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   本報記者 晁毓山報道

  《中國高新技術產業(yè)導報》，2012年1月2日

   促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。為促使“十二五”期間“形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產權創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)，2011年我國出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

   2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》；8月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》；8月29日，國家發(fā)改委、科技部制定發(fā)布了《關于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的實施意見》；9月22日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了我國首個關于中小企業(yè)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃——《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》；10月28日，財政部、國家稅務總局審議通過了修改后的《增值稅暫行條例實施細則》和《營業(yè)稅暫行條例實施細則》……

   “2011年，對我們企業(yè)來說是值得慶賀的一年！”徐克是中關村一家工業(yè)軟件研發(fā)設計企業(yè)的銷售總監(jiān)，談到企業(yè)2011年的發(fā)展情況，徐克高興地說：“國家出臺了一系列政策措施為我們中小企業(yè)做強做大提供了重要支撐。”

   布局：助中小企業(yè)成長

   要“形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產權創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)”，這是《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出的“十二五”期間我國中小企業(yè)的發(fā)展目標，也是國家對未來5年中小企業(yè)發(fā)展的宏觀部署。

   “這是我國中小企業(yè)發(fā)展史上一個里程碑式的文件，將加快中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，全面提高我國中小企業(yè)整體發(fā)展質量。”中國民營科技實業(yè)家協(xié)會秘書長陳慶振表示。

   《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》指出，支持中小企業(yè)運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快技術升級，優(yōu)化生產流程，提高產品質量和附加值，提高生產效率，提高節(jié)能減排和安全生產水平。推動落實研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。

   《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》明確，支持建立技術創(chuàng)新服務平臺，在產業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務等行業(yè)，重點支持建設面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺，為中小企業(yè)提供產品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和安全生產等技術服務。加強中小企業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)，為加快轉型升級提供強有力支撐。

   《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》強調，促進產學研合作，鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研機構等建立合作關系，聯(lián)合建立研發(fā)機構，進行聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放研發(fā)儀器設備和專業(yè)技術服務資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術服務。暢通產學研交流合作渠道，促進大專院校、科研院所研發(fā)成果產業(yè)化；建立產學研聯(lián)盟、合作基地，加快產業(yè)技術升級。

   《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》要求，全面落實和完善促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，根據(jù)新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，制定實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止進入的行業(yè)和領域。

   《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出要加強融資支持，全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。

   涵養(yǎng)：促中小微企業(yè)發(fā)展

   如果說在工業(yè)經(jīng)濟時期，小微企業(yè)是依附著大企業(yè)而生存的，那么在知識經(jīng)濟時代，大企業(yè)的生產則是依靠眾多的小微企業(yè)而進行的。經(jīng)濟學界一般用“小微企業(yè)的新生”來描述這一趨勢特征。目前，我國迫切需要一套新的制度安排來涵養(yǎng)小微企業(yè)，促進“小微企業(yè)的新生”

  　“《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》正是這一‘新的制度安排’的一部分。”工業(yè)和信息化部有關負責人表示，修訂后的中小企業(yè)劃型標準不僅解決了原來標準存在的問題，而且對研究和實施中小企業(yè)政策，加強分類指導和推動中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。一是有利于中小企業(yè)分類管理、政策實施和宏觀決策；二是有利于加大對小型、微型企業(yè)扶持力度；三是有利于處理好提供勞動生產率和解決就業(yè)的問題；四是便于與國際接軌。

   業(yè)內人士表示，此次中小企業(yè)劃型標準的修訂在中型和小型企業(yè)的基礎上增加微型企業(yè)標準，不僅有利于對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計管理，也使我國企業(yè)標準的類型更加完善。

   與《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》通過制度安排涵養(yǎng)小微企業(yè)不同，修改《增值稅暫行條例實施細則》和《營業(yè)稅暫行條例實施細則》則是直接為小微企業(yè)“輸血”。

   《增值稅暫行條例實施細則》規(guī)定，在增值稅方面，銷售貨物的增值稅起征點幅度調整為月銷售額5000-20000元；銷售應稅勞務的，為月銷售額5000-20000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額300-500元。而原實施細則中，上述３種增值稅的起征點分別為2000-5000元、1500-2000元和150-200元。

   《營業(yè)稅暫行條例實施細則》規(guī)定，在營業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點的幅度提高為月營業(yè)額5000-20000元，此前為1000-5000元；按次納稅的，提高為每次（日）營業(yè)額300-500元，此前為每次（日）營業(yè)額100元。

   “增值稅和營業(yè)稅起征點雙雙提高后，小微企業(yè)是最大受益者。”業(yè)內專家分析說，從起征幅度的規(guī)定來看，此次調整對中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)形成直接利好。

   創(chuàng)新：謀中小企業(yè)做大做強

   為進一步發(fā)揮民營企業(yè)在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的重要作用，推進民營企業(yè)建立完善企業(yè)研發(fā)機構，增強民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，國家發(fā)改委、科技部發(fā)布的《關于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的實施意見》（簡稱《機構建設實施意見》）指出，要積極推進大型民營企業(yè)發(fā)展高水平研發(fā)機構，支持中小民營企業(yè)發(fā)展多種形式的研發(fā)機構，完善支持民營企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展的政策措施

   　陳慶振表示，沒有樹苗難見參天大樹，大企業(yè)是由小企業(yè)逐步成長起來的，不能等到樹長大了才澆水、施肥，什么優(yōu)惠條件都給，卻忽略了小樹苗，這不是科學發(fā)展。大企業(yè)要重點扶持，因為其代表著國家的科技創(chuàng)新能力；而對于大企業(yè)的后備軍，活力十足、效率很高，但剛剛起步、十分困難的中小民營企業(yè)，政府則應該給于更多的重視和支持，精心培育。

   陳慶振說：“鼓勵有條件的中小民營企業(yè)自建技術（開發(fā)）中心，應盡快拿出具體措施。《機構建設實施意見》指出，各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和需求，積極探索設立專項資金，吸引和帶動社會投資，鼓勵和引導有條件的中小民營企業(yè)自建技術（開發(fā)）中心，促進中小企業(yè)向專精特方向發(fā)展，不斷提升自身的技術創(chuàng)新能力和市場適應能力。”

  《機構建設實施意見》明確，鼓勵和引導高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會等建立服務于民營企業(yè)的培訓機構，加強對企業(yè)研發(fā)機構主要負責人與技術管理人員的培訓，提供有關技術發(fā)展方向的指導和幫助。國家和地方各類科技計劃要加大對民營企業(yè)研發(fā)機構的支持力度，按照有關規(guī)定支持符合條件的民營企業(yè)依托研發(fā)機構牽頭或參與承擔相應的科研任務和產業(yè)化項目。要探索以國家和地方重大項目建設為紐帶，建立促進民營企業(yè)研發(fā)機構參與重大技術聯(lián)合攻關的機制。

  與《機構建設實施意見》不同，《關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》（簡稱《新興產業(yè)實施意見》）則為民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向?！缎屡d產業(yè)實施意見》指出，應加強民營企業(yè)的公共政策平臺建設、強化對民營企業(yè)科技成果產業(yè)化和市場示范應用的扶持、鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

   “民營企業(yè)的創(chuàng)新能力關乎企業(yè)未來的發(fā)展，《新興產業(yè)實施意見》中提出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待、支持民營企業(yè)和民間資本參與國家相關科研和產業(yè)化計劃、保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關政策制定等一系列措施，有利于民營企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。”陳慶振表示。

   “在企業(yè)發(fā)展能力上，中小企業(yè)是弱勢群體，特別需要國家政策的扶持。”徐克認為，隨著國家政策措施的進一步放大，2012年我國中小企業(yè)將會迎來一個更加寬松的發(fā)展環(huán)境。