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     新華網(wǎng)北京6月1日專電題：厘清電網(wǎng)成本　推動電力市場化——解讀深化經(jīng)濟體制改革重點之電力體制改革
 

　新華網(wǎng)記者鄭曉奕

　中國政府網(wǎng)日前公布的《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于２０１０年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中，繼續(xù)將“推進電力體制改革”列入今年深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革重點內(nèi)容之一。同時，在深化資源性產(chǎn)品價格方面，提出推行居民用電階梯價格制度。專家認為，推進電力體制改革的關鍵是要厘清電網(wǎng)成本，推動電力市場化。

　意見提出，推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。出臺關于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。

　“應該加快壟斷行業(yè)的改革，堅定推進電力體制改革，實行輸配分開，并且進行價格改革。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒接受采訪時表示。

　“電網(wǎng)企業(yè)主輔分離是改革既定方向，”但他強調(diào)，關鍵在于厘清電網(wǎng)企業(yè)應剝離的輔業(yè)范圍，“電力設計、施工、修造等輔業(yè)與電網(wǎng)主業(yè)關系密切，是否應剝離一直存在較大爭議。”

　由于歷史原因，輔業(yè)單位普遍沉淀了大量的離退休職工，并有數(shù)量龐大的富余人員負擔。王志軒認為，剝離輔業(yè)的另一個關鍵是要妥善安置富余職工，減輕社會壓力。

　業(yè)內(nèi)人士認為，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離的深遠影響是，關系到整個電力體制改革的進一步實施，特別是對壟斷環(huán)節(jié)電網(wǎng)運營成本的核定。在２００２年國務院公布的《電力體制改革方案》就將“主輔分離”列為繼“電廠（電）網(wǎng)分開”后的又一重要任務。

　但當初設定的“要在2008年12月31日前完成”的主輔分離改革方案，因為2008年初突遭南方冰凍雨雪災害而被擱置。業(yè)內(nèi)人士坦承，主輔一體的電網(wǎng)企業(yè)在應對自然災害、承擔社會責任方面反應靈敏。

　因此，電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度對推動改革尤為重要。外界一直有一種聲音認為，電網(wǎng)企業(yè)對剝離輔業(yè)的態(tài)度曖昧，因為輔業(yè)一般贏利都不錯。

　但王志軒認為，包括電網(wǎng)在內(nèi)，目前業(yè)內(nèi)各方態(tài)度是一致支持推動改革，關鍵是政府要制定明確標準和操作性強的方案。

　針對電力體制改革的另一個難點“輸配分開”，國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯前不久曾強調(diào)，當前電價改革的一項重要任務就是研究制定出獨立的輸配電價。

　“這不僅有利于規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式和電網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于推進電力市場建設，理順電價形成機制，切實讓電價反映資源稀缺程度和市場供求關系，從根本上解決煤電價格矛盾。”譚榮堯說。

　對推行居民用電階梯價格制度，王志軒認為這既保證群眾的基本生活需求，也可遏制資源高消耗，是用經(jīng)濟手段來推動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。

　“在確保居民基本需求的情況下，要逐步解決電價交叉補貼問題，建立價格由價值決定、反映供求關系和能源資源消耗補償?shù)碾妰r體系。”王志軒強調(diào)，電力市場化是最終改革方向。