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法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序——亞里士多德

在《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）出臺前，我國專門用于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全的法律僅有三部：《電子簽名法》《全國人民代表大會常務委員會關于網(wǎng)絡信息保護的決定》及《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，而與網(wǎng)絡安全相關的法律更多地散見于其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件或政策性文件之中。

不難看出，整體上我國關于互聯(lián)網(wǎng)安全的立法存在法律位階低、缺乏系統(tǒng)完善的法律規(guī)范兩大問題。烏爾比安曾說過，“法是權威的，但并不是永恒的”。這句名言可以說最為貼合網(wǎng)絡安全領域面臨的挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡技術發(fā)展的日新月異，其中一部分法律內(nèi)容陳舊，已不再適應當前的形勢。

《網(wǎng)絡安全法》是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡空間安全管理問題的基礎性法律。它的出臺順應了網(wǎng)絡安全發(fā)展法制化路線，填補了我國在網(wǎng)絡安全方面的法律空白，對我國網(wǎng)絡安全發(fā)展有著重要的意義，也是國際網(wǎng)絡安全的重要組成部分。從實踐角度看，它從各個層面推動了國家關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)安全體系的建設，滿足了當下迫切的安全需求，為我國網(wǎng)絡空間安全治理取得巨大突破提供了法律高度的強大助力。

距2017年6月1日《網(wǎng)絡安全法》正式施行已過去兩周年，這兩年里在《網(wǎng)絡安全法》框架下抵制的網(wǎng)絡違法犯罪事件，進行網(wǎng)絡空間安全行動有哪些？對未來我國如何貫徹和堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，進一步營造清朗的網(wǎng)絡空間，有哪些可以進一步探索和深入的空間？

《網(wǎng)絡安全法》回顧

中國工程院院士李建成教授指出，“網(wǎng)絡安全建設，應當以法律為根，技術為基。”《網(wǎng)絡安全法》是在吸取國內(nèi)外立法經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過兩次公開征集意見，人大常委會三次審議之后完成的。盡管立法過程歷時較短，但其中不乏制度亮點。

（一） 明確監(jiān)管機制

《網(wǎng)絡安全法》中對網(wǎng)絡安全監(jiān)管機制有了一個系統(tǒng)完整的規(guī)定，明確網(wǎng)絡安全監(jiān)管責任主體、監(jiān)管責任權限及監(jiān)管主體法律責任：

以法律形式確定網(wǎng)絡安全監(jiān)管機制，強化對互聯(lián)網(wǎng)市場的監(jiān)管。改變過去不制定專門的網(wǎng)絡安全監(jiān)管法律規(guī)范，僅將其納入相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中的“滲透式”模式；

明確政府監(jiān)管機構的職權范圍，規(guī)定在國家網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，公安部門、國務院電信部門等相關部門在各自權限范圍內(nèi)負責監(jiān)管工作，同時將網(wǎng)絡相關行業(yè)組織納入到監(jiān)管主體中來，兼具“自上而下”及“自下而上”的監(jiān)管模式，解決了無明確立法依據(jù)導致實際工作中多存在互相推諉、協(xié)作不利、效率低下的現(xiàn)象；

強調(diào)監(jiān)管主體的法律責任，避免監(jiān)管部門工作人員出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情況。

（二） 通過立法推進網(wǎng)絡實名制

網(wǎng)絡實名制是指政府機關、網(wǎng)絡服務提供者要求網(wǎng)絡服務使用者在接受網(wǎng)絡服務之前進行真實身份信息認證的一種網(wǎng)絡管理規(guī)則，簡而言之具體操作上是“前臺可匿名，后臺需實名”，旨在營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

2012年12月28日，全國人民代表大會常務委員會通過《加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，這是我國第一部規(guī)定網(wǎng)絡實名制的法律性質(zhì)文件。

2013年9月1日，工信部發(fā)布的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》正式施行，規(guī)定手機用戶實名制，為網(wǎng)絡實名制認證奠定基礎。

2014年8月7日，網(wǎng)信辦發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》,規(guī)定即時通信工具服務使用者應當通過真實身份信息認證后注冊賬號，以此“試水”。

2015年3月1日，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，將原先“即時通信工具服務使用者”擴大到“互聯(lián)網(wǎng)信息服務使用者”，這也是我國網(wǎng)絡實名制真正落實的第一步。

從上述發(fā)展歷程來看，網(wǎng)絡實名制存在立法等級低的問題.網(wǎng)絡實名制是以公民身份制度為依托建立的“網(wǎng)絡身份證”，理應比照規(guī)定現(xiàn)行身份制度的立法層級，而《網(wǎng)絡安全法》的出臺恰好有力地解決了這一問題。

（三） 明確定義關鍵信息基礎設施

國際上關于此領域存在兩個類似的概念，即關鍵基礎設施和關鍵信息基礎設施。

各國對關鍵基礎設施有著基本的共識，主要包括兩大特征：一是該設施為國家正常運轉(zhuǎn)提供必不可少的支持；二是一旦遭到破壞，會對國家安全、社會穩(wěn)定、公眾健康和安全造成嚴重的影響。

而如何界定關鍵信息基礎設施，各國則存在著較大的分歧。隨著網(wǎng)絡信息技術的迅速發(fā)展，越來越多的基礎設施逐步接入互聯(lián)網(wǎng)，關鍵信息基礎設施這一概念所涵蓋的范圍也不斷擴大。現(xiàn)今兩者的概念邊界逐漸模糊，經(jīng)常交錯適用，可理解為從傳統(tǒng)安全和網(wǎng)絡安全兩大不同的領域來界定同一保護對象。

我國《網(wǎng)絡安全法》延續(xù)了國際上的慣常做法，采用了“關鍵信息基礎設施”這一概念。同時，在經(jīng)過兩次公開征集意見后，改變了最初采用的“列舉式”定義，而以“列舉式”與“概括式”相結合的方式來界定關鍵信息基礎設施。這種定義方式既突出了“關鍵信息基礎設施”的本質(zhì)，同時也列舉出“關鍵信息基礎設施”較常見的類型，以便實踐中更具操作性。

（四） 嚴格規(guī)定跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則

《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，關鍵信息基礎設施的運營者在我國境內(nèi)運營過程中所收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和個人信息，不得在境外儲存。確因業(yè)務需要向境外流動的，應當先接受相應的安全評估。

在《網(wǎng)絡安全法（草案）》公開征集意見時，這條規(guī)定曾引起了包括美國商會等46家來自世界不同地區(qū)的國際企業(yè)團體聯(lián)名抵制，認為該條規(guī)則增加了貿(mào)易壁壘。實際上，歐盟和美國基于優(yōu)先考慮不同的群體利益，形成了兩種不同的保護規(guī)則。

歐盟將保護消費者放在首要位置，而通過個人數(shù)據(jù)保護立法規(guī)定個人數(shù)據(jù)權；

美國在世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前十位中占據(jù)六席，故將保護產(chǎn)業(yè)利益放在核心地位，僅對敏感的個人數(shù)據(jù)單獨立法。

各個國家會根據(jù)自身的經(jīng)濟、社會情況選擇不同的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，在世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前十位中占據(jù)四席，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務要求迅速、創(chuàng)新、用戶量大，如果給企業(yè)太多的規(guī)則限制，將會降低企業(yè)創(chuàng)新的積極性，慢慢失去競爭力，最終導致合規(guī)不利于發(fā)展、不利于安全的結果發(fā)生。但是某些涉及國計民生、公共利益的數(shù)據(jù)無限制地向境外轉(zhuǎn)移可能危及國家安全。

因此，《網(wǎng)絡安全法》對此采取了一種非常謹慎的態(tài)度，僅規(guī)定關鍵信息基礎設施運營者收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向境外轉(zhuǎn)移時需要進行安全評估，但并未指明“安全評估”是“國際安全”“產(chǎn)業(yè)安全”“個人數(shù)據(jù)安全”或三者的集合，保持了規(guī)范性和靈活性的平衡。

案例摘選

我國面臨的網(wǎng)絡完全威脅態(tài)勢，無論來自內(nèi)部還是外部在這兩年里也發(fā)生了明顯的變化，比如攻擊手段越來越隱蔽，攻擊手法越來越復雜，獨狼式的網(wǎng)絡攻擊迅速轉(zhuǎn)向團伙化的分工形式，網(wǎng)絡攻擊的效率大大提升，尤其是攻擊篡改、植入后門、數(shù)據(jù)竊取等危害互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站安全的行為呈現(xiàn)快速增長趨勢，網(wǎng)絡安全形勢始終處于不容樂觀情景之中：

據(jù)CNCERT抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2019年前4個月我境內(nèi)被篡改的網(wǎng)站8,213個，同比增長48.8%；被植入后門的網(wǎng)站10,010個，同比增長22.5%。同時，近期發(fā)現(xiàn)由于運營者安全配置不當，很多數(shù)據(jù)庫直接暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，導致大量用戶個人信息泄露。造成這些事件很大原因是一些互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站運營者網(wǎng)絡安全意識不強，特別是中小網(wǎng)站安全管理和防護能力較低，缺乏有效安全保障措施，成為網(wǎng)絡攻擊的重點目標和主要入口。

除了網(wǎng)絡犯罪組織發(fā)起的惡意攻擊之外，國內(nèi)企業(yè)因?qū)τ脩魝€人隱私處理不當、安全防護能力薄弱導致數(shù)據(jù)泄露事件等，觸犯《網(wǎng)絡安全法》而遭到處罰的事件越來愈多，互聯(lián)網(wǎng)領域是重災區(qū)。一方面是監(jiān)管和執(zhí)法部門有法可依后對于安全事件的處理更加科學和迅速，也能夠嚴格起來。另一方面也反映出企業(yè)對于《網(wǎng)絡安全法》重視程度不夠，在個人隱私保護十分薄弱的國內(nèi)大環(huán)境下存在抱團違法的僥幸思想，也有部分企業(yè)礙于安全投入的占比從無到有再到較高的水平，資源跟不上導致事件頻發(fā)而遭到處罰。此外針對企業(yè)的黑灰產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈越來越成熟，針對個人用戶的違法APP花樣百出，這也是我國網(wǎng)絡安全形勢既嚴峻且復雜的原因。

本章節(jié)摘選了國家監(jiān)管機構、研究機構、專業(yè)媒體等渠道發(fā)布的典型執(zhí)法案例，可以看到國家是依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡風險的意愿和能力都是十分強大的，《網(wǎng)絡安全法》適用對象應當應以為戒，加強自身的合規(guī)能力，免于業(yè)務因違法而限于停滯。

國家網(wǎng)信辦要求8家網(wǎng)站限期整

2019年5月28日，國家網(wǎng)信辦對8家知名互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站年檢限期整改網(wǎng)站進行檢查。

其中某網(wǎng)站整改后，相關管理規(guī)章制度建設和人員等仍不符合互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可設立條件，不予通過本次年檢，責令其繼續(xù)進行針對性整改。另一網(wǎng)站不再提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，依法注銷其互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可。

對應《網(wǎng)絡安全法》條例：

第五十六條 省級以上人民政府有關部門在履行網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理職責中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡存在較大安全風險或者發(fā)生安全事件的，可以按照規(guī)定的權限和程序?qū)υ摼W(wǎng)絡的運營者的法定代表人或者主要負責人進行約談。網(wǎng)絡運營者應當按照要求采取措施，進行整改，消除隱患。

9款App涉黃被國家網(wǎng)信辦清理關停

2019年4月16日，針對即時通信工具傳播違法違規(guī)信息、匿名注冊、欺詐誘騙、為線下違法違規(guī)活動提供平臺服務等行業(yè)亂象，國家網(wǎng)信辦近日啟動即時通信工具專項整治工作，從應用展現(xiàn)、服務導向、商業(yè)模式、注冊機制、信息內(nèi)容、群組管理等方面，對各類即時通信工具進行深入巡查和測試。9款即時通信工具因為傳播淫穢色情信息，或為招嫖賣淫、售賣淫穢色情音視頻等提供推廣和平臺服務，近日被國家網(wǎng)信辦清理關停。

對應《網(wǎng)絡安全法》條例：

第六十八條 網(wǎng)絡運營者違反本法第四十七條規(guī)定，對法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⑽赐Ｖ箓鬏敗⒉扇∠忍幹么胧⒈４嬗嘘P記錄的，由有關主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站、吊銷相關業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

因其傳播導向不良信息，網(wǎng)信辦約談某知名新聞網(wǎng)站

2019年4月16日，國家網(wǎng)信辦指導北京市網(wǎng)信辦針對末知名新聞網(wǎng)對用戶發(fā)布違法違規(guī)信息未盡到審查義務，持續(xù)傳播炒作導向錯誤、低俗色情、虛假不實等違法有害信息的嚴重問題約談該企業(yè)負責人。

對應《網(wǎng)絡安全法》條例：

第九條 網(wǎng)絡運營者開展經(jīng)營和服務活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實信用，履行網(wǎng)絡安全保護義務，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔社會責任。

新浪微博因違法信息被網(wǎng)信辦約談整改

2018年1月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室針對新浪微博對用戶發(fā)布違法違規(guī)信息未盡到審查義務，持續(xù)傳播炒作導向錯誤、低俗色情、民族歧視等違法違規(guī)有害信息 的嚴重問題約談該企業(yè)負責人，責令其立即自查自 糾，全面深入整改。新浪微博隨即對問題突出的熱捜榜、熱門話題榜等版塊采取下線一周等整改措施。整改后的熱捜榜、熱門 話題榜等不但增加了正能量的“新時代”板塊，同時對熱搜榜內(nèi)容也進行了整改，娛樂話題比例被大幅降低，增加了民生和社會熱點事件。與此同時，正能量營銷成為了新趨勢。

對應《網(wǎng)絡安全法》條例：

第十二條 國家保護公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡的權利，促進網(wǎng)絡接入普及，提升網(wǎng)絡服務水平，為社會提供安全、便利的網(wǎng)絡服務，保障網(wǎng)絡信息依法有序自由流動。任何個人和組織使用網(wǎng)絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡安全，不得利用網(wǎng)絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產(chǎn)權和其他合法權益等活動。

三家網(wǎng)絡科技公司被工信部約談

2018年1月11日，針對近期媒體報道相關手機應用軟件存在侵犯用戶個人隱私的問題，工業(yè)和信息化部信息通信管理局約談了三家知名網(wǎng)絡科技公司。三家企業(yè)表示，將按照監(jiān)管部門要求，對相關服務進行全面排查，加強內(nèi)部管理，完善產(chǎn)品設計，舉一反三，認真整改。今后將繼續(xù)嚴格遵守相關法律法規(guī)和工信部有關規(guī)定，進一步規(guī)范用戶個人信息收集使用行為。

對應《網(wǎng)絡安全法》條例：

第四十二條 網(wǎng)絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。但是，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。

支付寶“年度賬單”默認勾選服務協(xié)議被約談

2018年1月，支付寶年度賬單被部分網(wǎng)友質(zhì)疑，年度賬單中用極小的字體默認勾選“同意《芝麻服務協(xié)議》”，侵犯了消費者的權益。2018年1 月6曰，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)局約談 了支付寶(中國)網(wǎng)絡技術有限公司、芝麻信用管理有限公司的有關負責人，要求切實采取有效措施， 防止類似事件再次發(fā)生。螞蟻金服有關負責人表示，將對支付寶平臺全面排查，進行專項整頓，進一步完善平臺治理機制。2019年1月發(fā)布的支付寶年度賬單中新增的查看賬單前的身份檢驗功能、賬單內(nèi)容一鍵隱藏功能以及取消分享賬單功能等，獲得了網(wǎng)友好評。

對應《網(wǎng)絡安全法》條例：

第四十一條 網(wǎng)絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。

新三板上市公司被查涉侵犯公民個人信息案：累計傳輸數(shù)據(jù)4000G

2017 年 7 月 8 日，山東破獲一起特大侵犯公民個人信息案，共抓獲犯罪嫌疑人 57 名，打掉涉案公司 11 家，查獲公民信息數(shù)據(jù) 4000 GB、數(shù)百億條。其中，國內(nèi)知名大數(shù)據(jù)公司、新三板上市公司“數(shù)據(jù)堂”涉案。8 個月內(nèi)，涉案企業(yè)日均傳輸公民個人信息 1 億 3 千萬余條，累計傳輸數(shù)據(jù)壓縮后約為 4000GB 左右，公民個人信息達數(shù)百億條，數(shù)據(jù)量巨大。此外，據(jù)辦案人員表示，該案涉案的 11 家公司中，三家公司涉嫌單位犯罪，甚至有 4 名博士生、博士后涉案。

對應《網(wǎng)絡安全法》條例：

第四十一條 網(wǎng)絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。

主要行政監(jiān)管行動

2017年、2018年兩次隱私條款專項工作

隱私條款集中反映了網(wǎng)絡運營者對《網(wǎng)絡安全法》及相關法律法規(guī)在個人信息保護和網(wǎng)絡安全管理制度的遵守和落實程度，成為行政執(zhí)法部門的重要監(jiān)管點。

在2017年的首次隱私條款專項工作中，由國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、信安標委等四部門組成的專家工作組于8月24日對包括：京東商城、航旅縱橫、滴滴出行、攜程網(wǎng)、淘寶、高德地圖、新浪微博、支付寶、騰訊微信、百度地圖等10款網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務隱私條款在隱私條款內(nèi)容、展示方式和征得用戶同意方式等方面進行評審。9月24日，隱私條款專項工作評審結果公布，微信、淘寶等獲評審專家組好評，此外個別產(chǎn)品有待完善。

而在2018年9月5日啟動的第二次隱私條款專項工作中，以信安標委為主的專家工作組對40款網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的隱私條款進行了評審，其中涉及2017年隱私條款專項工作中的10款產(chǎn)品，以及出行旅游、生活服務、影視娛樂、工具資訊和網(wǎng)絡支付5大類等30款新產(chǎn)品。工作組專家指出，今年的專項工作較去年相比，評審對象數(shù)量明顯增多，首次采用工作按產(chǎn)品類別進行評審，專家評審從面對面轉(zhuǎn)變?yōu)楸晨勘常u審要點也更加細化完善。目前，專項工作的具體成果仍有待公布。

工信部關于電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全的執(zhí)法檢查及網(wǎng)絡安全日常監(jiān)督信息公開

2018年8月13日，工信部向地方通信管理局及相關企事業(yè)單位下發(fā)《關于開展2018年電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡安全檢查工作的通知》，要求地方部門及企事業(yè)單位配合調(diào)查，通過定級備案、自查整改、開展抽查等方式，重點關注依法獲得電信主管部門許可的基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊管理和服務機構等網(wǎng)絡運行單位建設與運營的網(wǎng)絡和系統(tǒng)在落實《網(wǎng)絡安全法》等相關規(guī)定及可能存在的網(wǎng)絡安全風險隱患等情形，并于10月31日前向部網(wǎng)絡安全管理局上報檢查工作總結報告。目前，各地方部門已按要求進行區(qū)域自查并匯總，有待工信部網(wǎng)絡安全管理局正式推出整體總結報告。

與此同時，工信部網(wǎng)絡安全管理局自2018年起，定期在官網(wǎng)上公開每季度網(wǎng)絡安全威脅態(tài)勢分析與工作綜述。總結目前已公開的信息數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)目前用戶數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡安全防護漏洞、平臺運營故障等網(wǎng)絡安全及個人信息安全事件仍舊頻發(fā)。對此，主管機關加大網(wǎng)絡安全執(zhí)法監(jiān)督，推進網(wǎng)絡安全試點示范項目工作，并通過舉辦網(wǎng)絡安全應急演練、開展移動惡意程序?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯龋瑢嶋H推動整改進程。

“劍網(wǎng)2018”專項行動啟動，對網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載、短視頻、動漫等重點領域開展版權專項整治

2018年7月，國家版權局、國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部聯(lián)合開展打擊網(wǎng)絡侵權盜版“劍網(wǎng)2018”專項行動，將短視頻版權專項整治作為專項行動的重點任務，并將短視頻平臺企業(yè)列為專項行動重點監(jiān)管對象，著力強化對短視頻企業(yè)的版權監(jiān)管。

9月14日，針對重點短視頻平臺企業(yè)在專項整治中的自查自糾情況和存在的突出版權問題，國家版權局在京約談了抖音短視頻、快手、美拍、秒拍等15家重點短視頻平臺企業(yè)。下一階段，國家版權局將重點打擊短視頻領域侵權盜版行為，規(guī)范短視頻平臺企業(yè)經(jīng)營行為，強化版權保護行業(yè)自律，推動相關權利人組織與短視頻企業(yè)建立版權保護合作機制。

結語

礙于水平與篇幅，本文僅對《網(wǎng)絡安全法》本身和兩年里的執(zhí)法案例進行了管中窺豹，不過也可以初步感知，這兩年里發(fā)生的執(zhí)法行動存在著以下顯著的發(fā)展特征：

關注的法律問題層面：執(zhí)法案例更加集中于個人信息保護、用戶信息發(fā)布管理層面，高度關注網(wǎng)絡用戶個人信息安全及網(wǎng)絡環(huán)境凈化；

執(zhí)法主體層面：工信部（及其地方所屬的通信管理局）以及各級網(wǎng)信辦參與執(zhí)法行動的活躍度提升；

執(zhí)法對象層面：除了一直屬于監(jiān)管重點的科技公司外，網(wǎng)絡直播平臺、電商平臺、即時通訊平臺等受監(jiān)管關注的頻度不斷提升，執(zhí)法對象涉及領域不斷拓寬；

處罰措施層面：除了常規(guī)的約談及督促整改以外，整改要求不斷細化，處罰措施趨于多樣化，包括出現(xiàn)高額罰款、產(chǎn)品下架、服務平臺限期停止服務等。

互聯(lián)網(wǎng)是一個迅速變化的領域，要斷言五年后它是一個什么樣的狀態(tài)幾乎不可能，這點對于立法者來說也是如此，所以《網(wǎng)絡安全法》也會隨著形勢的變化而不斷修訂和發(fā)展。今后關于網(wǎng)絡安全保護的具體實施辦法必將有更多的規(guī)范性文件和指引，企業(yè)須及時解讀新規(guī)內(nèi)容，對企業(yè)的網(wǎng)絡安全保護管理制度進行更新，使其符合主管部門的要求。

來源：freebuf