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中央教育科學(xué)研究所所長 袁振國

    黨的十七大報告指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。”中國特色社會主義教育是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，為推進中國特色社會主義建設(shè)提供人力資源保障和重要動力。教育現(xiàn)代化。是中國特色社會主義教育的必然選擇。早在1983年，鄧小平同志就提出了“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指導(dǎo)方針，。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出了“建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化”的目標(biāo)。黨的十七大報告提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。”這一表述不僅強調(diào)教育現(xiàn)代化是中國教育發(fā)展的目標(biāo)，而且強調(diào)教育現(xiàn)代化是中國教育發(fā)展的內(nèi)容和途徑。

    中國教育的現(xiàn)代化絕不是西方國家教育現(xiàn)代化的翻版．而是中國特色社會主義的教育現(xiàn)代化。’早在1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中就指出：“中國國民文化和國民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的；就是說。中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育。”1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。”在以后的五十多年中，我國不斷探索具有中國特色社會主義教育的現(xiàn)代化之路，使這條路越走越寬廣。

以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，實施優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，辦人民滿意的教育

    黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這為為什么要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、怎樣實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、為誰實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供了根本指導(dǎo)思想。

    黨的十七大報告把優(yōu)先發(fā)展教育作為社會建設(shè)的第一個重要方面，明確要求加大財政對教育投入。2007年8月31日，胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話中有更加具體的要求，提出“三個優(yōu)先”，“要以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。國際組織對教育現(xiàn)代化的定量指標(biāo)包括：15歲以上人口的識字率、平均預(yù)期受教育年限、中等教育的毛入學(xué)率、高等教育的毛入學(xué)率、每萬人口在校大學(xué)生人數(shù)、公共教育經(jīng)費占GDP的比例、人均公共教育經(jīng)費等。根據(jù)我國的實際情況。我們應(yīng)該把“三個優(yōu)先”作為衡量教育現(xiàn)代化的重要指  標(biāo)。把它作為一個地方教育可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

    胡錦濤總書記指出，教育涉及干家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。中國特色社會主義教育的現(xiàn)代化首先要實現(xiàn)教育在現(xiàn)代化的道路上又好又快發(fā)展。

實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人

    優(yōu)先發(fā)展教育是實現(xiàn)中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的外部條件，而實施素質(zhì)教育則是教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。胡錦濤總書記指出，全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在人的素質(zhì)中，政治意識、價值取向、思想方法是最重要的素質(zhì)。把個人的發(fā)展與社會的貢獻結(jié)合起來，把個人的自由與社會的責(zé)任結(jié)合起來，把知識的掌握、能力的發(fā)展與社會道德的養(yǎng)成結(jié)合起來，是社會主義教育的內(nèi)在要求。只有充分發(fā)展的人。只有個人的潛在能力得到最大的挖掘和實現(xiàn)。個人的利益、人民的利益放在首要的位置。個人的價值才能最大化。素質(zhì)教育正是努力追求這種完美的結(jié)合。通過素質(zhì)教育，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝學(xué)生，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，使中國特色社會主義理論體系進課堂、進教材、進頭腦，造就干百萬能夠辨別是非、抵御風(fēng)浪、戰(zhàn)勝非馬克思主義挑戰(zhàn)的一代新人。

    根據(jù)我國教育的實際情況，素質(zhì)教育還特別強調(diào)提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和社會實踐能力。創(chuàng)新能力和社會實踐能力是國際人力競爭最重要的能力，是社會發(fā)展的核心推動力。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確指出，素質(zhì)教育以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和社會實踐能力為重點。這是審時度勢的正確判斷，也是有鮮明針對性的明確要求。當(dāng)今世界各國合國力競爭的實質(zhì)是創(chuàng)新人才優(yōu)勢和民族能力的競爭。學(xué)校教育是提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力的主陣地，家庭教育、社教育、學(xué)校教育應(yīng)相互協(xié)調(diào)、融為一體，形成創(chuàng)新文化氛圍，共同發(fā)揮培養(yǎng)創(chuàng)新人才作用。為此，特別要“更新教育觀念，深教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價受等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，提高生綜合素質(zhì)”，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神，培高水平創(chuàng)新人才。

堅持教育的公益性，努力縮小差距，大力促進教育公平

    發(fā)展中國特色社會主義教育現(xiàn)代化必須堅持教育的公益性，這是由教育的本質(zhì)屬性決定的。教育是面向全體人民的公共產(chǎn)品。發(fā)展教育，政府必須負主要責(zé)任。為全體人民提供均衡化的公共教育服務(wù)，努力縮小教育差距，不斷提高教育公平水平，是“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的社會主義原則的要求。教育涉及人民群眾切身利益和社會發(fā)展的各個方面，歷來被作人們發(fā)展、提高，縮小社會差別的重要手段。黨和國家一直重視并持續(xù)推進教育公平，成效顯著。黨的十六大以來，黨和國家堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，采取了一系列重大措施，加快農(nóng)村教育發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，重視農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；建立健全家庭困難學(xué)生資助體系，保障每一個孩子上得起學(xué)；高等教育入學(xué)機會的城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)村戶口學(xué)生比例已提高到52％，各級各類教育中男女生比例趨于平衡。但是我們應(yīng)該看到，雖然我國教育公平總體狀況明顯改善，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間學(xué)校之間的辦學(xué)條件、師資水平、教育理念、公共教育資源配置尚有不少差距。

    黨的十七大報告明確指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”保障人民群眾接受良好教育的機會，促進教育公平，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是我國教育發(fā)展的基本政策。要“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”，“扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。公共資源向弱勢群體傾斜。這些為推進教育公平工作指明了方向。

立足國情，分步實施，區(qū)域推進，穩(wěn)步推進中國教育現(xiàn)代化進程

    黨的十七大報告強調(diào)：“我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。”

    改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就輝煌。但我國人口眾多，幅員遼闊，發(fā)展很不平衡。教育發(fā)展必須立足國情，把握階段特點。既要堅持整體推進，又保證突出發(fā)展重點。當(dāng)前要以農(nóng)村義務(wù)教育為戰(zhàn)略重點，推動整個基礎(chǔ)教育發(fā)展；以中等職業(yè)教育為戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展整個職業(yè)教育；以高水平大學(xué)建設(shè)為戰(zhàn)略重點，繼續(xù)發(fā)展整個高等教育。

    在發(fā)展的形式上，要分步實施，區(qū)域推進。我國將力爭做到2020年“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”。近年內(nèi)，首先讓全國城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口都能接受免費、均衡的義務(wù)教育，青壯年文盲率控制在1％以內(nèi)，學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展順利；同時，努力使高中階段教育的人口覆蓋率和毛入學(xué)率2010年達到80％，2020年超過90％，中等職業(yè)教育更好地滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要；高等教育毛入學(xué)率2010年達到25％：2020年達到40％左右。達到中等發(fā)達國家的水平。有條件的地區(qū)可以提前實現(xiàn)這個目標(biāo)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗和榜樣。

依法治教，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代教育制度

    黨的十七大報告指出，我國“社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立”；“社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求曰趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求”。經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮為教育發(fā)展提供了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國教育領(lǐng)域面臨的基本矛盾是，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對教育有強烈需求，而現(xiàn)有教育供給不足；教育自身發(fā)展對資源有巨大需求，而財政性投入經(jīng)費和高質(zhì)量師資供給嚴(yán)重不足。因此，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育制度。堅持以政府為主，充分調(diào)動社會資源。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。是貫徹落實黨的十七大精神，走中國特色社會主義教育現(xiàn)代化之路的有機組成部分。

    世界各國的經(jīng)驗證明，教育越是大改革、大發(fā)展．越是需要管理的科學(xué)化和法制化保障。一方面豐富多彩、迅速發(fā)展的社會生活需要有較大的發(fā)展空間，以保證創(chuàng)造性和個性特色的發(fā)展，減少行政管理的統(tǒng)一性和強制性，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；另一方面，不同的利益訴求對社會公共利益的挑戰(zhàn)性加大，政府的社會責(zé)任加大，保證社會公共利益底線的法律保障的重要性和迫切性增強。面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，我們必須強化教育的法制化管理，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效率，學(xué)校特別是民辦學(xué)校要在法律、法規(guī)框架內(nèi)運行，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)、依法辦學(xué)、規(guī)范管理，這是中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。

    現(xiàn)代學(xué)校制度是規(guī)范與調(diào)節(jié)政府、學(xué)校、社會乃至市場之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)學(xué)校與學(xué)校之間，學(xué)校與政府之間，學(xué)校內(nèi)部人、財、物、事之間等各種關(guān)系的制度體系。黨的十七大報告指出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，為建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度提供了制度保證和政策導(dǎo)向。

提高信息技術(shù)用于教育的國家能力，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化

    黨的十七大報告在提出社會發(fā)展的新任務(wù)時，除了以往的四大任務(wù)——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化外，特別增加和強調(diào)了一項任務(wù)——信息化。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。信息化水平已成為衡量綜合國力和國家競爭力的重要指標(biāo)。黨中央和國務(wù)院高度重視信息化工作．把信息化提到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，作出了加快國民經(jīng)濟和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化等一系列戰(zhàn)略決策，先后啟動了一系列重大信息化應(yīng)用工程。在教育工作中，國家確定了大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。

    教育信息化對教育和教育的發(fā)展具有重要的意義。沒有教育的信息化，就不可能實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。教育信息化的實施、以現(xiàn)代信息技術(shù)建構(gòu)的開放式遠程教育網(wǎng)絡(luò)的實現(xiàn)，使受教育者的學(xué)習(xí)不受時空限制，改變了傳統(tǒng)的教育體系，有助于保障國民接受教育的平等性，從而促進了教育公平，為終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會提供了條件。

    以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，要求大力增強將信息和通訊技術(shù)用于教育的國家能力，加強戰(zhàn)略設(shè)計，整合資源，提高效益，逐步形成與信息化時代相適應(yīng)的教育理念。切實提高教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)，建立國家虛擬教育系統(tǒng)，加快教育數(shù)字化進程，實現(xiàn)教學(xué)條件、課程形態(tài)、教學(xué)形式、學(xué)習(xí)方式、管理手段的現(xiàn)代化。

    中國教育現(xiàn)代化的進程正在加快，中國教育現(xiàn)代化的方向已經(jīng)明確，但我們的現(xiàn)代化水平還不夠高，還是初級的現(xiàn)代化。我們需要聚精會神，開拓奮進，不斷開辟中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的新境界。

（摘自《中國教育報》 2007年11月10日）