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2.3 智慧升級(jí)遇到的智慧問題

（1）升級(jí)效果對(duì)管理體制的依賴性

大城管體制決定的城市管理效果。如《合肥市城市管理?xiàng)l例》明確，合肥市實(shí)行大城管的管理體制，其監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)和職責(zé)隸屬于市政府，監(jiān)督考核對(duì)象范圍是規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、園林綠化、公安機(jī)關(guān)、房產(chǎn)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、民政、交通運(yùn)輸、體育、文化廣電新聞出版、商務(wù)等行政主管部門，以及其他有關(guān)部門和單位，監(jiān)督考核收到的實(shí)際效果是，城市管理不再是城管執(zhí)法局一個(gè)部門的責(zé)任，而是城市所有涉管部門和單位的履職義務(wù)。

大部制體制決定的城市管理效果。相當(dāng)一部分城市實(shí)行37號(hào)文提倡的大部制城管體制，其管理職責(zé)范圍是市政公用、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城管執(zhí)法，其監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)設(shè)在局內(nèi)，監(jiān)督考核實(shí)際效果是將市政公用、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城管執(zhí)法等四個(gè)行業(yè)納入監(jiān)督考核范圍。

單獨(dú)城管執(zhí)法體制的城市管理效果。還有不少城市監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)設(shè)在城管執(zhí)法局內(nèi)，管理范圍只有城管執(zhí)法一個(gè)行業(yè)，其監(jiān)督考核效果局限在一個(gè)行業(yè)內(nèi)。

在城管體制既定的前提下，城市管理監(jiān)督考核效果取決于管理體制設(shè)置，任何技術(shù)手段無力改變管理體制設(shè)置的優(yōu)劣，更無力改變體制優(yōu)劣導(dǎo)致的監(jiān)督效果優(yōu)劣。管理體制的智慧對(duì)智慧升級(jí)的決定作用顯而易見。

（2）升級(jí)技術(shù)對(duì)實(shí)踐檢驗(yàn)的依賴性

依據(jù)五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃判斷：第一，智慧化技術(shù)列入國(guó)策實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)的五年，短的一年，時(shí)間表明智慧技術(shù)起步晚，發(fā)展時(shí)間短，距離技術(shù)和應(yīng)用成熟還有很長(zhǎng)的路要走。第二，國(guó)家五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中，都不同程度地提到我國(guó)新技術(shù)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距，缺少重大原創(chuàng)成果，在基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品與系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、元器件、軟件與接口等方面差距較大；科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)尚未形成具有國(guó)際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏系統(tǒng)的超前研發(fā)布局；尖端人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善等。以上兩點(diǎn)與數(shù)字城管誕生在有幾十年成熟技術(shù)沉淀的歷史情況截然不同，所以智慧化升級(jí)不可能照搬數(shù)字城管技術(shù)集成的老經(jīng)驗(yàn)，需要面對(duì)新技術(shù)誕生晚、核心弱、待攻關(guān)、商用少等現(xiàn)實(shí)情況，摸著石頭過河，邊探索，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，成熟應(yīng)用始終要排在研發(fā)和商用之后的信息技術(shù)普及規(guī)律，我們無法打破。

2.4 制度和技術(shù)智慧的升級(jí)實(shí)踐

2.4.1 制度智慧的實(shí)踐

37號(hào)文發(fā)布實(shí)施三年多，一批城市牢牢抓住黨中央、國(guó)務(wù)院給予的體制改革的歷史機(jī)遇，緊密結(jié)合城市管理實(shí)際需要，通過地方立法、大部制改革和改進(jìn)數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)等多種渠道，努力向37號(hào)文指引的城市管理從末端處罰向依法治理、源頭治理轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)挺進(jìn)。

南京、武漢、合肥、德陽和上饒等城市，通過地方立法固化大城管體制改革的成果。2015年3月全國(guó)人大十二屆三次會(huì)議通過的“全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定”，這一修改使得全國(guó)289個(gè)設(shè)區(qū)城市、30個(gè)自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)城市享有了地方立法權(quán)，對(duì)城市管理行業(yè)來說是獲得了對(duì)城市管理事項(xiàng)制定地方性法規(guī)的立法權(quán)。在37號(hào)文改革精神指引下，武漢、合肥、德陽、上饒通過地方立法，以法律形式固化大城管體制改革的成果，為城市管理步入法制化軌道樹立了典范。在立法中他們突出解決城管體制改革兩個(gè)共性的核心內(nèi)涵，對(duì)推進(jìn)全國(guó)城管體改具有普遍意義：即，以法律固化大城管管理體制和以法律固化源頭治理的保障措施。

以法律固化大城管管理體制。如《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》通過地方性法規(guī)對(duì)武漢“大城管”工作格局加以規(guī)范，形成城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。該條例用了8個(gè)條款從四個(gè)方面固定武漢大部制體制改革的成果。

澄清城市管理的基本概念。“第3條【概念界定】本條例所稱城市綜合管理，是指各級(jí)人民政府及相關(guān)部門依法對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共客運(yùn)交通、道路交通安全、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、公共水域（湖泊）等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行服務(wù)和管理的活動(dòng)。”

明確城市管理的基本原則是為市民服務(wù)。“第4條【基本原則】城市綜合管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)為先、依法管理、公眾參與的原則。”

規(guī)定大城管體制下城市政府、市屬部門、區(qū)級(jí)政府、街鄉(xiāng)政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和市區(qū)城市綜合管理委員會(huì)等各個(gè)城市管理主體的權(quán)力責(zé)任，形成“縱到底、橫到邊、管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的“大城管”職責(zé)法定的地方法規(guī)。“第5條【管理體制】（略）。第6條【市級(jí)職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立城市綜合管理機(jī)制，制定城市綜合管理工作目標(biāo)，監(jiān)督管理全市城市管理工作。市城市管理（執(zhí)法）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、房屋管理、工商、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、民政、商務(wù)、文化、教育、旅游、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、園林、廣播影視、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行城市管理職責(zé)，進(jìn)一步向各區(qū)下放城市管理職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門城市綜合管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。第7條【區(qū)級(jí)職責(zé)】（略）。第8條【街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)職責(zé)】（略）。第9條【單位職責(zé)】供水、供電、供氣、供熱、郵政、通訊、公共交通和物業(yè)服務(wù)等單位，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好城市管理相關(guān)工作。

明確大城管體制框架下監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)職責(zé)法定，以及監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)隸屬城市政府。第10條【城市綜合管理委員會(huì)職責(zé)】市、區(qū)城市綜合管理委員會(huì)，對(duì)與城市管理有關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行下列職責(zé):（一）組織編制城市綜合管理工作計(jì)劃、實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（二）指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)成員單位開展城市管理工作；（三）組織開展城市管理監(jiān)督考核工作；（四）完成本級(jí)人民政府和上級(jí)交辦的其他工作。城市綜合管理委員會(huì)的日常工作由其下設(shè)的辦公室承擔(dān)。”

以法律固化源頭治理保障措施。如《武漢市城市管理?xiàng)l例》在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等城市管理上游、中游等城管源頭環(huán)節(jié)，為城市管理提供法制化的長(zhǎng)效保障。第13條【規(guī)劃要求】（略）。第14條【建設(shè)投入】（略）。第15條【保障機(jī)制】（略）。第16條【作業(yè)市場(chǎng)化】（略）。

南京、海口、合肥、上海、沈陽等上百個(gè)城市，充分發(fā)揮大部制優(yōu)勢(shì)，形成城市設(shè)施管理、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)和城管執(zhí)法的城市源頭治理的行政資源和物質(zhì)資源的合力，以物質(zhì)資源合力填平補(bǔ)齊城市規(guī)劃和建設(shè)遺留的短板，以管理資源合力提升管理效率和水平。城市管理主體可以看作兩類，一類主體是包括部分城市管理職責(zé)，如文化、食藥、交通等部門。另外一類主體的全部職責(zé)都是城市管理范疇，如市政、環(huán)衛(wèi)、園林，以及供水、供氣、供熱等專業(yè)單位。37號(hào)文推進(jìn)的城市管理大部制改革的實(shí)質(zhì)是將第二種管理主體的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，消除管理主體間體制性內(nèi)耗，以及物質(zhì)資源分散降效，從體制上保障城管中游管理、養(yǎng)護(hù)和下游處罰各個(gè)職責(zé)和資源順暢銜接，權(quán)責(zé)一體，維持城管基本效率。根據(jù)對(duì)全國(guó)100個(gè)地級(jí)以上城市的調(diào)查，80%以上的城市實(shí)行管理與執(zhí)法相結(jié)合的城市管理體制。如下案例體現(xiàn)了城市管理和執(zhí)法綜合設(shè)置的體制優(yōu)勢(shì)。

南京市城管局2017年完成573條街巷的精細(xì)化整治。清理違規(guī)戶外廣告2687處，整治店招店牌12470處，清理亂貼亂畫39.2萬處，新建亮化設(shè)施43處、修復(fù)2006處，清理衛(wèi)生死角6826處、清除油污7087處，新增果皮箱435個(gè)、新裝垃圾桶510個(gè)，施劃非機(jī)動(dòng)車停放綠色區(qū)域1326塊等。2018年，將繼續(xù)開展600條背街小巷整治，其中主城六區(qū)410條，郊區(qū)190條。治理的成效相當(dāng)于從源頭上根除了42萬個(gè)城市管理案件。

海口市城管委對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。2016年以來，對(duì)全市42家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造，新增面積約3萬平方米，增加服務(wù)輻射人口35萬。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。市政道路、文化科普、市容環(huán)衛(wèi)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等項(xiàng)目281個(gè)，總投資137.2億元。啟動(dòng)背街小巷的改造，2400多條小巷面貌煥然一新。完成對(duì)192條道路和12個(gè)小游園綠化美化工程，市民的獲得感和幸福感不斷增加。相當(dāng)于從源頭上每年減少發(fā)生城管案件24萬件。

合肥市城管委制度先行。制定完善10多項(xiàng)規(guī)章及規(guī)范性文件，出臺(tái)了36項(xiàng)城市管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保提升行動(dòng)做有標(biāo)準(zhǔn)。2017年合肥新增、改造公園游園62個(gè)，建設(shè)綠道94公里；全年新建公廁21座，改造公廁64座；實(shí)施天鵝湖景區(qū)及周邊區(qū)域、高鐵南站片區(qū)、包河大道高架、包公園、南艷湖公園、北一環(huán)沿線、南淝河及跨河橋梁、樓體亮化提升等23項(xiàng)工程；梳理出交通擁堵點(diǎn)32處并落實(shí)治堵措施。針對(duì)全市尚未完成整治的607個(gè)老舊小區(qū)，制定了三年整治計(jì)劃等等。

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》全市完成各類舊住房修繕改造3000萬平方米；完成4000臺(tái)使用滿15年的住宅電梯安全評(píng)估工作、修理、改造、更新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)滿15年以上的老舊住宅電梯運(yùn)行安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋；新建2000個(gè)既有住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施。全市“無違建小區(qū)”創(chuàng)建完成率達(dá)到90％；完成5000個(gè)住宅小區(qū)出入口門崗規(guī)范化建設(shè)；培育30家品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立1萬名具備專業(yè)素養(yǎng)的住宅小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍；業(yè)主委員會(huì)組建率達(dá)95%，規(guī)范運(yùn)作達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上；小區(qū)業(yè)委會(huì)黨的工作小組組建率達(dá)100%；住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)達(dá)到700個(gè)。基本實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)垃圾分類和綠色賬戶全覆蓋，住宅小區(qū)生活垃圾、裝修垃圾實(shí)現(xiàn)規(guī)范投放、及時(shí)清運(yùn)；完成2400個(gè)住宅小區(qū)雨污分流整治工程；重點(diǎn)整治樓宇門棟廣告亂張貼、樓道亂堆物，全面推行住宅小區(qū)公共區(qū)域清潔維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，凈化小區(qū)環(huán)境。

《沈陽市居民小區(qū)改造提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》將使全市小區(qū)的硬件設(shè)施、配套設(shè)備、居住環(huán)境、服務(wù)功能、文化氛圍有一個(gè)明顯提升，達(dá)到“路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規(guī)整、車要有序、房要保暖、設(shè)施要齊全、電梯要安全、違章建筑要拆除、市容要整潔清爽”的標(biāo)準(zhǔn)。沈陽將在2018～2020年的三年時(shí)間內(nèi)，對(duì)尚未改造過的796個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提質(zhì)。屆時(shí)，沈陽2381個(gè)老舊小區(qū)將實(shí)現(xiàn)改造全覆蓋。

上述城市實(shí)施大部制的實(shí)踐證明，大部制能夠最大限度地避免城市管理中下游部門間職能交叉、政出多門、內(nèi)耗嚴(yán)重的體制痼疾，有效維持行政效率，促進(jìn)1600多萬市政、環(huán)衛(wèi)、園林和執(zhí)法職工，依法依規(guī)地為城市管理、養(yǎng)護(hù)和執(zhí)法履職盡責(zé)。幾十年城市管理的實(shí)踐證明，以市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理和養(yǎng)護(hù)的行政、物資、人力和財(cái)政資源的協(xié)力投入，是大幅減少城管執(zhí)法案件的數(shù)量，逐步減輕城管末端執(zhí)法單打獨(dú)斗壓力的可行路徑，能夠較快提升城市管理能力和取得較好的根治式城管效果。

珠海市在全國(guó)首推污染類案件源頭分類法，城市管理指揮（應(yīng)急）中心標(biāo)本兼治污染“老大難”。2015年，珠海市數(shù)字城管指揮中心（即珠海市城市管理指揮（應(yīng)急）中心）經(jīng)過大量深入調(diào)研后，改變了以前“案件圍繞執(zhí)法轉(zhuǎn)”的一貫做法，解放思想，轉(zhuǎn)變思路，根據(jù)“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，將城市管理的關(guān)口前移，要求審批單位加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)城市污染類案件的派遣和處理流程進(jìn)行了全面梳理，按照問題來源性質(zhì)劃分，派遣至責(zé)任單位，明確關(guān)于六大污染類數(shù)字城管案件（大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、水污染、振動(dòng)污染、泥土車污染）的派遣和處置流程。

例如泥頭車亂拋灑污染環(huán)境的問題，如從建筑工地出來的泥頭車亂拋灑，將以施工管理類的案件派遣至建筑工地的行政主管部門即建設(shè)局處理；從取土場(chǎng)所出來的泥頭車亂拋灑，將由取土審批的行政主管部門即國(guó)土局處理；交警、城管和交通等三家執(zhí)法單位和環(huán)衛(wèi)部門配合即可。在珠海市，香洲主城區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)工地由市住規(guī)建局管轄。根據(jù)珠海市住規(guī)建局提供的數(shù)據(jù)，2016年，市住規(guī)建局對(duì)香洲主城區(qū)違規(guī)工地發(fā)出《停工通知》二百零二份，執(zhí)行信用扣分一千多分，有力地打擊了施工車輛污染路面、施工工地夜間施工等行為，使其管轄的香洲主城區(qū)工地泥頭車道路遺撒、夜間施工擾民等問題的發(fā)案率大幅下降。以泥頭車道路遺撒為例，香洲主城區(qū)2016年12345轉(zhuǎn)辦投訴為71宗，而2017年只有36宗；2016年巡查員上報(bào)為194宗，2017年下降為136宗。而高新區(qū)、金灣區(qū)、橫琴新區(qū)的房地產(chǎn)工地由各區(qū)建設(shè)局管轄，由于對(duì)數(shù)字城管源頭治理的理解程度不同，有些區(qū)仍以行政執(zhí)法、交警、環(huán)衛(wèi)處理為主。與主城區(qū)相比，同期案發(fā)數(shù)據(jù)甚至出現(xiàn)了上升，例如金灣區(qū)巡查員上報(bào)2016年為155宗，而2017年上升為241宗；高新區(qū)同期巡查員上報(bào)數(shù)由72宗上升為102宗。

2.4.2 技術(shù)智慧的探索

城市管理行業(yè)信息化與智慧化技術(shù)同步發(fā)展，省、直轄市和市縣陸續(xù)在不同領(lǐng)域開展技術(shù)升級(jí)和方向探索，取得了初步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得全行業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

（1）探索數(shù)字城管智慧化技術(shù)升級(jí)的基本方向

2016年和2018年，重慶市、安徽省、其他一些城市和城區(qū)分別發(fā)布了推進(jìn)智慧城管建設(shè)的指導(dǎo)意見或者設(shè)計(jì)方案，從已經(jīng)出臺(tái)的地方政府文件和國(guó)家五個(gè)專業(yè)規(guī)劃對(duì)城市管理應(yīng)用領(lǐng)域的要求看，數(shù)字城管智慧化升級(jí)的方向，大致可以概括為三個(gè)推進(jìn)：第一，推進(jìn)城管行業(yè)應(yīng)用智慧化改造升級(jí)；第二，推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)智慧化功能升級(jí)；第三，推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)和監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

關(guān)于推進(jìn)城管行業(yè)應(yīng)用智慧化改造升級(jí)。結(jié)合城市管理部門機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的主要職責(zé)，建設(shè)智慧市政設(shè)施管理系統(tǒng)、智慧市容環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)、智慧園林綠化管理系統(tǒng)、智慧水務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)、智慧城市照明管理系統(tǒng)以及戶外廣告、渣土運(yùn)輸、違法建設(shè)、智能停車、智慧管線等專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)城建檔案數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施建設(shè)檔案信息共享。建設(shè)城管執(zhí)法數(shù)字化系統(tǒng)，提升城管執(zhí)法信息化水平，同時(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法案件協(xié)作聯(lián)動(dòng)信息共享建設(shè)，打通規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、公安、水利、工商、食藥監(jiān)等行政管理與行政執(zhí)法信息銜接的瓶頸，維持城管執(zhí)法工作秩序。

關(guān)于推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)智慧化功能升級(jí)。基于物聯(lián)感知技術(shù)，對(duì)井蓋、廣告牌、公交站臺(tái)、橋梁、河道、城市照明、環(huán)衛(wèi)車輛、施工工地管理等城市管理部件對(duì)象，探索升級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)數(shù)據(jù)獲取物聯(lián)感知功能。基于視頻人工智能分析技術(shù)，對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、無照游商、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆物料、非機(jī)動(dòng)車亂停、違規(guī)戶外廣告、打包垃圾、違規(guī)撐傘、垃圾箱滿溢、沿街晾曬等事件對(duì)象，探索升級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)監(jiān)督數(shù)據(jù)獲取、任務(wù)派遣、結(jié)果核查、績(jī)效考核分析和平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的智能化功能。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，以城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共客運(yùn)交通、道路交通安全、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、公共水域（湖泊）等公共事務(wù)和秩序的管理難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，逐步升級(jí)數(shù)字城管規(guī)律發(fā)現(xiàn)、源頭治理的輔助決策功能。基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過App、微信和微博自媒體形式，暢通群眾參與城市管理、政府宣傳的渠道，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城管執(zhí)法等便于服務(wù)市民的窗口服務(wù)事項(xiàng)，探索升級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)便民服務(wù)功能。基于信息共享技術(shù)，加快城市管理應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建設(shè)共享的信息資源服務(wù)體系，探索升級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)在城管緊急事件處置和輔助的功能。

換熱站在線監(jiān)測(cè)曲線圖

關(guān)于推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)和監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。開展省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，形成系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、信息數(shù)據(jù)安全的省級(jí)平臺(tái)和省級(jí)數(shù)據(jù)中心。開發(fā)省級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在總結(jié)試點(diǎn)城市建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立創(chuàng)新規(guī)范的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模式，形成切實(shí)可行的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)推進(jìn)、評(píng)價(jià)考核、政策促進(jìn)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)市縣平臺(tái)的運(yùn)行監(jiān)管，制定全省智慧（數(shù)字）城管系統(tǒng)運(yùn)行情況考核辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行情況的有效監(jiān)管與監(jiān)督考核，形成全省城市管理監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位的信息化監(jiān)管體系。

（2）探索數(shù)字城管平臺(tái)智慧化升級(jí)的實(shí)踐

濰坊物開展物聯(lián)感知技術(shù)與數(shù)字城管平臺(tái)監(jiān)督考核職能結(jié)合的智慧化功能升級(jí)實(shí)踐。為加強(qiáng)改制后政府對(duì)供熱行業(yè)的監(jiān)管，探索使用物聯(lián)感知技術(shù)監(jiān)督考核供熱行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，濰坊抓好四個(gè)基礎(chǔ)工作。一是對(duì)需要監(jiān)督的公用產(chǎn)品質(zhì)量部事件普查和建檔，為規(guī)范監(jiān)督對(duì)象奠定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。二是確定影響公用產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵的指標(biāo)和參數(shù)，作為在線監(jiān)測(cè)的基準(zhǔn)。三是編寫《公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)公用產(chǎn)品各單位建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。四是升級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)功能，將公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)中偏離監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)的在線報(bào)警數(shù)據(jù)作為數(shù)字化城管系統(tǒng)的監(jiān)督案件，自動(dòng)上報(bào)、自動(dòng)立案、自動(dòng)派遣、自動(dòng)核查，并將核查結(jié)果作為考核內(nèi)容納入到城市管理考核體系。例如在供熱行業(yè)，為保證供熱產(chǎn)品質(zhì)量，濰坊市將出水溫度、回水溫度和出水壓力作為監(jiān)督基準(zhǔn)指標(biāo)，以數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集系統(tǒng)為載體，將城區(qū)10個(gè)供熱企業(yè)、604個(gè)換熱站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)地上傳數(shù)字城管平臺(tái)。依據(jù)三年12319熱線投訴受理、換熱站運(yùn)行記錄和小區(qū)樓宇供熱環(huán)境影響等因素構(gòu)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ湍M分析，逐站制定出水、回水溫度和出水壓力的基準(zhǔn)值，總計(jì)設(shè)定了19932個(gè)溫度和壓力基準(zhǔn)值，全市604個(gè)換熱站的監(jiān)督數(shù)據(jù)，每10分鐘一次、7×24小時(shí)地傳輸?shù)绞袛?shù)字城管平臺(tái)，任何一個(gè)換熱站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)低于基準(zhǔn)值，物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)報(bào)警，數(shù)字城管平臺(tái)將報(bào)警換熱站作為案件派遣到供熱監(jiān)管部門及各熱力公司及時(shí)處置并在線核查，實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)感知技術(shù)為基礎(chǔ)的供熱產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)督、派遣、處置和考核智慧化體系。物聯(lián)感知在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的啟用，使得相關(guān)投訴連續(xù)三年依次下降了68.1%、28.7%和62.4%。

供換熱站無人值守監(jiān)控終端

杭州、北京海淀開展物聯(lián)感知、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)字城管平臺(tái)監(jiān)督考核職能結(jié)合的智慧化功能升級(jí)探索。

作者簡(jiǎn)介：

郝力，教授級(jí)高工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心原副主任，住建部全國(guó)數(shù)字化城市管理專家組副組長(zhǎng)。主要從事城市管理體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系研究、城市管理信息化體系結(jié)構(gòu)研究等工作。

摘自《自動(dòng)化博覽》2020年3月刊