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    在新的規(guī)劃里，保障我國的能源安全，搶占新能源技術(shù)制高點以及積極應(yīng)對氣候變化都是題中應(yīng)有之義

    4月22日，國務(wù)院總理、國家能源委員會主任溫家寶主持召開國家能源委員會第一次全體會議，就能源工作作了六方面的部署。會議明確提出了新時期能源戰(zhàn)略的十六字方針，“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境”。

    會議同時要求，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，需要堅持三個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與能源協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與節(jié)能環(huán)保，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場。會議為做好新形勢下能源工作提出了指導(dǎo)思想，也為“十二五”能源規(guī)劃提出了總體要求。

    能源委全體會議后一天，在國家能源局召開的一季度能源經(jīng)濟形勢新聞發(fā)布會上，國家能源局綜合司司長周喜安對能源“十二五”規(guī)劃作了更為細(xì)化的闡述。他指出，能源“十二五”規(guī)劃可以用“兩級三類”來概括。“兩級”是指國家和省兩級，“三類”是指總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃。而煤、電、石油、可再生能源、能源科技裝備等將納入“十二五”規(guī)劃中的專項規(guī)劃。

    據(jù)透露，目前，關(guān)于“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成，主要包括五個方面內(nèi)容：一是要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，加快核電建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，發(fā)展煤炭的清潔利用產(chǎn)業(yè)；二是加強傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型能源基地，努力發(fā)展煤、電大型的能源企業(yè)；三是提高能源綜合安全保障機制，統(tǒng)籌國內(nèi)外能源的開發(fā)和利用，加強能源布局的平衡和協(xié)調(diào)銜接，合理安排煤電油氣的建設(shè)；四是強化科技創(chuàng)新，推進(jìn)能源綜合開發(fā)利用，健全資源開發(fā)的合理機制和生態(tài)修復(fù)的機制；五是改善城鄉(xiāng)居民的用電條件，加強廣大農(nóng)村地區(qū)的能源建設(shè)。

    更進(jìn)一步的消息顯示，能源“十二五”規(guī)劃綱要大綱的草稿已在3月下旬完成，4月份修改形成了討論稿，現(xiàn)正下發(fā)至地方進(jìn)行討論。

    權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，《國家“十二五”能源規(guī)劃編制大綱》的具體內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)體系已邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證。根據(jù)《大綱》，2015年我國能源需求總量為39億～40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010～2015年要實現(xiàn)單位GDP能耗年均降低3.5%～3.8%的節(jié)能目標(biāo)。與此同時，我國將抓住全球能源變革的歷史機遇，以節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、保障安全為重點，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進(jìn)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強安全保障能力建設(shè)。“十二五”期間，我國將進(jìn)一步突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，一方面加快發(fā)展清潔能源，大力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；另一方面繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高能源效率。同時，將把新農(nóng)村能源建設(shè)放到更加突出的位置，全面改善農(nóng)村和邊疆地區(qū)的用能條件。

    這位權(quán)威人士進(jìn)一步解讀說，在新的規(guī)劃里，保障我國的能源安全；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，搶占新能源技術(shù)制高點以及積極應(yīng)對氣候變化，強化節(jié)能降耗都是題中應(yīng)有之義。

構(gòu)筑能源安全多重保障

    目前，作為世界第二大石油進(jìn)口國，我國石油的對外依存度已經(jīng)超過51%，已大大超過國際石油40%的安全警戒線，這在一定程度上造成我國石油的對外長期依賴性和負(fù)面作用。

    保障能源安全一直是能源工作的重中之重。這也是此次能源委會議上強調(diào)的內(nèi)容。加強國際合作，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場成為保障我國能源安全的有力舉措之一。其中，良好的能源國際合作將極大地降低我國為防止能源風(fēng)險所進(jìn)行的戰(zhàn)略投資，加強能源的國際合作是解決我國能源供需結(jié)構(gòu)矛盾，提高能源安全保障的重要措施。這一方面，“十二五”期間將會延續(xù)“十一五”期間的政策并進(jìn)一步完善。

    中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、能源經(jīng)濟中心主任史丹認(rèn)為，我國能源需求尤其是石油需求的快速增長，加強了我國與世界其他產(chǎn)油國和進(jìn)口國之間的關(guān)系，也促進(jìn)了我國石油工業(yè)“走出去”。但是，無論是從國際貿(mào)易，還是從國際投資的角度來看，我國與世界其他產(chǎn)油國及消費國都應(yīng)該建立互利共贏的關(guān)系，而不是相互競爭、有我無他的關(guān)系。中國能源安全要實行兩條腿走路，一是我國要通過與世界其他國家的友好合作，解決中國與世界的能源供應(yīng)問題。否則，就可能因為能源問題引起各種爭端，影響世界和平發(fā)展，從而也使我國失去良好的發(fā)展環(huán)境。二是建立能源安全預(yù)警與風(fēng)險防范機制，通過石油戰(zhàn)略儲備等手段保障能源安全，降低風(fēng)險損失。

    國家發(fā)改委能源研究所前所長、中國能源學(xué)會副會長周鳳起在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，我國在傳統(tǒng)化石能源方面和新能源方面都采取了有力措施以保障我國的能源安全。傳統(tǒng)化石能源方面，我國正開展原油儲備，第一期原油儲備已經(jīng)結(jié)束，目前第二期已經(jīng)展開，未來還會有第三期。“中國石油消耗已經(jīng)成為世界第二大國，一旦短缺誰也供給不起，儲備量起碼得達(dá)到90天，這樣才能真正做到安全”。周鳳起說，“天然氣儲備也在加緊進(jìn)行，煤炭現(xiàn)在也開始儲備。”

    新能源方面，在甘肅、新疆、河北、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇六個省區(qū)打造7個千萬千瓦級風(fēng)電基地的規(guī)劃已報送相關(guān)部門。海上風(fēng)電、太陽能、核能建設(shè)等在中國正如火如荼進(jìn)行。

    除了外部的保障外，加強國內(nèi)的勘探也是保障安全的又一重要砝碼。“中國不是貧油國”，石油地質(zhì)專家林昌榮此前在接受本刊采訪時指出，根據(jù)全國最新油氣資源評價結(jié)果分析，我國石油地質(zhì)資源量近千億噸，石油可采資源量超過200億噸，迄今只探明幾十億噸，石油資源探明程度不到30%，遠(yuǎn)低于64%的世界平均探明率；我國石油平均采收率也不到35%，遠(yuǎn)低于45%的世界平均水平。“這說明，我國擁有豐富的石油資源潛力，我們不會在短期內(nèi)出現(xiàn)石油危機，至少不會在幾十年內(nèi)出現(xiàn)石油危機。關(guān)鍵在于如何將石油預(yù)測資源量轉(zhuǎn)化為探明儲量和可采儲量。”林昌榮說。

    在我國著名的海洋地質(zhì)與地球物理學(xué)家劉光鼎院士看來，中國的油氣好比是四層樓，最底下是早古生代的，依次是晚古生代的，中生代的，隨后才是新生代陸相碎屑巖沉積盆地，中國50年的油氣勘探只停留在淺層，還有三層沒有挖掘和開發(fā)，應(yīng)該到古代的海相地層里去找油氣。

    針對國家能源安全的問題，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷提升應(yīng)對全球氣候變化的能力，健全能源戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急保障體系，提高國家對能源的綜合調(diào)控力也成為“十二五”能源規(guī)劃中的著力方向。

能源“十一五”收官三大難點待克

    根據(jù)初步分析判斷，要實現(xiàn)非化石能源消費比重達(dá)15%的目標(biāo)，到2020年我國水電裝機要達(dá)到3億千瓦以上，核電投運裝機達(dá)到6000萬千瓦至7000萬千瓦以上，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源利用量達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

    與此同時，有測算還顯示，2009年，我國能源消費總量為30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專家預(yù)測，到2020年，能源需求總量可能高達(dá)45億噸標(biāo)煤，這意味著新能源領(lǐng)域必須加大投入，才能確保消費比重穩(wěn)定提升。

    中國氣候變化專家委員會副主任、中國能源研究會副理事長兼能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會主任、清華大學(xué)低碳能源實驗室主任何建坤指出，“十一五”期間，我國加大了節(jié)能降耗的工作力度，2006～2008年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸，煉鋼產(chǎn)能4347萬噸，水泥產(chǎn)能1.4億噸，到2009年底，淘汰小火電機組6000多萬千瓦。

    何建坤同時指出，我國處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，在節(jié)約能源、提高能源效率方面已作出了巨大努力，節(jié)能減排力度世界最大。但由于GDP較快增長，能源消費和CO2（二氧化碳）排放總量大、增長快的趨勢難以改變。1990～2008年，我國單位GDP的碳排放強度下降了52%，由于GDP增長5.8倍，CO2排放總量也增長2.8倍。從2005年到2009年，單位GDP能源強度下降14.38%，但能源消費總量也增長37%。控制能源需求和CO2排放總量的上升幅度仍是艱巨任務(wù)。

    何建坤的數(shù)據(jù)在4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上得到了證實，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)不容樂觀。這次會議指出，“十一五”前四年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但與“十一五”降低20%左右的目標(biāo)仍有較大差距，特別是去年三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉(zhuǎn)升，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。

    為了實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)，會議從加大淘汰落后產(chǎn)能力度；嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，不再審批、核準(zhǔn)、備案擴大產(chǎn)能項目，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；加快實施節(jié)能減排重點工程；深化能源價格改革，加強用能管理；加強重點用能單位節(jié)能管理；抓好建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排；大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品以及堅決查處違規(guī)亂上項目、嚴(yán)重浪費能源資源和污染環(huán)境等行為等八個方面提出了具體的要求。

    接受本刊采訪的國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰表示，新能源在2005年至2009年間，原本預(yù)計每年增長0.5個百分點，從7個百分點開始，希望到2009年達(dá)到9個百分點。然而，2009年新能源的比例不升反降，又回落到8個百分點，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大困難。

    周鳳起對此深表認(rèn)同，他指出，“十一五”期間，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整收效甚微。盡管國家對此方面有很強的意愿，但是實際上沒有取得突出的進(jìn)展。

    周鳳起告訴本刊記者，這只是存在的三大問題之一。能源在支撐了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，所付出的代價太大；資源價格改革總體比較滯后，是另外兩大癥結(jié)。

    “資源價格改革方面，‘十一五’期間國家作了一些改革，但是仍不到位”，周鳳起說，“這些問題在‘十二五’期間肯定會著力解決，而且應(yīng)當(dāng)花大力去破解這些難題”。

    從本刊了解到的信息來看，在“十二五”能源規(guī)劃中，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)將是首要重點。未來五年，我國將不斷提高水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的比重。倡導(dǎo)清潔節(jié)約的能源消費理念，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，完善城市供氣管網(wǎng)設(shè)施，合理利用可再生能源，使新增能源消費中非煤能源比例逐步提高。

    同時還將進(jìn)一步推進(jìn)能源價格體制改革，深化能源體制改革。有計劃、有步驟地開展能源價格、財稅、資源和流通體制等改革，積極培育多元化市場主體，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

搶占新能源技術(shù)競逐的高地

    “新能源在國家的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中是一個重要的方面，主要包括新能源開發(fā)、新能源利用、新能源汽車技術(shù)，等等。新興產(chǎn)業(yè)可以很快發(fā)展起來，但要作為一個戰(zhàn)略，需要長期堅持。”李俊峰說。

    從世界范圍來看，以美國為首的發(fā)達(dá)國家都在積極搶占新能源的制高點。在“奧氏新政”中，能源政策的短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，拉動經(jīng)濟復(fù)蘇；長期目標(biāo)是擺脫美國對外國石油的依賴，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點，繼續(xù)使美國充當(dāng)世界經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”。

    對于中國，上述受訪者都表示，新能源時代已然來臨，中國需要做好準(zhǔn)備。

    在何建坤看來，在以低碳為重要特征的新一輪國際技術(shù)競爭中，我國比過去有更多的有利條件。包括經(jīng)濟實力的提高和完善的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)的形成；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高，活力增強；經(jīng)濟快速增長，新增生產(chǎn)容量多，市場需求大，有利于新技術(shù)研發(fā)推廣，有利于降低成本，并形成配套工業(yè)體系；國內(nèi)研發(fā)力量增強、水平提高；相當(dāng)多新能源技術(shù)領(lǐng)域與國外同時起步，與國外差距比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)小，可發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。我國存在在新一輪國際技術(shù)競爭中搶占優(yōu)勢的機遇和條件。

    李俊峰指出，在低碳發(fā)展的道路上，新能源產(chǎn)業(yè)被寄予了厚望。在國家正在制定的新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，新能源被放到了重要的位置。這既是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，也是節(jié)能減排以應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實需要。

    對于低碳發(fā)展的前景，何建坤表達(dá)了樂觀的看法。

    一是全球應(yīng)對氣候變化的緊迫形勢，對低碳技術(shù)需求強勁，推動了低碳技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主要包括節(jié)能和能效技術(shù)，如超低能耗建筑、新能源與電動汽車、余熱利用、清潔煤利用技術(shù)等；新能源技術(shù)，如風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)、生物燃料、先進(jìn)核能、氫能技術(shù)等；此外還有CO2捕集和封存技術(shù)（CCS）等。

    二是大規(guī)模的低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意味著新能源和能效領(lǐng)域?qū)⒂写罅康男略鐾顿Y，成為新的經(jīng)濟增長點，低碳能源和智能電網(wǎng)將成為兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按歐盟倡導(dǎo)的到2050年全球溫室氣體排放減半的長期減排目標(biāo)，世界2005～2050年低碳技術(shù)投資將是基準(zhǔn)情景的10倍，年均將達(dá)12000億美元。我國2009年水電和風(fēng)電新投產(chǎn)機組占總新增電力裝機容量的32%；在建核電裝機2067萬千瓦，占世界30%。新能源和可再生能源呈現(xiàn)了強勁發(fā)展的勢頭，長遠(yuǎn)必將逐漸成為我國能源體系中的主導(dǎo)性能源。

    三是我國加強科技創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。“十一五”以來，國家采取了強有力的法律和政策手段，重新修改了《節(jié)能法》和《可再生能源法》，對節(jié)能和新能源制訂了一系列經(jīng)濟激勵措施。

    “加強和完善國家應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)和政策體系及管理機制的建設(shè)，將為企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，順應(yīng)世界經(jīng)濟技術(shù)變革的潮流，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力”，何建坤說。

    推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能以及清潔煤利用、核能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、分布式能源等新興能源科技裝備技術(shù)，逐步向國外輸出先進(jìn)的能源技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展中國特色的新能源經(jīng)濟，實現(xiàn)我國由能源大國向能源強國的跨越。這也成為“十二五”能源規(guī)劃的又一重點。