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項目經(jīng)費(fèi)對于中小型的科技企業(yè)來說固然非常重要，但如果企業(yè)能夠承擔(dān)重大項目，是對企業(yè)研發(fā)實力、核心競爭力的充分認(rèn)可，可能成為企業(yè)在市場推廣、項目競標(biāo)中最好的“敲門磚”。

“亮點(diǎn)多，有實招。” 

看到科技部日前印發(fā)的《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）后，上海冰鑒信息科技有限公司副總裁李嘉明這樣說道。 

這樣的評價不只來自冰鑒科技一家科技型中小企業(yè)。培育壯大主體規(guī)模、引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚、擴(kuò)大創(chuàng)新服務(wù)供給……一系列政策“大禮包”，著實讓科技型中小企業(yè)直呼解渴，同時也希望政策能夠盡快落地落實落細(xì)。 

新興中小企業(yè)嶄露頭角 

所謂科技型中小企業(yè)，是指主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、試制、生產(chǎn)和銷售的知識密集型中小企業(yè)。 

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波向《中國科學(xué)報》介紹，我國九成以上企業(yè)是中小微企業(yè)，吸納了八成左右的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，中小微企業(yè)已成為市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者。 

萬勁波表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，迫切需要更好地發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新體系完整、產(chǎn)業(yè)配套完備、現(xiàn)實和潛在市場龐大的綜合優(yōu)勢，培育更具競爭力的科技型中小企業(yè)，與大企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體共同形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。 

事實上，盡管并不是所有的中小企業(yè)都是創(chuàng)新型企業(yè)，但是新興中小企業(yè)是突破式創(chuàng)新的主要驅(qū)動力量，因此科技型中小企業(yè)也是許多國家創(chuàng)新政策的重點(diǎn)關(guān)注對象。 

例如，美國70%的創(chuàng)新發(fā)明是由小企業(yè)實現(xiàn)的，歐盟中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，政府將支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為技術(shù)創(chuàng)新政策的重要內(nèi)容。 

據(jù)調(diào)查，我國專利總量的65%和新產(chǎn)品總量的80%由科技型中小企業(yè)所創(chuàng)造。 

“增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力”，也是我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人心之所系。今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力作出重要部署。 

在萬勁波看來，這次印發(fā)的《若干政策措施》抓住了市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活動的基本面，有利于形成廣袤的“創(chuàng)新高原”，進(jìn)而成長出更多“創(chuàng)新高峰”。

主旋律將回歸技術(shù)創(chuàng)新 

然而，現(xiàn)實情況就像李嘉明在接受《中國科學(xué)報》采訪時介紹的那樣，中小企業(yè)在成立初期，常常面臨“持續(xù)研發(fā)投入，逐漸產(chǎn)生銷售效益，終于產(chǎn)生凈利潤”的艱難過程。 

《若干政策措施》為此提出了一系列辦法，如提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例、普惠性稅收減免、科技創(chuàng)新券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、開展貸款風(fēng)險補(bǔ)充試點(diǎn)等。 

雖然融資是關(guān)注的焦點(diǎn)，但上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院副教授閆瑞霞表示，科技型中小企業(yè)的主旋律仍會回到技術(shù)創(chuàng)新。 

“對于企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的資金難題，一般通過政府引導(dǎo)基金以及市場化運(yùn)作的天使、風(fēng)險投資基金，基本能夠滿足初期的融資需求。”中科育成（天津）科技有限公司總經(jīng)理孟宇告訴《中國科學(xué)報》，他更關(guān)心《若干政策措施》提到的支持承擔(dān)國家科技計劃項目，“從過往的項目申報情況來看，科技型中小企業(yè)參與申報大型或者國家級項目有一定難度”。 

《若干政策措施》提出，在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”；對于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。 

在孟宇看來，項目經(jīng)費(fèi)對于中小型的科技企業(yè)來說固然非常重要，但如果企業(yè)能夠承擔(dān)重大項目，是對企業(yè)研發(fā)實力、核心競爭力的充分認(rèn)可，可能成為企業(yè)在市場推廣、項目競標(biāo)中最好的“敲門磚”。

“在全社會廣泛弘揚(yáng)企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神和工匠精神，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，必將引領(lǐng)和帶動更多中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”萬勁波說。組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”這一舉措，是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的創(chuàng)新組織新模式。 

在首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長顏振軍看來，國家科技計劃項目有多大比例交給中小企業(yè)，應(yīng)該有所明確，“這不僅容易落實，而且定量化評價有利于政策的延續(xù)”。 

對于企業(yè)自身而言，李嘉明以冰鑒科技為例介紹：“在布局上要更多地將資金、人才向能夠打造核心競爭力的方向傾斜。”

確保政策落地落實落細(xì) 

共享是《若干政策措施》里的一個關(guān)鍵詞，包括組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金、共建實驗室、研發(fā)眾包等，目的是共享創(chuàng)新資源、開展協(xié)同創(chuàng)新。 

孟宇介紹，科技型中小企業(yè)，尤其在生物技術(shù)這個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)初期直到產(chǎn)業(yè)化階段都存在一個重要的難點(diǎn)，即投資成本很高。“如果企業(yè)可以共享大型裝備來解決復(fù)雜實驗的需求，而且是成體系的、從小試到中試的全套儀器設(shè)備，這樣的資源和效率是最為關(guān)鍵的。”

此次發(fā)布的《若干政策措施》中，明確提出要加大科技資源集聚共享，推動科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)搭建科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺，促進(jìn)科研儀器、實驗設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開放共享。 

就在《若干政策措施》印發(fā)之前，由15家新材料產(chǎn)業(yè)孵化器組建的全國新材料產(chǎn)業(yè)孵化共同體正式成立。

共同體由非成員孵化器單位韻網(wǎng)（北京）科技有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，顏振軍是該公司創(chuàng)始人。他告訴《中國科學(xué)報》：“共同體開放創(chuàng)業(yè)孵化資源，各具特色的成員孵化器向共同體其他成員開放自己的資源，包括研究平臺。”

在顏振軍看來，類似聯(lián)盟的組建，除了需要成員孵化器各具特色外，還需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地位較重要，并具備一定的條件。

以新材料產(chǎn)業(yè)為例，它作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，近年來世界各國都將其作為回歸實體經(jīng)濟(jì)、搶占新一輪國際科技制高點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國新材料產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)300多家，其中孵化器數(shù)量117家，2018年這些孵化器總收入83億元，在孵企業(yè)4000家、總收入1672億元、累計獲得風(fēng)險投資總額達(dá)290億元。 

事實上，我國擁有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模的生產(chǎn)性消費(fèi)、生活性消費(fèi)市場，為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了大量機(jī)會和廣闊空間。 

“中小微企業(yè)蘊(yùn)藏著無數(shù)創(chuàng)新可能。增強(qiáng)微觀主體創(chuàng)新活力和中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，有利于保持供應(yīng)鏈的多樣性和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。”萬勁波表示，關(guān)鍵是落實好相關(guān)激勵政策，切實營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使中小微企業(yè)能夠更加便利地參與本土及全球市場競爭和合作，通過創(chuàng)新成長為創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。 

據(jù)悉，科技部還將成立推進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作小組，確保相關(guān)政策落地落實落細(xì)。 

摘自《中國科學(xué)報》