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５月３１日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于２０１８年光伏發(fā)電有關事項的通知》提出，暫不安排２０１８年普通光伏電站指標、嚴控分布式光伏規(guī)模，降低補貼強度，并將新投運項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低０．０５元／千瓦時。

一石激起千層浪。《通知》一經(jīng)發(fā)布便引起廣泛關注與熱議。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，加快平價上網(wǎng)、加速補貼退坡，是光伏行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但也希望給予行業(yè)一定的緩沖期。

在６月１１日召開的新聞發(fā)布會上，國家能源局有關負責人表示，出臺《通知》既是落實供給側(cè)結構性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措，從而推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

力促高質(zhì)量發(fā)展

近年來，在政策支持和各方共同努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績斐然，同時也出現(xiàn)補貼缺口持續(xù)擴大、消納難、產(chǎn)能過大存在隱患等問題和挑戰(zhàn)。

為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的精神，促進光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出，合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模，暫不安排２０１８年普通光伏電站建設規(guī)模。規(guī)范分布式光伏發(fā)展。今年安排１０００萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。

同時，《通知》明確，加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度。新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低０．０５元，Ｉ類、ＩＩ類、ＩＩＩ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時０．５元、０．６元、０．７元（含稅）。新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低０．０５元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時０．３２元（含稅）。

“此次出臺《通知》是著力解決當前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，旨在促進我國光伏行業(yè)從大到強，從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效，促進光伏企業(yè)練內(nèi)功、強體質(zhì)，提高核心競爭力。”國家能源局有關負責人表示，《通知》的出臺，一是有利于緩解財政補貼壓力，二是有利于解決消納問題，三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境。

這位負責人還表示，此次新政的調(diào)控措施并非“一刀切”。“《通知》對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行了優(yōu)化，采取分類調(diào)控。”該負責人表示，對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量；對領跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。

市場化是最終出路

國家繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，毫不動搖。“促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標。”國家能源局有關負責人介紹，下一步，將加強研究相關政策措施，抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費目標、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

要大力推進分布式市場化交易。“《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正。”該負責人表示，今后要不斷完善商業(yè)模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場。

同時，抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。“目前，相關政策已完成征求意見工作，正在根據(jù)征求意見情況進一步修改完善，爭取年內(nèi)出臺。”該負責人說，這一制度實施后，將進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，對促進包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要的作用。”

近年來，我國光伏發(fā)電技術不斷進步，建設成本快速下降。然而，從目前情況看，項目非技術成本高、企業(yè)負擔重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和市場競爭力。

該負責人表示：“今后，我們將把各地落實減輕企業(yè)負擔、降低非技術成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設的重要依據(jù)。對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設。同時，將重點抓好各項政策措施的落實以及各地、各方工作落實的監(jiān)管，著力減輕光伏企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法利益，加快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。”

“為擴大消納，進一步減少棄光限電，我們將認真落實《解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案》明確的各項措施，著力擴大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點地區(qū)的消納問題，確保實現(xiàn)雙降。電網(wǎng)企業(yè)要落實新能源優(yōu)先調(diào)度要求。”該負責人說。

業(yè)內(nèi)專家表示，《關于２０１８年光伏發(fā)電有關事項的通知》的發(fā)布，吹響了我國光伏行業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路的“集結號”。

摘自《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》