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制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與國家綜合競爭力的基礎(chǔ)。一個(gè)國家制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力往往是國家核心競爭力的集中體現(xiàn)。我國制造業(yè)正處于從速度向質(zhì)量、從規(guī)模向品牌、從低效向高效轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，處在增強(qiáng)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵期。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亦提出推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制”。在此背景下，如何更好保障制造業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的主體地位？如何加快建成適應(yīng)科技新變化、市場新需要、優(yōu)質(zhì)高效多樣化的制造業(yè)供給體系？這都是必須回答的重要課題。

推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革，以質(zhì)量提升“對沖”增速放緩。

依靠市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

首先要從根本上解決低端過剩、高端不足的深層次矛盾。過去是短缺經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)能力不足，現(xiàn)在是低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足，因此要在供給端下大功夫，強(qiáng)化創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，支持出新品、出精品。目前消費(fèi)個(gè)性化、多樣化、高端化漸成主流，對產(chǎn)品品質(zhì)、性能和安全的要求明顯提高。從供給端，要強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，打造質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，著力在提升質(zhì)量上下功夫，加快建成適應(yīng)科技新變化、市場新需要、優(yōu)質(zhì)高效多樣化的制造業(yè)供給體系。

其次要在堅(jiān)持提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上打造品牌。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際競爭既是貿(mào)易規(guī)則和制度標(biāo)準(zhǔn)的競爭，又是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的競爭，只有提高質(zhì)量，才能在國際產(chǎn)業(yè)分工鏈中占據(jù)優(yōu)勢。對此，必須堅(jiān)持質(zhì)量至上，做好品牌建設(shè)，追求產(chǎn)品或服務(wù)的日臻完善，賦予“中國品牌”更多豐富內(nèi)涵。

再次要把握先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，智能制造、綠色制造、高端制造成為制造業(yè)生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)變革的重要表現(xiàn)，數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)成為新型生產(chǎn)要素。要從順應(yīng)制造業(yè)變革大勢考慮，從滿足產(chǎn)業(yè)升級需要出發(fā)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷提升基于數(shù)據(jù)運(yùn)用的要素配置能力，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展加快向更多依靠數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素的增長模式轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)，積極推進(jìn)智能制造工程、實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目、加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、資源高效循環(huán)利用、構(gòu)建綠色制造體系，同時(shí)發(fā)展好服務(wù)型制造。

推動(dòng)制造業(yè)效率變革，以效率大幅度提高“對沖”成本上升。

高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化升級要素結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)效率變革。改革開放以來，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，發(fā)展的效率和效益大幅提升，但就整體而言，與美國、德國、日本等制造強(qiáng)國相比還有不小的差距。對此，必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展方式。

一是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展方式。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，注重通過增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整；大力發(fā)展智能制造等新型制造模式，加快制造業(yè)提質(zhì)增效升級步伐。

二是以提高資源配置效率為導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高效率的制造業(yè)部門、環(huán)節(jié)集聚。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，引導(dǎo)技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、資本、信息等生產(chǎn)要素協(xié)同投向人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)實(shí)力。

三是以大幅提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來對沖勞動(dòng)力成本的上升。近年來，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境成本的不斷提升，已經(jīng)成為影響中國制造業(yè)競爭力的重要因素，因此，減少行政審批、降稅、減少物流成本，尤其是切實(shí)降低制度交易成本尤為必要。對此，要有效構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。

推動(dòng)制造業(yè)動(dòng)力變革，以激發(fā)創(chuàng)新活力“對沖”粗放式增長。

真正決定企業(yè)和行業(yè)前途命運(yùn)的是研究與開發(fā)，而不是別的因素。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力是創(chuàng)新。

一是不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、讓企業(yè)承擔(dān)更多的科技項(xiàng)目；著力搭建一批創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源的深度整合和開放共享，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是著力攻克一批關(guān)鍵的核心技術(shù)。要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)力，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，切實(shí)提供制造強(qiáng)國的基礎(chǔ)要素。

三是加快科技成果的應(yīng)用推廣。抓好基礎(chǔ)能力的提升，重點(diǎn)在推廣應(yīng)用上下功夫，加快落實(shí)支持重大裝備規(guī)?；瘧?yīng)用的激勵(lì)政策，如完善稅收支持，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對基礎(chǔ)性領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的支持力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用能力，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

四是營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵(lì)公平競爭，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)性、傾斜型向功能性、普惠型轉(zhuǎn)變。

五是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，引領(lǐng)和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為企業(yè)家的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（作者系中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授，長三角研究院執(zhí)行院長）

摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》