色的能源發(fā)展新路必須建立健全體制、法制以及科技保障體系

構(gòu)建統(tǒng)一、高效的能源監(jiān)督管理和責(zé)任體系。一是建立統(tǒng)一高效的能源管理機(jī)構(gòu)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，將目前分散在多個(gè)部門的與能源管理相關(guān)的職能集中起來(lái)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是構(gòu)建能源市場(chǎng)監(jiān)管體系。正確處理政府決策部門與監(jiān)督管理部門的關(guān)系，推進(jìn)政監(jiān)分離，加快建設(shè)組織上獨(dú)立、運(yùn)行上專業(yè)、責(zé)任主體明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是完善能源發(fā)展的責(zé)任體系。把能源的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排任務(wù)量化為硬性指標(biāo)，分解落實(shí)到各部門、各行業(yè)、各地區(qū)、各相關(guān)企業(yè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制，構(gòu)建強(qiáng)有力的責(zé)任保障體系。

奮力推進(jìn)能源科技攻關(guān)。集中力量，奮力攻克特高壓輸變電技術(shù)、磁約束核聚變、氫能及燃料電池、太陽(yáng)能高純度硅材料技術(shù)以及大型風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等重大技術(shù)和裝備，為實(shí)現(xiàn)能源跨越式發(fā)展提供技術(shù)支持。堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，同時(shí)開展廣泛的國(guó)際交流與合作，充分利用國(guó)際科技資源，博采眾長(zhǎng)，互利共贏，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源科技創(chuàng)新成果。

完善有利于能源發(fā)展的價(jià)格、稅收和財(cái)政等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化能源資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，把資源、環(huán)境、安全等因素納入成本核算體系，建立基于能源市場(chǎng)供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格體系。采取有效措施，培育持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持可再生能源的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策，集中必要的財(cái)力、物力，保障能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

完善能源法律法規(guī)體系。健全能源節(jié)約法律法規(guī)，將建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能納入法律調(diào)整范圍，加快制定相關(guān)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。適時(shí)出臺(tái)能源資源開發(fā)監(jiān)管、價(jià)格稅收管理、能源企業(yè)準(zhǔn)入退出、促進(jìn)潔凈能源技術(shù)開發(fā)等方面的法規(guī)，促進(jìn)資源高效配置和可持續(xù)開發(fā)利用。盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于提高能效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。建立和完善能源消費(fèi)審計(jì)制度，在能源資源開采、儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)法制建設(shè)。(國(guó)家安監(jiān)總局研究中心主任)