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作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。近10年來，職業(yè)教育累計(jì)為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送了6100萬名高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員中的70%以上來自職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

即便如此，由于技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等原因，制造業(yè)領(lǐng)域“招工難”“用工荒”等問題依然突出。許多制造企業(yè)“設(shè)計(jì)是高工，生產(chǎn)是民工”的人力資源結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

企業(yè)辦學(xué)主體作用沒有真正發(fā)揮

為推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接，近日，教育部會(huì)同工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國工程院、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及中國銀行等單位，面向“十四五”先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施了“職業(yè)教育現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃”，加快培養(yǎng)一大批在生產(chǎn)制造、測(cè)試裝調(diào)、試驗(yàn)試制、現(xiàn)場(chǎng)管控、設(shè)備運(yùn)維等生產(chǎn)服務(wù)一線崗位，精操作、懂工藝、會(huì)管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新的現(xiàn)場(chǎng)工程師。

現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃以中國特色學(xué)徒制為主要培養(yǎng)形式。學(xué)徒制是國際職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)模式和基本趨勢(shì)，也是產(chǎn)教融合的基本制度載體和有效實(shí)現(xiàn)形式。2014年，借鑒國際先進(jìn)的職教經(jīng)驗(yàn)，我國開啟了中國特色學(xué)徒制的探索，包括教育部主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和人社部主導(dǎo)的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。

通過多年試點(diǎn)，中國特色學(xué)徒制在“點(diǎn)”上已經(jīng)取得了很多可喜的成績，但從“面”上看，受制于多種因素，學(xué)徒制的核心——校企雙主體育人的責(zé)任未能有效落實(shí)，最關(guān)鍵的是企業(yè)重要辦學(xué)主體作用沒有得到真正發(fā)揮。

職業(yè)教育的辦學(xué)方向是面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，內(nèi)在要求職業(yè)學(xué)校必須了解市場(chǎng)變化、熟悉崗位要求、具備培養(yǎng)能力，才可能辦出高質(zhì)量的職業(yè)教育。國內(nèi)通常把職業(yè)教育理解為職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的工作，但實(shí)踐證明，沒有企業(yè)深度參與到人才培養(yǎng)過程中，僅靠學(xué)校很難培養(yǎng)出具備適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變化、技術(shù)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

首先，企業(yè)作為人才的需求端，非常清楚行業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變化和技術(shù)人才的崗位需求及規(guī)格要求，而學(xué)校大多基于有限的調(diào)研數(shù)據(jù)確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格。沒有企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案和課程體系及標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，學(xué)校便很難做到精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。

隨著科技革新速度的日益加快，國內(nèi)外的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)通常最先出自于企業(yè)。這些新內(nèi)容要想快速轉(zhuǎn)化為適用于教學(xué)使用的課程教材，離不開企業(yè)的幫助和深度參與。

其次，諸如現(xiàn)場(chǎng)工程師這類工程技術(shù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)工程技術(shù)的應(yīng)用、維護(hù)與管理，關(guān)鍵要把企業(yè)生產(chǎn)性環(huán)節(jié)及內(nèi)容引入院校理論與實(shí)踐教學(xué)，并把部分人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)放到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，開展實(shí)崗訓(xùn)練。這要求企業(yè)不僅要提供合適的實(shí)訓(xùn)崗位，而且要安排經(jīng)驗(yàn)豐富，且有良好教學(xué)能力的企業(yè)導(dǎo)師參與指導(dǎo)。

最后，工程技術(shù)類人才的培養(yǎng)成本很高，制造業(yè)領(lǐng)域尤甚。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。據(jù)測(cè)算，職業(yè)教育中制造業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)成本又是其他類專業(yè)的3~5倍。對(duì)于很多職業(yè)學(xué)校來說，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

我國職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴于地方財(cái)政，能對(duì)職業(yè)教育充足投入的地方占比較低，企業(yè)投入更是微乎其微。反觀德國，2018年，該國公共部門在“雙元制”職業(yè)學(xué)校的生均投入為3100歐元，其企業(yè)對(duì)每個(gè)學(xué)徒的凈投入更是在6000歐元以上，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入高于公共財(cái)政的投入。

可以說，企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用發(fā)揮得好不好、企業(yè)參與人才培養(yǎng)的程度深不深，直接決定著技術(shù)技能人才培育質(zhì)量的高低，以及學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的強(qiáng)弱。

法律政策不健全影響企業(yè)積極性

德國“雙元制”是職業(yè)教育成功的典范。在該教育體系中，企業(yè)、職業(yè)學(xué)校都是承擔(dān)職業(yè)教育義務(wù)的機(jī)構(gòu)，而且分別以《職業(yè)教育條例》和《框架教學(xué)計(jì)劃》作為各自的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。整體看，德國“雙元制”是企業(yè)為主、學(xué)校為輔。另外，德國法律規(guī)定企業(yè)員工數(shù)達(dá)到一定規(guī)模后，必須承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，并拿出部分資源為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供培訓(xùn)崗位。

近年來，我國先后出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》等若干推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的政策。此外，新《職業(yè)教育法》也明確“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育”“引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位”“對(duì)參與學(xué)徒培養(yǎng)的有關(guān)企業(yè)，可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼”等舉措，但由于相關(guān)內(nèi)容缺乏強(qiáng)制約束力，很多激勵(lì)措施到地方后缺乏落地細(xì)則。在激勵(lì)機(jī)制不足的情況下，企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力不足，還未形成自發(fā)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

由于學(xué)徒制相關(guān)法律政策不健全，學(xué)徒制“上熱下冷、校熱企冷”的問題較為突出。開展學(xué)徒制勢(shì)必增加企業(yè)的投入和運(yùn)營成本，而這些成本投入需較長時(shí)間才能取得成效，況且人才培養(yǎng)成效對(duì)企業(yè)還具有不確定性，如存在培養(yǎng)的優(yōu)秀人才快速流失問題，這些因素直接影響了企業(yè)參與學(xué)徒制人才培養(yǎng)的積極性。

新計(jì)劃優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

教育部等部門啟動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)計(jì)劃充分考慮了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過程中存在的企業(yè)培養(yǎng)主體地位缺失、企業(yè)培養(yǎng)能力不足、學(xué)生學(xué)徒雙重身份保障不力、學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)不明、工學(xué)內(nèi)容對(duì)接不暢、在崗培養(yǎng)技能單一等系列問題，基于實(shí)際優(yōu)化了頂層設(shè)計(jì)。

一是加強(qiáng)了政府統(tǒng)籌，首先由工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位動(dòng)員遴選先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域頭部企業(yè)，梳理崗位需求，設(shè)立學(xué)徒崗位，明確崗位知識(shí)、能力、素質(zhì)要求，保證了人才培養(yǎng)的目標(biāo)規(guī)格來源于企業(yè)。

二是要求參與計(jì)劃的企業(yè)選派具有與教學(xué)能力相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才參加現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)，承擔(dān)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)，指導(dǎo)崗位實(shí)踐教學(xué)。

三是遴選優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校對(duì)接企業(yè)需求，建立現(xiàn)場(chǎng)工程師學(xué)院，校企聯(lián)合制定和實(shí)施人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合招生、聯(lián)合設(shè)計(jì)和開展教學(xué)考核評(píng)價(jià)改革、聯(lián)合打造雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，從而確保培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

總之，發(fā)展職業(yè)教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多方參與、協(xié)同推進(jìn)，企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用不可或缺。期待現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)計(jì)劃這一旨在精準(zhǔn)彌補(bǔ)緊缺高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)短板的改革舉措最終取得成功。

來源:《中國科學(xué)報(bào)》