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2008年01月04日

    “建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，這是黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的明確要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，也為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，四川成都市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索和建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展的體制機(jī)制，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，區(qū)域發(fā)展、人與自然的發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。他們?nèi)〉玫碾A段性成果充分說明，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等關(guān)系，堅(jiān)定不移地向“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的目標(biāo)邁進(jìn)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策環(huán)境就一定能夠日臻完善。

    成都的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要著重從推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)管理等5個(gè)方面的一體化入手，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。一是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃“滿覆蓋”的要求，在搞好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對(duì)接”，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。構(gòu)建公共服務(wù)體系要由過去重點(diǎn)保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，財(cái)政公共投入要向農(nóng)村傾斜，實(shí)行城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)合理布局、均衡發(fā)展，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。四是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)平等；構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)4道保障線，有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。五是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。要逐步改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的舊有格局，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)城市工作與農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新局面。

    成都在建立新的體制機(jī)制的探索中提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)力是市場(chǎng)化，保障是規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，成功與否的標(biāo)準(zhǔn)則是人民群眾特別是廣大農(nóng)民是否滿意、是否得到實(shí)惠。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，解決好農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。只有按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，不斷探索解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，才能扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，還要注重加快建立農(nóng)民增收長效機(jī)制和利益分享機(jī)制，持續(xù)增加農(nóng)民生產(chǎn)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性和政策性收入，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革發(fā)展的成果，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)，從而形成現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)