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    劉世錦：　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員。獲第四屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。曾任國(guó)研中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、宏觀調(diào)節(jié)研究部副部長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)致力于經(jīng)濟(jì)理論和政策問(wèn)題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等領(lǐng)域。

    徐以升

    我們已經(jīng)或正在進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對(duì)的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

　　盡管韓國(guó)、新加坡和中國(guó)香港地區(qū)在二戰(zhàn)后長(zhǎng)達(dá)40年的時(shí)間里，持續(xù)保持了年均7%以上的高增長(zhǎng)率，但這些國(guó)家和地區(qū)，都是相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)體，保持這樣的增速在大的經(jīng)濟(jì)體尚無(wú)先例。而已經(jīng)保持30年高速增長(zhǎng)的中國(guó)，能不能同樣繪就這樣一條漂亮曲線(xiàn)？

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦看來(lái)，在30年的高速增長(zhǎng)之后，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)已經(jīng)或正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段中，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化和矛盾也更為顯著。能源和環(huán)境的約束和壓力增大，過(guò)去幾十年中國(guó)的低要素成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在逐步改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的規(guī)模還在更大程度上影響著全球經(jīng)濟(jì)。

　　劉世錦提出，低要素成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的改變，需要中國(guó)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育起以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，這是中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

　　在劉世錦看來(lái)，發(fā)展中的問(wèn)題只能通過(guò)進(jìn)一步的更好發(fā)展來(lái)解決，新階段所面臨的新挑戰(zhàn)，也需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)化解和應(yīng)對(duì)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：2008年，中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)30年，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也已經(jīng)有30年。你怎么概括在經(jīng)過(guò)30年高速增長(zhǎng)之后目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)？

　　劉世錦：近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的、具有轉(zhuǎn)折含義的重要變化，這表現(xiàn)在總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面。

　　在總量上，從2003年開(kāi)始，包括2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率已連續(xù)5年達(dá)到10%以上。2006年，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了20萬(wàn)億元人民幣；人均收入在超過(guò)了1000美元后不久，又達(dá)到了2000美元；財(cái)政收入新增部分超過(guò)7000億元人民幣，接近于10年前，也就是1996年全年的財(cái)政收入。

　　在總量規(guī)模變化的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾也更為顯著。能源和其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長(zhǎng)迅速；環(huán)境壓力空前增大；過(guò)去構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低成本優(yōu)勢(shì)的諸多生產(chǎn)要素，特別是土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上升；在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒(méi)有縮小，有些方面還在擴(kuò)大。

　　此外，中國(guó)正在以日益增長(zhǎng)的規(guī)模介入國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“中國(guó)因素”受到越來(lái)越多的關(guān)注。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：這些是你稱(chēng)為的“新變化”、“新階段”？

　　劉世錦：是的，以上列舉的變化當(dāng)然也不是新變化的全部，這些現(xiàn)象的大部分以前也都存在，之所以稱(chēng)其為“新變化”，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谀撤N意義上進(jìn)入了一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

　　這里需要考慮兩個(gè)相關(guān)問(wèn)題，一是我們是否正在或已經(jīng)進(jìn)入與以往有較大不同的新發(fā)展階段，二是如果是進(jìn)入這樣一個(gè)新階段的話(huà)，現(xiàn)有的發(fā)展方式能否有效應(yīng)對(duì)所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。

　　可以給出的判斷是，我們已經(jīng)或正在進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，當(dāng)然，對(duì)這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對(duì)的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

　　進(jìn)一步深化改革是應(yīng)對(duì)之策

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：你提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)中，經(jīng)濟(jì)承受的資源環(huán)境壓力在加大，原有的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)也在逐步減弱。在改革開(kāi)放30年之后新的發(fā)展階段中，你認(rèn)為應(yīng)該如何解決這些矛盾和問(wèn)題？

　　劉世錦：解決新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革。

　　這些矛盾和問(wèn)題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問(wèn)題，部分屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中新出現(xiàn)的，還有的是由于體制建設(shè)滯后所引起的，這幾種情況往往交織在一起。

　　比如，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府職能由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但在將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，一些地方出現(xiàn)了片面追求GDP增長(zhǎng)、片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)而忽視社會(huì)發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的過(guò)程中，形成一套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核指標(biāo)和行為機(jī)制，是體制建設(shè)的重要任務(wù)。

　　因此，改革開(kāi)放仍然很重要。我們所面臨的諸多深層矛盾的化解，發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，和諧社會(huì)的建設(shè)，都不可能離開(kāi)深化改革。在這個(gè)問(wèn)題上，必須要有清醒認(rèn)識(shí)，不能松懈，更不能動(dòng)搖。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，需要警覺(jué)和糾正，其目的是為了更好地推進(jìn)改革，而不是走回頭路。改革是為了發(fā)展，最終要由發(fā)展的成果來(lái)檢驗(yàn)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：你認(rèn)為新形勢(shì)下需要深化改革的領(lǐng)域是哪些？

　　劉世錦：新形勢(shì)下深化改革，需要在關(guān)鍵領(lǐng)域改革、體制建設(shè)與創(chuàng)新兩方面作出更大的努力。

　　從關(guān)鍵領(lǐng)域改革來(lái)說(shuō)，一是要加快生產(chǎn)要素價(jià)格改革，進(jìn)一步推動(dòng)資源價(jià)格的市場(chǎng)化，糾正被扭曲的資源價(jià)格。資源價(jià)格能夠由市場(chǎng)決定的要盡可能地交給市場(chǎng)，對(duì)不能或不完全能由市場(chǎng)決定價(jià)格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品，政府的價(jià)格管制要形成反映有關(guān)各方的利益、能夠及時(shí)靈活調(diào)整、透明度高的機(jī)制。

　　二是要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，加快行政管理體制改革。改革和完善投資管理體制，加強(qiáng)信息服務(wù)，減少對(duì)微觀主體不必要的行政干預(yù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)在環(huán)保、節(jié)能降耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的社會(huì)性管制。

　　三是要深化國(guó)有企業(yè)和金融體制改革，完善科學(xué)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。加大壟斷性行業(yè)的改革力度，破除行政性壟斷，在可競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)引入新的投資者。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)的股份制改造，通過(guò)重組、上市等途徑，改善其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)資產(chǎn)質(zhì)量。在按照加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，加大金融體系的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，重點(diǎn)解決中小企業(yè)、高科技企業(yè)融資難的問(wèn)題；改變過(guò)度倚重銀行融資的狀況，加快金融結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高證券市場(chǎng)融資的比重。

　　此外，在收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域也都需要采取得力措施。
　　
　　從中長(zhǎng)期看，低成本優(yōu)勢(shì)削弱后的調(diào)整不可避免。通過(guò)創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，因而也是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題要注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度差距、不同地區(qū)戶(hù)籍人口貨幣收入差距等指標(biāo)，更需要關(guān)注不同地區(qū)實(shí)際生活和就業(yè)人口的“人均實(shí)際收入水平”指標(biāo)的變化

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：加強(qiáng)體制建設(shè)與創(chuàng)新方面呢，可不可以列舉一二需要推進(jìn)的領(lǐng)域？

　　劉世錦：不論是解決傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題，還是解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過(guò)程中的新問(wèn)題，都迫切需要加強(qiáng)制度建設(shè)與創(chuàng)新。這方面有許多需要深入研究的問(wèn)題。

　　例如，在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革中，如何改進(jìn)政績(jī)考核指標(biāo)體系和機(jī)制，使地方政府在GDP指標(biāo)之外更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求；如何與政績(jī)考核方式的改進(jìn)相適應(yīng)，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行必要的調(diào)整，這些都需要深入研究。舉例來(lái)說(shuō)，如果要求某個(gè)地區(qū)更多地關(guān)注生態(tài)保護(hù)，就應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策上形成必要的補(bǔ)償機(jī)制。

　　還有，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程面對(duì)著資源約束增強(qiáng)、要素成本上升、總量規(guī)模擴(kuò)大等新特點(diǎn)，如何在立足于國(guó)內(nèi)資源供給的同時(shí)，在互利共贏的基礎(chǔ)上更好地利用國(guó)際資源；如何在開(kāi)放條件下通過(guò)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)含量和附加價(jià)值，都要求我們?cè)谫Y源開(kāi)發(fā)與利用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面進(jìn)行卓有成效的制度建設(shè)和創(chuàng)新。

　　資源和環(huán)境的壓力顯著加大

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：我們逐個(gè)來(lái)談?wù)勀阏J(rèn)為的一些新變化。首先是資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，這一點(diǎn)在近幾年表現(xiàn)得非常突出。

　　劉世錦：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境約束從來(lái)都存在。我國(guó)近年來(lái)資源和環(huán)境約束壓力顯著增大，是資源稟賦、發(fā)展階段和體制條件共同作用的結(jié)果。

　　我國(guó)雖然號(hào)稱(chēng)地大物博，但大多數(shù)資源的人均擁有量低于世界平均水平。在工業(yè)化的不同階段，資源消耗強(qiáng)度是不同的，大體上呈倒Ｕ形分布，上升速度較快的是重化工業(yè)增長(zhǎng)加快、比重提高。我國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在這樣一個(gè)階段。

　　如果說(shuō)資源稟賦是無(wú)法改變的，發(fā)展階段又難以超越，體制政策環(huán)境則是改進(jìn)余地最大的。現(xiàn)實(shí)中可以看到很多例子，處在相同行業(yè)，面對(duì)大體相同的發(fā)展條件，企業(yè)的資源消耗和環(huán)境保護(hù)程度可以差別很大，主要原因就在于體制和政策環(huán)境有相當(dāng)大的不同。

　　如果有一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式，我們面臨的壓力就會(huì)小得多。相對(duì)于自然條件和技術(shù)的約束，我們面臨的思想觀念上的約束、體制和政策環(huán)境上的約束要大得多。這是當(dāng)前資源和環(huán)境壓力增大的實(shí)質(zhì)所在。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：那么解決資源和環(huán)境約束壓力的出路在哪里？

　　劉世錦：在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。要探索和逐步建立適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展潮流和國(guó)際發(fā)展方式調(diào)整趨向，同時(shí)也符合中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式。

　　對(duì)此我們必須作出多方面的努力。要切實(shí)解決好發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，把發(fā)展建立在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)的基礎(chǔ)之上；要從各自實(shí)際出發(fā)，制定并實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境規(guī)劃，重點(diǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃；要充分發(fā)揮價(jià)格在解決資源和環(huán)境約束中的基礎(chǔ)性作用，該放開(kāi)的要放開(kāi)，需要政府定價(jià)的也盡可能適應(yīng)市場(chǎng)變化；要在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)資源有效利用和環(huán)境治理的社會(huì)性管制；要加強(qiáng)資源和環(huán)境領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)及其成果推廣，在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、加快科技進(jìn)步過(guò)程中，優(yōu)先發(fā)展那些有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)；要繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，積極發(fā)展有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　以自主創(chuàng)新贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：你提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的第二個(gè)改變，是中國(guó)諸多生產(chǎn)要素的成本在提高，這一點(diǎn)我們能從土地、勞動(dòng)力以及人民幣匯率等多個(gè)方面感覺(jué)得到。

　　劉世錦：土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低價(jià)格，是過(guò)去20多年構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。近幾年來(lái)我國(guó)生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢(shì)正在削弱，特別是土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上升速度相當(dāng)快。

　　在這種背景下，我們強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，就是要培育起以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。這是中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

　　當(dāng)然，低成本優(yōu)勢(shì)的減弱將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會(huì)有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢(shì)，一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)將保持多種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并存的格局。但從中長(zhǎng)期看，低成本優(yōu)勢(shì)削弱后的調(diào)整不可避免。通過(guò)創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，因而也是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：對(duì)于如何理解自主創(chuàng)新，以及自主創(chuàng)新和利用外資的關(guān)系，近年來(lái)有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開(kāi)爭(zhēng)論。對(duì)此應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？

　　劉世錦：這個(gè)問(wèn)題還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來(lái)觀察和理解。

　　從內(nèi)外資企業(yè)的角度看，我們所說(shuō)的自主創(chuàng)新可以有兩個(gè)要點(diǎn)，一是內(nèi)資和以?xún)?nèi)資為主企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國(guó)的轉(zhuǎn)移。這里第一個(gè)要點(diǎn)是重點(diǎn)，我們講自主創(chuàng)新，立足點(diǎn)和重心都是內(nèi)資和以?xún)?nèi)資為主的企業(yè)。有一些東西，特別是那些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的技術(shù)，僅僅靠開(kāi)放是拿不到的，必須靠自己來(lái)搞，對(duì)此我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　但是這與鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)能力向中國(guó)轉(zhuǎn)移不矛盾。這兩件事情是互動(dòng)的，一定程度上是互補(bǔ)的。外資企業(yè)是在中國(guó)僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)好呢？還是應(yīng)該鼓勵(lì)它們向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

　　在這個(gè)問(wèn)題上，能不能這樣來(lái)認(rèn)識(shí)：我們講自主創(chuàng)新，這個(gè)“自主”的主體應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局，全球化、市場(chǎng)化背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局。在中國(guó)這塊土地上合法注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所進(jìn)行的有利于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的活動(dòng)，都應(yīng)該得到鼓勵(lì)，也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個(gè)寬松的、包容量很大的定義。這樣看問(wèn)題，對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時(shí)期提高吸收外資質(zhì)量和水平的政策所要求的。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：你認(rèn)為自主創(chuàng)新有哪些問(wèn)題需要探索和解決?

　　劉世錦：對(duì)地方和企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有不少問(wèn)題需要深入探討和解決。

　　比如，如何完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和內(nèi)在積極性，真正“自主”地、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；如何培育資本市場(chǎng)，特別是鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，解決企業(yè)創(chuàng)新融資難的問(wèn)題，支持企業(yè)“開(kāi)放式創(chuàng)新”中的購(gòu)并活動(dòng)；如何加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠激勵(lì)；如何促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)向本地轉(zhuǎn)移，使引進(jìn)外資與提高創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　還有一些問(wèn)題也比較重要：如何支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，或推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)渡；如何建立和完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，支持新技術(shù)向中小企業(yè)的擴(kuò)散；如何完善政府支持創(chuàng)新的政策機(jī)制，特別是把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向需求激勵(lì)政策，通過(guò)稅收、價(jià)格、直接補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、傾向性措施等，推動(dòng)企業(yè)的自主創(chuàng)新等。

　　正確認(rèn)識(shí)地區(qū)發(fā)展不平衡

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：你提到地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，這種不平衡該如何正視？

　　劉世錦：地區(qū)發(fā)展不平衡是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中具有必然性的現(xiàn)象。對(duì)此國(guó)際上也有倒U形的假說(shuō)，即在發(fā)展初期不平衡現(xiàn)象尚不突出，隨著發(fā)展速度加快，不平衡加劇，到某個(gè)較高發(fā)展水平后，不平衡將趨于緩解，逐步達(dá)到相對(duì)均衡發(fā)展的狀態(tài)。

　　我國(guó)目前仍處在這條曲線(xiàn)的上升期。近年來(lái)影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個(gè)重要因素,一是城市化進(jìn)程加快，二是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高。這些變化符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：用什么指標(biāo)來(lái)考察地區(qū)間的發(fā)展不平衡比較好？

　　劉世錦：發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，勞動(dòng)力由落后地區(qū)流動(dòng)到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數(shù)，落后地區(qū)人均收入水平相應(yīng)有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數(shù)增加，人均收入水平相應(yīng)有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關(guān)心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實(shí)際收入水平”是一個(gè)適宜的比較性指標(biāo)。

　　這個(gè)指標(biāo)除了關(guān)注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價(jià)水平差異后的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力水平。在勞動(dòng)力和其他人口合理流動(dòng)的情況下，不同地區(qū)“人均實(shí)際收入水平”將逐步趨于縮小。

　　關(guān)注不同地區(qū)實(shí)際生活和就業(yè)人口的“人均實(shí)際收入水平”指標(biāo)的變化，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關(guān)系發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題的趨勢(shì)如何？

　　劉世錦：這些年來(lái)我國(guó)通過(guò)實(shí)施地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，比如西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略，一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，只是尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

　　但是也應(yīng)該看到，2002年下半年開(kāi)始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，出現(xiàn)了一些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長(zhǎng)加快的背景下，對(duì)能源、原材料、裝備工業(yè)產(chǎn)品等的需求迅速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了具有資源優(yōu)勢(shì)和重工業(yè)基礎(chǔ)較好的中西部與東北部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。還有，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開(kāi)始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也更多地將承接地轉(zhuǎn)向要素成本較低的地區(qū)。這些趨向或因素，將會(huì)對(duì)促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性作用。