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陳雪鴻

高級工程師，碩士國家能源局信息中心技術(shù)處副處長

高級工程師，碩士，現(xiàn)任國家能源局信息中心技術(shù)處副處長，主要研究方向為電力信息化及其信息安全。

1　信息安全等級保護

信息安全等級保護制度是我國在信息安全領(lǐng)域的一項基本制度。1994年，國務(wù)院印發(fā)《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》（國務(wù)院令147號），明確要求計算機信息系統(tǒng)實行等級保護。2003年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》（中辦發(fā)［2003］27號），明確要求重點保護國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定等方面的重要信息系統(tǒng)安全，抓緊建立信息安全等級保護制度。我國先后制定出臺了《信息安全等級保護管理辦法》及《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》等一系列等級保護規(guī)范性文件和標準，有力促進了等級保護工作。

信息系統(tǒng)等級保護工作主要分為定級、備案、建設(shè)整改、等級測評和監(jiān)督檢查五個環(huán)節(jié)。

定級工作：對信息系統(tǒng)進行定級是等級保護工作的基礎(chǔ)，定級工作的流程是確定定級對象、確定信息系統(tǒng)安全保護等級、組織專家評審、主管部門審批、公安機關(guān)審核。

備案工作：信息系統(tǒng)定級以后，應(yīng)到所在地區(qū)的市級以上公安機關(guān)辦理備案手續(xù)，備案工作的流程是信息系統(tǒng)備案、受理、審核和備案信息管理等。

建設(shè)整改工作：信息系統(tǒng)安全等級定級以后，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)等級的安全要求，開展信息系統(tǒng)安全建設(shè)整改工作；對于新建系統(tǒng)，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)確定信息系統(tǒng)安全保護等級要求，按照等級要求，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施安全保護技術(shù)措施；對于在用系統(tǒng)，可以采取“分區(qū)、分域”的方法，按照“整體保護”原則進行整改方案設(shè)計，對信息系統(tǒng)進行加固改造。

等級測評工作：信息系統(tǒng)安全等級保護測評工作是指測評機構(gòu)依據(jù)國家信息安全等級保護制度規(guī)定，按照有關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標準，對未涉及國家秘密的信息系統(tǒng)安全等級保護狀況進行檢測評估的活動。等級測評過程可以分為四個活動：測評準備、方案編制、現(xiàn)場測評與分析、報告編制，常用的測評方法是訪談、檢查和測試。

監(jiān)督檢查工作：公安機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，會同行業(yè)主管部門對非涉密重要信息系統(tǒng)運營使用單位等級保護工作開展和落實情況進行檢查，監(jiān)督、檢查其建設(shè)安全設(shè)施、落實安全措施、建立并落實安全管理制度、落實安全責任、落實責任部門和人員。

定級是開展信息安全等級保護工作的基礎(chǔ)。根據(jù)信息系統(tǒng)在國家安全、經(jīng)濟建設(shè)、社會生活中的重要程度，信息系統(tǒng)遭到破壞后對國家安全、社會秩序、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的危害程度等因素確定。信息系統(tǒng)的安全保護等級分為以下五級：第一級為用戶自主保護級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，但不損害國家安全、社會秩序和公共利益。第二級為系統(tǒng)審計保護級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴重損害，或者對社會秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全。第三級為安全標記保護級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成嚴重損害，或者對國家安全造成損害。第四級為結(jié)構(gòu)化保護級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成特別嚴重損害，或者對國家安全造成嚴重損害。第五級為訪問驗證保護級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對國家安全造成特別嚴重的損害。

2　工業(yè)控制系統(tǒng)在能源行業(yè)的發(fā)展

能源行業(yè)是工業(yè)控制系統(tǒng)應(yīng)用廣泛的行業(yè)。能源是國民經(jīng)濟的命脈，是我國建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要保障。電力、煤炭、石油石化等能源工業(yè)作為國家的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，為促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。2013年，我國全年能源消費總量達37.5億噸標準煤，約占全球能源消費總量的21%，發(fā)電量約53976億千瓦時，約占世界發(fā)電量的24%，煤炭產(chǎn)量約36.8億噸，約占世界煤炭總產(chǎn)量的46.8%，均居世界首位；石油產(chǎn)量約2.09億噸，約占全球石油總產(chǎn)量的5.1%，居世界第四位，天然氣產(chǎn)量約1171億立方米，約占全球天然氣總產(chǎn)量的3.5%，居世界第六位。

在“信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路”的政策引領(lǐng)下，兩化融合為推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康發(fā)展，確保能源安全可靠供應(yīng)，提高能源企業(yè)生產(chǎn)運營效率起了重要作用。隨著智能電網(wǎng)、數(shù)字油氣田、數(shù)字礦山等信息化工程快速推進，能源的開發(fā)、生產(chǎn)、利用、傳輸、消費等環(huán)節(jié)已高度依賴信息化。能源領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息資源已成為支撐能源生產(chǎn)供應(yīng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，沒有能源領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全就沒有能源安全，沒有能源安全就沒有國家安全。

電力行業(yè)，可以粗略分為電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力設(shè)計施工等輔業(yè)企業(yè)。支撐電力發(fā)、輸、變、配、用以及調(diào)度等各環(huán)節(jié)跨企業(yè)連接的電力監(jiān)控系統(tǒng)已成為電力生產(chǎn)運行控制不可或缺的重要組成部分。各電力企業(yè)經(jīng)營管理的信息化工作也成果顯著，為電力工業(yè)發(fā)展和管理變革提供強有力的支撐和保障。石油石化行業(yè)，中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司和中國海洋石油集團公司等企業(yè)建成了支撐生產(chǎn)運行、經(jīng)營管理的信息系統(tǒng)，即以ERP為核心的經(jīng)營管理平臺、以生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)（MES）為核心的生產(chǎn)營運平臺和信息基礎(chǔ)設(shè)施與運維平臺，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)在油田、煉油、化工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋應(yīng)用，智能油氣田、智能煉化、銷售電商平臺、一體化客戶管理、全球供應(yīng)鏈與物流等信息化工作取得初步進展，正在促進引領(lǐng)石油石化行業(yè)的發(fā)展。煤炭行業(yè)，多數(shù)大型企業(yè)建成了集自動化控制、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)度指揮、診斷維護等多業(yè)務(wù)于一體的綜合信息化自動化管控平臺，煤炭工業(yè)的信息化工作已融入煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、節(jié)能環(huán)保的各個環(huán)節(jié)。

3　電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全政策

現(xiàn)代電力生產(chǎn)具有高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，信息技術(shù)應(yīng)用廣泛，信息安全問題也得到及時密切的關(guān)注。電力信息系統(tǒng)分為管理信息類系統(tǒng)和生產(chǎn)控制類系統(tǒng)。管理信息類系統(tǒng)是指支持電力企業(yè)的經(jīng)營、管理和運營的信息系統(tǒng)，如門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、電力營銷管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等。此類系統(tǒng)往往部署于管理信息大區(qū)。生產(chǎn)控制類系統(tǒng)（俗稱電力二次系統(tǒng)）是用于監(jiān)視和控制電網(wǎng)及電廠生產(chǎn)運行過程的、基于計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)及智能設(shè)備，如電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電力數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)、變電站自動化系統(tǒng)、換流站計算機監(jiān)控系統(tǒng)、發(fā)電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)、配電自動化系統(tǒng)、微機繼電保護和安全自動裝置、廣域相量測量系統(tǒng)、負荷控制系統(tǒng)、水調(diào)自動化系統(tǒng)和水電梯級調(diào)度自動化系統(tǒng)、電能量計量系統(tǒng)、實時電力市場的輔助控制系統(tǒng)等。此類系統(tǒng)原則上部署于生產(chǎn)控制大區(qū)。2005年至2012年，原電監(jiān)會先后印發(fā)《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（5號令）和《關(guān)于印發(fā)<電力二次系統(tǒng)安全防護總方案>等安全防護方案的通知》（電監(jiān)安全[2006]34號）、《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（電監(jiān)信息[2007]50號）、《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作指導意見》（電監(jiān)信息[2007]44號）、《關(guān)于開展電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作的通知》（電監(jiān)信息[2007]34號）、《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（電監(jiān)信息[2012]62號）等文件，全面推進電力二次系統(tǒng)安全防護、信息安全等級保護建設(shè)工作，規(guī)范了包括生產(chǎn)控制系統(tǒng)在內(nèi)的電力行業(yè)等級保護定級備案、建設(shè)整改、等級測評、督導檢查、人才隊伍建設(shè)等工作。

2013年，國務(wù)院將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。2014年，國家能源局對原有文件進行修（制）訂，印發(fā)了《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》（國能安全[2014]317號）、《電力行業(yè)信息安全等級保護管理辦法》（國能安全[2014]318號），并以國家發(fā)改委令的形式印發(fā)了《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（國家發(fā)改委令第14號），對電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)工作做出了新的規(guī)范。總結(jié)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全政策體系如圖1所示。

圖1 電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管政策體系

在電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系中，其最有特色是電力監(jiān)控系統(tǒng)（電力二次系統(tǒng)）安全防護，其從行業(yè)層面印發(fā)的文件如圖2所示。

圖2 電力二次系統(tǒng)安全防護體系

電力監(jiān)控系統(tǒng)（電力二次系統(tǒng)安全防護體系）主要包括以下內(nèi)容：

《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》，2005年印發(fā)，為電力二次系統(tǒng)安全防護的基礎(chǔ)性文件。

《電力二次系統(tǒng)安全防護總體方案》等共計6個安全防護配套方案，2006年印發(fā)，規(guī)范了省級以上調(diào)度中心、地縣級調(diào)度中心、變電站、發(fā)電廠和配電二次系統(tǒng)安全防護工作。

《電力負荷管理系統(tǒng)安全防護補充技術(shù)規(guī)定》，2011年發(fā)布，規(guī)范了電力負荷管理系統(tǒng)安全防護工作。

《中長期電力交易系統(tǒng)安全防護補充技術(shù)規(guī)定》，2011年發(fā)布，規(guī)范了中長期電力交易系統(tǒng)安全防護工作。

《核電站二次系統(tǒng)安全防護技術(shù)規(guī)定（試行）》，2012年發(fā)布，規(guī)范了核電站電力二次系統(tǒng)安全防護工作。

《風電、光伏和燃氣電廠二次系統(tǒng)安全防護技術(shù)規(guī)定（試行）》，2012年發(fā)布，規(guī)范了風電、光伏發(fā)電、燃氣電廠的電力二次系統(tǒng)安全防護工作。

《電力二次系統(tǒng)安全防護評估規(guī)范（試行）》，2012年發(fā)布，規(guī)范了電力二次系統(tǒng)安全防護評估工作。

《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（國家發(fā)改委令第14號），2014年8月1日發(fā)布，將電力二次系統(tǒng)更名為電力監(jiān)控系統(tǒng)，給予電力監(jiān)控系統(tǒng)新的定義，規(guī)范了電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作。

《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護總體防護及其他安全防護方案和評估規(guī)范》，2015年發(fā)布，其是對《電力二次系統(tǒng)安全防護總體方案》及配套方案的修訂，適應(yīng)了新一代電力監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護工作。

4　電力行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)安全等級保護定級

2007年，原電監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于開展電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作的通知》（電監(jiān)信息[2014]34號）、《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作指導意見》（電監(jiān)信息［2007］44號），成為電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護定級工作的政策性文件。各重點電力企業(yè)據(jù)此開展了信息安全等級保護定級工作。根據(jù)電力信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息安全和系統(tǒng)服務(wù)安全被破壞時對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，社會秩序、公共利益和國家安全的侵害程度，管理類電力信息系統(tǒng)可分為1～3級，生產(chǎn)控制類電力信息系統(tǒng)可分為1～4級。根據(jù)電力行業(yè)信息系統(tǒng)實際情況和保護側(cè)重點的不同，技術(shù)類安全要求進一步細分為：保護數(shù)據(jù)在存儲、傳輸、處理過程中不被泄露、破壞和免受未授權(quán)的修改的信息安全類要求（簡記為S）；保護系統(tǒng)連續(xù)正常的運行，免受對系統(tǒng)的未授權(quán)修改、破壞而導致系統(tǒng)不可用的服務(wù)保證類要求（簡記為A）；通用安全保護類要求（簡記為G）。在系統(tǒng)定級時，可按不同安全保護等級的組合進行定級，如表1所示。

表1 各等級信息系統(tǒng)定級結(jié)果組合

對于在電力行業(yè)中有重要應(yīng)用的信息系統(tǒng)，原電監(jiān)會印發(fā)的《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級指導意見）（電監(jiān)[2007]44號）給出了詳細的安全保護級別的定級建議，一般來說，省級及以上電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)應(yīng)定級為4級，地市級調(diào)度自動化系統(tǒng)、配網(wǎng)自動化、電力負荷管理，單機容量300兆瓦及以上的火電機組監(jiān)控系統(tǒng)，總裝機1000兆瓦及以上的水電機組監(jiān)控系統(tǒng)，總裝機2000兆瓦及以上的梯級調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，電能量計量系統(tǒng)、省級及以上調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)，總裝機1000兆瓦及以上的發(fā)電廠SIS系統(tǒng)、核電站環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，省級及以上單位電力市場交易系統(tǒng)等，集團公司門戶應(yīng)定級為3級，其它為2級。

2007年，電力行業(yè)開展了第一次全面定級工作。在全國開展的第一次定級工作中，電力信息系統(tǒng)定級最為廣泛徹底，摸清了底數(shù)，找準了重點，定級工作取得了積極成效。之后幾年中電力信息系統(tǒng)發(fā)生了一些變化：
（1）統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)、集中部署的信息化建設(shè)模式，使信息系統(tǒng)的集成度大幅提高，通常只在總部和省級所屬單位實行兩級部署；（2）電網(wǎng)調(diào)度自動化專業(yè)的管理模式與其技術(shù)支持系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)均發(fā)生顯著改變，無人變電站數(shù)量增多。2012年，根據(jù)電力信息系統(tǒng)發(fā)展特點，原電監(jiān)會適時對系統(tǒng)定級進行調(diào)整，主要調(diào)整為：（1）隸屬于電網(wǎng)公司的變電自動化系統(tǒng)納入相關(guān)調(diào)度自動化系統(tǒng)作為子站進行保護，不再作為獨立系統(tǒng)進行單獨定級；（2）新一代智能電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)按照分區(qū)功能定級，I區(qū)實時監(jiān)控與預警為四級、II區(qū)調(diào)度計劃與安全校核為三級、III區(qū)調(diào)度管理為二級；

（3）集團公司營銷管理系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)調(diào)整為三級。可以說，電力行業(yè)經(jīng)過2007年的全面定級和2012的定級調(diào)整，基本完成了電力工控系統(tǒng)的定級，在已定級的信息系統(tǒng)中，電力工控系統(tǒng)占比70%以上。

5　工業(yè)控制系統(tǒng)安全等級保護定級

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，以自動化技術(shù)為代表的自動控制系統(tǒng)在工業(yè)控制領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。國外在工控系統(tǒng)信息安全防護領(lǐng)域的標準研究工作開展較早，進展較快。總體來看，在共性的信息安全方面，大多利用已有的信息安全標準為工控系統(tǒng)信息安全保障體系建設(shè)提供標準支持，而在工控業(yè)務(wù)應(yīng)用安全方面大多有針對性地制定相關(guān)信息安全標準。目前國際上有很多組織從事工業(yè)控制系統(tǒng)的安全問題研究。根據(jù)現(xiàn)有資料，對工業(yè)控制系統(tǒng)安全的標準化工作主要來自以下組織：

（1）國際電工委員會（IEC，International Electro Technical Commission）

（2）國際自動化協(xié)會（ISA，the International Society of Automation）

（3）美國國家標準技術(shù)研究院（NIST，National Institute of Standards and Technology）

（4）北美電力可靠性委員會（NERC，North American Electric Reliability Council）
在這其中，以IEC62443《工業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò)－網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全》系列標準得到國內(nèi)外工控領(lǐng)域的認可，62443是IEC TC 65 WG10為實現(xiàn)工業(yè)控制系統(tǒng)的安全保護而正在制定的標準，旨在提出一整套建立工業(yè)自動化系統(tǒng)的安全保障措施，涉及安全規(guī)程的建立運行，以及對工業(yè)自動化控制系統(tǒng)的安全技術(shù)要求，明確可采用的安全技術(shù)及應(yīng)用方法。全國工業(yè)過程測量和控制標準化技術(shù)委員會SAC/TC124在將62443系列標準在國內(nèi)轉(zhuǎn)化中做了大量工作，已印發(fā)GB/T30976.1-2014《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全第1部分：評估規(guī)范》和GB/T 30976.2-2014《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全第2部分：驗收規(guī)范》 ，在此我們引述62443關(guān)于工業(yè)控制系統(tǒng)的定義：

工業(yè)自動化和控制系統(tǒng)industrial automation and control system指對工業(yè)生產(chǎn)過程安全（safety）、信息安全(security)和可靠運行產(chǎn)生作用和影響的人員、硬件、策略和軟件的集合。

系統(tǒng)包括，但不限于：分布式控制系統(tǒng)（DCS）、可編程邏輯控制器（PLC）、遠程終端單元（RTU）、智能電子設(shè)備、監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集（SCADA）等。其對應(yīng)的邏輯架構(gòu)如圖3所示。

圖3 工業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)邏輯圖

由上述定義和工業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)邏輯圖可以看出，此定義的工業(yè)控制系統(tǒng)不能直接作為等級保護定級對象，當以工業(yè)控制系統(tǒng)作為等級保護定級對象時，需要按照《信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》（GB/T 22040-2008）要求對定級對象進行梳理。回顧一下計算機信息系統(tǒng)和等級保護對象的定義：

計算機信息系統(tǒng)computer information system：計算機信息系統(tǒng)是由計算機及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施（含網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)成的，按照一定的應(yīng)用目標和規(guī)則對信息進行采集、加工、存儲、傳輸、檢索等處理的人機系統(tǒng)。（引自GB17859-1999）

等級保護對象target of classified security ：信息安全等級保護工作直接作用的具體的信息和信息系統(tǒng)。（引自GB/T 22040-2008）

作為定級對象的信息系統(tǒng)應(yīng)具有如下基本特征：

（1）具有唯一確定的安全責任單位。

（2）具有信息系統(tǒng)的基本要素。作為定級對象的信息系統(tǒng)應(yīng)該是由相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施按照一定的應(yīng)用目標和規(guī)則組合而成的有形實體。應(yīng)避免將某個單一的系統(tǒng)組件，如服務(wù)器、終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等作為定級對象。

（3）承載單一或相對獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

對比工控系統(tǒng)與等級保護定級指南中所確定計算機信息系統(tǒng)的定義，不難發(fā)現(xiàn)做好工控系統(tǒng)定級工作，需要明確工控系統(tǒng)的定級對象，可編程邏輯控制器（PLC）、遠程終端單元（RTU），智能電子設(shè)備不具備（2）的特征，不能作為單獨的系統(tǒng)進行定級，而SCADA和DCS雖具備（2）的特征，即有計算機信息系統(tǒng)的基本要素，但作為定級對象，在實施過程中需要考慮基本特征（1）和（3），故需要明確待定級工控系統(tǒng)的管理邊界、物理邊界和邏輯邊界。大部分工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)管理部門管理第0~3層，第4層以上通常歸由信息部門管理。而從（3）原則來看，第0~2層及第3層中監(jiān)督控制即構(gòu)成了單一或相對獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用。綜上所述，具有相對獨立應(yīng)用，由生產(chǎn)管理部門管理或運維，由現(xiàn)場層、控制層、監(jiān)視層組成的SCADA（圖4給出了一個典型實現(xiàn)，可以看出其基本部件包含現(xiàn)場層、控制層、監(jiān)視層和承載網(wǎng)絡(luò)）或DCS（圖5給出了一個典型實現(xiàn)，其基本部件包含現(xiàn)場層和控制層合一的現(xiàn)場層、監(jiān)視層和承載網(wǎng)絡(luò)，如PLC既可認為是現(xiàn)場設(shè)備，也可認為是控制設(shè)備）可作為定級對象。在工業(yè)企業(yè)中，SCADA或DCS是和特定的工業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用密不可分的，如SCADA在電力行業(yè)中典型應(yīng)用是作為能量管理系統(tǒng)、配電自動化系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，在石油行業(yè)典型應(yīng)用中是作為油氣傳輸SCADA系統(tǒng)，在自來水行業(yè)典型應(yīng)用是作為水質(zhì)監(jiān)測SCADA，在實際定級備案中，往往會以其應(yīng)用進行系統(tǒng)命名，如在電網(wǎng)企業(yè)中，備案中使用能量管理系統(tǒng)或新一代智能電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)作為調(diào)度SCADA系統(tǒng)的名稱。

圖4 SCADA系統(tǒng)典型實現(xiàn)拓撲圖

確定了工業(yè)控制系統(tǒng)定級對象后，需要確定此系統(tǒng)的安全保護等級，確定信息系統(tǒng)安全保護等級的一般流程如下：

（1）確定作為定級對象的信息系統(tǒng)；

（2）確定業(yè)務(wù)信息安全受到破壞時所侵害的客體；

（3）根據(jù)不同的受侵害客體，從多個方面綜合評定業(yè)務(wù)信息安全被破壞對客體的侵害程度；

（4）得到業(yè)務(wù)信息安全保護等級；

（5）確定系統(tǒng)服務(wù)安全受到破壞時所侵害的客體；

（6）根據(jù)不同的受侵害客體，從多個方面綜合評定系統(tǒng)服務(wù)安全被破壞對客體的侵害程度；

（7）得到系統(tǒng)服務(wù)安全保護等級；

（8）將業(yè)務(wù)信息安全保護等級和系統(tǒng)服務(wù)安全保護等級的較高者確定為定級對象的安全保護等級。

就信息安全三個特性對于系統(tǒng)的重要程度而言，通用IT系統(tǒng)一般是按照機密性、完整性、可用性的次序遞增，而對于工業(yè)控制系統(tǒng)而言，一般是按照可用性、完整性、機密性的次序遞增，因此在開展工業(yè)控制系統(tǒng)定級工作中，注意其業(yè)務(wù)信息安全被破壞對客體的侵害程度不大于其系統(tǒng)服務(wù)安全被破壞對客體的侵害程度，即如以SnAmGl表示系統(tǒng)的定級組合，n表示業(yè)務(wù)信息安全保護等級，m表示系統(tǒng)服務(wù)安全保護等級，l表示系統(tǒng)的安全保護等級，那么n m, l = max (n, m)。

此外，在開展工業(yè)控制系統(tǒng)定級工作過程中，還應(yīng)避免以下誤區(qū)：

（1）認為工業(yè)控制系統(tǒng)不同于信息系統(tǒng)，不需要定級。傳統(tǒng)工業(yè)控制系統(tǒng)與通用IT系統(tǒng)不同，但在兩化融合過程中，工業(yè)控制系統(tǒng)大量采用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)控制系統(tǒng)的互聯(lián)互通，這種互聯(lián)互通將傳統(tǒng)IT系統(tǒng)所面臨的威脅和脆弱性引入了工業(yè)控制系統(tǒng)，這樣的工業(yè)控制系統(tǒng)也具備了信息系統(tǒng)的基本要素。同時開展工業(yè)控制系統(tǒng)定級工作，也有利于行業(yè)和國家信息安全監(jiān)管部門確定重點保護對象，形成國家、行業(yè)、企業(yè)三級的信息安全防護管理機制。

圖5 DCS實現(xiàn)舉例

（2）將工業(yè)控制系統(tǒng)所界定的范圍劃分過寬。將第0至5層認為為一個工控系統(tǒng)，實際執(zhí)行結(jié)果會造成工業(yè)企業(yè)僅有一個信息系統(tǒng)，與信息系統(tǒng)作為定級對象所確定的（1）、（2）、（3）基本特征不符，也于實行計算機信息系統(tǒng)分等級保護的精神不符，這樣實際上是按企業(yè)分等級保護。

6　結(jié)語

自2007年開始，公安部組織開展重要信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作以來，多個重點行業(yè)分別開展了等級保護定級工作。對于工業(yè)控制系統(tǒng)的定級工作，其定級標準存有爭議，全國信息安全標準化技術(shù)委員會（TC260）曾于2012年確定工業(yè)控制系統(tǒng)安全等級保護定級指南的立項工作，但工業(yè)控制系統(tǒng)等級保護定級指南尚未出臺。工業(yè)控制信息系統(tǒng)作為信息系統(tǒng)的一類，其定級依然可以按照國標 《 信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》（GB/T22040-2008）和行業(yè)定級指南等進行定級。在開展工控系統(tǒng)定級時，可根據(jù)其管理邊界確定不同工控系統(tǒng)是否可作為一個大工控系統(tǒng)的子系統(tǒng)統(tǒng)一定級，如將給水、除灰系統(tǒng)作為輔助控制系統(tǒng)的子系統(tǒng)或子模塊的前題是給水、除灰、輔助控制系統(tǒng)為同一管理機構(gòu)進行管理或運維，根據(jù)是否承載單一或相對獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用來確定待定級系統(tǒng)的物理邊界和邏輯邊界。總之，開展工業(yè)控制系統(tǒng)定級是開展工業(yè)控制系統(tǒng)等級保護工作的基礎(chǔ)，各工控行業(yè)可根據(jù)國家標準結(jié)合行業(yè)特點，在實踐中不斷總結(jié)與調(diào)整，真正實現(xiàn)等級保護的實施原則“自主保護、重點保護、同步建設(shè)、動態(tài)調(diào)整”。

作者簡介

陳雪鴻，高級工程師，碩士，現(xiàn)就職于國家能源局信息中心，主要研究方向為電力信息化及其信息安全。

葉世超，博士，現(xiàn)就職于國家能源局信息中心，主要研究方向為電力信息化及其信息安全。

石聰聰，碩士，現(xiàn)就職于國網(wǎng)智能電網(wǎng)研究院，主要研究方向為電力信息化及其信息安全。

摘自《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全專刊（第二輯）》